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摘要：运用建设项目管理的原理与方法，结合行业对于工程建设项目施工组织设计和建设项目管理规划制定的要求，简要阐述对二者的作用、编制程序与内容方法等基本方面的粗浅认识。
关键词：施工组织设计建设项目管理规划作用异同分析
中图分类号： S611文献标识码：A 文章编号：
建设工程施工组织设计（以下简称施组）和建设工项目管理规划（以下简称规划）均为施工组织管理的纲领性技术经济文件。它们共同的目的都是对工程建设全过程作出系统，全面，科学的安排部署。一个是施工的总体安排部署，一个是项目组织管理部署。二者在编写依据与原则，编制目的与程序、编写内容及作用有许多一致和相通之处，但它们在各方面又有许多不同之处。研究它们的异同,编制好施工组织设计和项目管理规划，对于施工企业、项目管理层和实施层科学合理组织施工,规范高效的进行项目建设具有现实意义。
1 编制目的
1.1 就单位工程施组来讲，其编制目的是；对所施工的单位工程施工组织作出科学、系统，全面的部署。从工程施工准备至工程竣工，确定工艺流程与施工方法，制定工期与资源保障计划，从现场管理，技术质量，安全，资源平衡各方面作出统筹安排，并从组织管理诸方面提出有针对性的保障措施。
1.2 规划是把工程项目作为一个有内在联系的整体，运用系统的方法进行管理控制，以期达到预期的管理效果。它是对工程建设全过程中的各项管理职能，各管理过程及各管理要素进行完整全面系统计划的文件。即按项目管理规范的要素和企业质量、环境、职业健康安全管理制度和运行要求，遵循目标管理的原则与程序，规定施工项目管理的职责、内容、程序等。在全面，高效完成合同责任的前提下提高现场建设管理水平，其目的主要为项目管理者及企业内部的自我规范。具体表述为:
1.2.1 在投标前,通过项目管理规划大纲对施工项目的总目标、项目管理过程和投标过程进行全面规划，争取中标，并签订一个即符合法发包方要求，承包方又能取得综合效益的承包合同。
1.2.2 在承包合同签订后，通过施工项目管理实施规划，保证项目安全、高效、有序的进行，全面完成合同责任，实现施工项目目标。
1.2.3 根据《建设工程项目管理规范》（GB/T50326--2001）建设工程施工项目管理实施规划的范围定义为工程建设各方既项目业主、施工方和其它主要相关方的管理活动，是项目管理方进行项目管理的执行计划。
2 编制作用
从二者的作用看，总的来说有许多相同点，但其也有不同之处。
2.1 施组主要是对如何科学有序施工作出全面部署并为此进行有针对性的措施安排，重点对施工方法，资源配置及相应保障措施作出描述。在投标中，施工单位向相关方作出部署说明和承诺，中标后，根据具体情况对施组进行相应调整和细化，以指导整个工程安全有序的施工。
2.2 规划要根据项目建设的总体目标要求从建设项目的范围管理、资源配置、必要的保障措施等部署，遵循企业与项目部目标责任书和有关管理制度的要求，遵循项目管理的科学方法，对如何实施管理目标的控制措施作出安排,即:
2.2.1 研究并制定施工项目管理目标。
2.2.2 规划实施项目管理的组织、管理程序和方法，具体落实责任。
2.2.3 作为特定工程的项目管理规范，在施工管理活动中按照既定的程序、方法进行目标控制。
3编制要求;
3.1在符合有关法律法规，合同条件，招标文件，符合工程与现场实际及相关技术标准规范等方面，它们是一致的：
3．1.1 二者都要求具有科学性、可操作性，能较好地依据和反应以下具体内容：
工程环境、现场施工条件及市场供应能力等。全面、客观地占有资料是制定规划和施组的基本前提。
符合工程自身的建设规律，即按照工程规模、施工范围、质量与工期要求等，有针对性的制定符合工程自身建设规律的计划，且此计划是通过调查研究、不断积累工程管理经验，实现相对优化的施工管理计划。
