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摘 要：在交通运输业的组成体系中，公路工程占据着十分重要的位置，也起到了至关重要的作用，甚至会直接关系到我国交通行业与国民经济的发展。公路工程施工环节繁琐复杂，招投标作为其中的基础环节，会对整体的工程效益产生直接影响。现阶段，在公路工程的招投标环节，针对于造价管控工作还存在较多的问题，所以需要引起相关人员的高度关注。
关键词：公路工程;招投标管理;造价管理
0 前言
交通运输行业与国家经济的发展之间息息相关。作为交通运输行业中的重要組成部分，公路工程自然也起到了无法替代的作用。公路工程的规模相对较大，且复杂性特殊性较强，其中会涉及到较多的资金流动。为保证整体的工程效益，相关单位方面通常会选择招投标这一途径，将工程交给合适的承包商。而在招投标阶段，决定最终选择的主要因素就是造价管理。
1 公路工程施工招投标阶段造价管理原则
第一，市场化原则。在工作工程开展的过程中，造价管理者必须要亲自深入市场，对市场的实际情况形成了解。并站在实际客观的角度上，对招投标阶段所设立的造价范围以及造价标准形成精准管控。如此一来，其所实施的造价管理工作会更加地科学、客观，安全性也会相对的更高;第二，可操作性原则。造价管理人员需要在招投标阶段的工作中，拟定完整的管理机制，用于处理这一阶段存在的各种问题。而在制度拟定完毕后，造价管理者也需要切实考察制度的可行性与贴合性，严格检验其是否符合工程的开展需求以及市场的变化规律，以此充分发挥造价管理工作的整体效益;第三，双控单价、总价指标原则。在工程推进的过程中，造价管理者经常会面临工程出现临时变更的问题。如资金变更、进度变更等。其需要站在全局角度，对工程造价影响因素展开考量调整，控制报价不平衡问题的扩散[1]。
2 公路工程施工招投标阶段造价管理对策
2.1 加大经济监管的力度
公路工程的复杂性与系统性相对较高，所以能够对其造成影响的各种经济风险因素也会相对较为复杂。
一方面，有关部门需要以具体的工程情况为基础，结合工程的进度计划与施工计划，设定合理的经济监管体系。同时，其必须要遵守国家的相关法律规定以及施工要求，按照合同中所表明的各项条款支付工程款项，严格保证资金的正确流动，杜绝公款挪用或贪污等问题的出现。作为承包商，在这一环节还需要对整个项目加以评判，结合国家对其所属项目类别所拟定的政策展开分析，详细探究整个项目的风险程度。如果风险过高，则承包商可酌情选择放弃项目，避免造成更大的经济损失。在施工现场，承包商需要熟悉掌握整体工程的具体流程及具体计划，对招投标阶段参与的工程中的各个企业加以重点核查。并且需要充分考察人才、技术的标准，结合本企业的实际情况，分析承包项目的结果，以及如果顺利得标，项目对于企业未来的发展所造成的影响。如果有监理人员没有切实落实这一环节，例如在没有全面核验的前提下，就应允下一阶段施工任务或施工作业的开展，那么建设单位有权不向其发展工程款项，并且可以按照相关要求对其实施处罚，情节严重者可直接追究其法律责任。通过有效的经济监管，保证造价管理的效果，降低风险。
2.2 打造专业的人才队伍
人才是第一生产力。在公路工程造价管理工作中，如果管理人员自身不具有较高的管理水准，或者没有对造价管控工作形成正确的认识，那么所形成的造价管控体系必然会漏洞重重，整体工程也无法健康有序地向前推进。对此，负责单位方面需要适当提高员工的招聘标准，保障内部造价管控人员的自身能力，水准与素质，打造一支高素质、高能力、高水准的人才团队，借助人才优势，保证招投标阶段造价管理工作的稳步推进。
一方面，部门需要提高人才招聘的门槛。不仅要考察员工的学历，更要考察员工的实力，保障内部人才团队内的成员既具有扎实的理论，也具有较高的专业水平;另一方面，部门需定期组织造价管理人员开展职业培训活动及职业考核活动，重点培养员工的爱岗意识，敬业意识与责任意识[2]。
2.3 完善工程量清单编制
工程量清单是造价管理人员开展工作的重要依据。只有保证工程量清单的科学性、完整性与精准性，才能够有效加强造价管理工作的质量。所以，投标企业都需要拟定完整的工程量清单编制体系，必要时也可由第三方专业的编制机构负责该项工作，奠定稳定的造价管控基础。