项目管理各方的管理控制能力。如施工人的技术装备水平、管理水平与企业管理方式、施工与供应能力；工程发包人对于建设项目的管理模式、组织协调能力、材料与设备供应能力；其他主要相关方、协作方的协作能力等。
3.1.2 符合國家和地方有关建设工程法律法规、规范规程及强制性标准。采用较为先进的管理方法与手段，在若干方案中其施工与管理目标的定位、方法与手段等是较为优化的。
3.2 不同之处
3.2.1 从二者的性质或主要作用区分，施组要从“施工”出发，针对特定工程，对完成项目做出合理安排部署。而规划更加强调通过规范的项目管理程序和有效的控制方法实施项目管理，以实现企业和现场管理预定的目标，即为完成管理层和作业层各自规定的目标任务，体现项目管理标准化的各项要求。
3.2.2 在实施工程目标的路径或方式方面。施组主要从施工方法和相应的技术措施上做出安排，其特征是完成工程实体的做法，如施工工艺、技术方案与质量安全保障措施。而要实现工程管理的既定目标，全面完成合同任务，项目管理班子首先应进行建设施工管理目标（工期、质量、成本控制、施工安全）的细化与分解。即根据施工总体部署，按照岗位职责将管理目标任务按施工部位、顺序或时间节点进行工作任务的分解。
3.2.3 方案的比选
施组和方案都可以进行比选。施工方案的比选与确定方法很多，如采用以往施工经验、按照既定的施工部署、通过计算和二者的结合等方法，但无论如何都是围绕施工过程进行描述的。规范对于管理控制方法、手段、程序等虽然也是围绕施工项目，但其对于项目管理目标、方法、手段的阐述应是既定的，即这些都是在合同文件和企业管理文件中既定的，它应是对于如何科学、合理进行控制的系统描述。
4编制内容
4.1施组与规划在工程概况描述，施工部署，项目组织形式，主要施工方法与进度计划，资源供应与施工准备，施工平面布置，技术组织保障措施等内容要素是基本一致或完全一致的，但要素的内容有轻重取舍。具体讲，与施组比较，规划在以下几点有所不同。
4.1．1项目组织结构、规模、人员职责范围、工作流程及相应的控制方法（体现制度的实施）、分部实施的总结与考核规定等比施组更详尽，更具操作性。
4.1．2在施工部署上，规划要求对施工范围内的专业性工作列出项目专业工作表，其中列出工作编号，名称，范围，目标成本，质量要求，完成时间，责任人等。这些细化的安排更有利于计划的实施和考评。
4.1.3规划的资源供应计划更加详细，对主要资源作出安排的同时，还要根据施工进度安排各种资源在不同阶段的投入强度。
4.1.4 相比施组或施工方案，项目管理规划还有项目风险管理规划、技术经济指标分析和项目信息管理的内容，这些内容更能指导项目的运行和反应项目管理的绩效.
4.2 作为工程投标使用的项目管理规划大纲,在进入工程实施阶段,其内容有很多可以直接或经简单修改完善后作为施工组织设计的内容,如工程概况和施工条件、施工部署等。而施工项目管理规划的主要内容更可以直接作为施工组织设计的内容。
4.3在适用范围方面，规划主要适用于进行规范管理的大、中型建设项目，而施组是每个建设工程施工都要针对实际情况制定的，但其中无疑包含着企业的管理模式和项目管理目标及方法。
5 编制程序。
5．1规划的编制程序为：
5.1.1 对招标文件，施工条件与工程施工合同进行分析。
5.1.2确定主要施工方法，顺序，各类资源条件及保障措施。
5.1.3项目技术经济分析。
5．1.4 确定规划框架及目录。
5.1.5 分工编写，分别由项目部各部门[各职能人员]编写，企业各职能部门参与；汇总协调，形成初稿。
5．1.6 根据项目规模与重要程度，由企业或项目负责人审查修改定稿。。
5．2施组的编制程序大体为：
5.2.1 工程招标文件，施工合同，施工环境条件分析。
5.2.2 确定主要分部分项工程施工方法，工艺要求、施工顺序和相应的施工进度、质量安全保障措施。