在实施工程量清单编制工作时，投标企业的项目负责人需要对工程中所涉及的各个环节细节，以及这些环节所包含的工程量，形成精准校对，仔细核算。例如，在一项完整的公路工程中，会对整个项目成本造成影响的最大因素就是材料。材料的成本会占据总成本的65%，具有较大的节约空间。所以，在编制工程量清单时，投标企业可以适当地降低工程材料储存量，借此加强资金的灵活性。与此同时，其还需要加大市场调查的力度，贯彻论质比价的原则，选择合适的材料合作商，借此加强工程量清单的合理性、经济性，加强得标概率。
除此之外，在清单中，还需要涉及到发包公路工程的相关内容。如果编制人员发现所负责的公路工程规模相对较大，且体系较为复杂，则需要复核工程中的总工程量。通过详细的分析及判断，找出其中存在的风险隐患，及时将问题扼杀在摇篮中，避免损失的扩大。
2.4 关注计价环节的问题
在造价管理工作中，计价问题是管理人员需要重点关注的一点要素，同时也是会对整个造价管理工作造成直接影响的一个条件。在处理计价环节的问题时，管理人员需要贯彻实践性原则，实际考察当地工程市场的需求以及变化，然后有针对性地对整体造价体系加以完善调整。
客观来说，公路工程的整体规模及系统都比较复杂，并且所涉及到的施工流程也比较繁琐。由于规模较大，所需要耗费的工程时间就比较长，其中很容易会出现不确定性因素，进而产生计价问题，甚至会对整体工程造成无法补救的损失。对此，造价管理者需要根据实际情况，加以灵活的变动以及调整，切实解决其中存在的各种问题，而不是强行按照最初的方案实施管理工作[3]。
3 结论
总而言之，在公路工程的造价管控体系中，招投标阶段的造价管理工作具有较高的动态性及复杂性。无论是对于招标方还是对于投标方，这一环节的工作，都会直接影响到其整体的效益。所以，负责单位方面必须要形成正确的工作意识，严格遵循这一阶段造价管理的相关原则，并打造完整的管理体系。一方面，要加强经济监管的力度，打造专业的人才队伍;另一方面，需要完善工程量的清单编制，也需要对计价环节的问题形成针对性处理，保证行业的健康发展。
参考文献：
[1]王璋.公路工程施工招投标阶段的造价管理探究[J].四川水泥，2019（1）：216-217.
[2]陈超.关于公路工程招投标阶段的造价管理研究[J].交通建设与管理，2017（1）：82-83.
[3]周鑫.公路工程招投标阶段造价管理控制[J].地产，2019
（23）：52.
关键词：公路工程;招投标管理;造价管理
0 前言
交通运输行业与国家经济的发展之间息息相关。作为交通运输行业中的重要組成部分，公路工程自然也起到了无法替代的作用。公路工程的规模相对较大，且复杂性特殊性较强，其中会涉及到较多的资金流动。为保证整体的工程效益，相关单位方面通常会选择招投标这一途径，将工程交给合适的承包商。而在招投标阶段，决定最终选择的主要因素就是造价管理。
1 公路工程施工招投标阶段造价管理原则
第一，市场化原则。在工作工程开展的过程中，造价管理者必须要亲自深入市场，对市场的实际情况形成了解。并站在实际客观的角度上，对招投标阶段所设立的造价范围以及造价标准形成精准管控。如此一来，其所实施的造价管理工作会更加地科学、客观，安全性也会相对的更高;第二，可操作性原则。造价管理人员需要在招投标阶段的工作中，拟定完整的管理机制，用于处理这一阶段存在的各种问题。而在制度拟定完毕后，造价管理者也需要切实考察制度的可行性与贴合性，严格检验其是否符合工程的开展需求以及市场的变化规律，以此充分发挥造价管理工作的整体效益;第三，双控单价、总价指标原则。在工程推进的过程中，造价管理者经常会面临工程出现临时变更的问题。如资金变更、进度变更等。其需要站在全局角度，对工程造价影响因素展开考量调整，控制报价不平衡问题的扩散[1]。
2 公路工程施工招投标阶段造价管理对策
2.1 加大经济监管的力度
公路工程的复杂性与系统性相对较高，所以能够对其造成影响的各种经济风险因素也会相对较为复杂。
一方面，有关部门需要以具体的工程情况为基础，结合工程的进度计划与施工计划，设定合理的经济监管体系。同时，其必须要遵守国家的相关法律规定以及施工要求，按照合同中所表明的各项条款支付工程款项，严格保证资金的正确流动，杜绝公款挪用或贪污等问题的出现。作为承包商，在这一环节还需要对整个项目加以评判，结合国家对其所属项目类别所拟定的政策展开分析，详细探究整个项目的风险程度。如果风险过高，则承包商可酌情选择放弃项目，避免造成更大的经济损失。在施工现场，承包商需要熟悉掌握整体工程的具体流程及具体计划，对招投标阶段参与的工程中的各个企业加以重点核查。并且需要充分考察人才、技术的标准，结合本企业的实际情况，分析承包项目的结果，以及如果顺利得标，项目对于企业未来的发展所造成的影响。如果有监理人员没有切实落实这一环节，例如在没有全面核验的前提下，就应允下一阶段施工任务或施工作业的开展，那么建设单位有权不向其发展工程款项，并且可以按照相关要求对其实施处罚，情节严重者可直接追究其法律责任。通过有效的经济监管，保证造价管理的效果，降低风险。
2.2 打造专业的人才队伍
人才是第一生产力。在公路工程造价管理工作中，如果管理人员自身不具有较高的管理水准，或者没有对造价管控工作形成正确的认识，那么所形成的造价管控体系必然会漏洞重重，整体工程也无法健康有序地向前推进。对此，负责单位方面需要适当提高员工的招聘标准，保障内部造价管控人员的自身能力，水准与素质，打造一支高素质、高能力、高水准的人才团队，借助人才优势，保证招投标阶段造价管理工作的稳步推进。
一方面，部门需要提高人才招聘的门槛。不仅要考察员工的学历，更要考察员工的实力，保障内部人才团队内的成员既具有扎实的理论，也具有较高的专业水平;另一方面，部门需定期组织造价管理人员开展职业培训活动及职业考核活动，重点培养员工的爱岗意识，敬业意识与责任意识[2]。
2.3 完善工程量清单编制
工程量清单是造价管理人员开展工作的重要依据。只有保证工程量清单的科学性、完整性与精准性，才能够有效加强造价管理工作的质量。所以，投标企业都需要拟定完整的工程量清单编制体系，必要时也可由第三方专业的编制机构负责该项工作，奠定稳定的造价管控基础。
在实施工程量清单编制工作时，投标企业的项目负责人需要对工程中所涉及的各个环节细节，以及这些环节所包含的工程量，形成精准校对，仔细核算。例如，在一项完整的公路工程中，会对整个项目成本造成影响的最大因素就是材料。材料的成本会占据总成本的65%，具有较大的节约空间。所以，在编制工程量清单时，投标企业可以适当地降低工程材料储存量，借此加强资金的灵活性。与此同时，其还需要加大市场调查的力度，贯彻论质比价的原则，选择合适的材料合作商，借此加强工程量清单的合理性、经济性，加强得标概率。
除此之外，在清单中，还需要涉及到发包公路工程的相关内容。如果编制人员发现所负责的公路工程规模相对较大，且体系较为复杂，则需要复核工程中的总工程量。通过详细的分析及判断，找出其中存在的风险隐患，及时将问题扼杀在摇篮中，避免损失的扩大。
2.4 关注计价环节的问题
在造价管理工作中，计价问题是管理人员需要重点关注的一点要素，同时也是会对整个造价管理工作造成直接影响的一个条件。在处理计价环节的问题时，管理人员需要贯彻实践性原则，实际考察当地工程市场的需求以及变化，然后有针对性地对整体造价体系加以完善调整。
客观来说，公路工程的整体规模及系统都比较复杂，并且所涉及到的施工流程也比较繁琐。由于规模较大，所需要耗费的工程时间就比较长，其中很容易会出现不确定性因素，进而产生计价问题，甚至会对整体工程造成无法补救的损失。对此，造价管理者需要根据实际情况，加以灵活的变动以及调整，切实解决其中存在的各种问题，而不是强行按照最初的方案实施管理工作[3]。
3 结论
总而言之，在公路工程的造价管控体系中，招投标阶段的造价管理工作具有较高的动态性及复杂性。无论是对于招标方还是对于投标方，这一环节的工作，都会直接影响到其整体的效益。所以，负责单位方面必须要形成正确的工作意识，严格遵循这一阶段造价管理的相关原则，并打造完整的管理体系。一方面，要加强经济监管的力度，打造专业的人才队伍;另一方面，需要完善工程量的清单编制，也需要对计价环节的问题形成针对性处理，保证行业的健康发展。
参考文献：
[1]王璋.公路工程施工招投标阶段的造价管理探究[J].四川水泥，2019（1）：216-217.
[2]陈超.关于公路工程招投标阶段的造价管理研究[J].交通建设与管理，2017（1）：82-83.
[3]周鑫.公路工程招投标阶段造价管理控制[J].地产，2019
（23）：52.