5.2.3 根据合同文件，资源条件和自身施工管理能力，编制施工进度计划，劳务，主要材料及其他生产要素使用平衡计划，确定施工现场平面管理。
5.2.4 修改定稿与审查批准。其编写一般由项目技术负责人为主完成，企业技术负责人审批，特殊复杂的工程，则由项目部会同企业相关管理部门编写及审核，企业技术负责人审批。
结束语。建设项目施工管理实施规划是建立在工程项目管理改革的大背景下，在总结自己的成功经验并借鉴国外做法的基础上，为适应市场化的施工环境，规范建设项目管理主要是施工项目管理的一种管理规范化的模式，是项目管理尤其是大、中型项目管理模式的重大改革与创新。它与较为传统的施工组织设计既有内在的联系和共同的作用，又有不同之处。研究它们之间的同异，对于编制好这一重要的管理文件，规范地实施施工组织与项目管理有着重要的现实指导意义。
关键词：施工组织设计建设项目管理规划作用异同分析
中图分类号： S611文献标识码：A 文章编号：
建设工程施工组织设计（以下简称施组）和建设工项目管理规划（以下简称规划）均为施工组织管理的纲领性技术经济文件。它们共同的目的都是对工程建设全过程作出系统，全面，科学的安排部署。一个是施工的总体安排部署，一个是项目组织管理部署。二者在编写依据与原则，编制目的与程序、编写内容及作用有许多一致和相通之处，但它们在各方面又有许多不同之处。研究它们的异同,编制好施工组织设计和项目管理规划，对于施工企业、项目管理层和实施层科学合理组织施工,规范高效的进行项目建设具有现实意义。
1 编制目的
1.1 就单位工程施组来讲，其编制目的是；对所施工的单位工程施工组织作出科学、系统，全面的部署。从工程施工准备至工程竣工，确定工艺流程与施工方法，制定工期与资源保障计划，从现场管理，技术质量，安全，资源平衡各方面作出统筹安排，并从组织管理诸方面提出有针对性的保障措施。
1.2 规划是把工程项目作为一个有内在联系的整体，运用系统的方法进行管理控制，以期达到预期的管理效果。它是对工程建设全过程中的各项管理职能，各管理过程及各管理要素进行完整全面系统计划的文件。即按项目管理规范的要素和企业质量、环境、职业健康安全管理制度和运行要求，遵循目标管理的原则与程序，规定施工项目管理的职责、内容、程序等。在全面，高效完成合同责任的前提下提高现场建设管理水平，其目的主要为项目管理者及企业内部的自我规范。具体表述为:
1.2.1 在投标前,通过项目管理规划大纲对施工项目的总目标、项目管理过程和投标过程进行全面规划，争取中标，并签订一个即符合法发包方要求，承包方又能取得综合效益的承包合同。
1.2.2 在承包合同签订后，通过施工项目管理实施规划，保证项目安全、高效、有序的进行，全面完成合同责任，实现施工项目目标。
1.2.3 根据《建设工程项目管理规范》（GB/T50326--2001）建设工程施工项目管理实施规划的范围定义为工程建设各方既项目业主、施工方和其它主要相关方的管理活动，是项目管理方进行项目管理的执行计划。
2 编制作用
从二者的作用看，总的来说有许多相同点，但其也有不同之处。
2.1 施组主要是对如何科学有序施工作出全面部署并为此进行有针对性的措施安排，重点对施工方法，资源配置及相应保障措施作出描述。在投标中，施工单位向相关方作出部署说明和承诺，中标后，根据具体情况对施组进行相应调整和细化，以指导整个工程安全有序的施工。
2.2 规划要根据项目建设的总体目标要求从建设项目的范围管理、资源配置、必要的保障措施等部署，遵循企业与项目部目标责任书和有关管理制度的要求，遵循项目管理的科学方法，对如何实施管理目标的控制措施作出安排,即:
2.2.1 研究并制定施工项目管理目标。
2.2.2 规划实施项目管理的组织、管理程序和方法，具体落实责任。
2.2.3 作为特定工程的项目管理规范，在施工管理活动中按照既定的程序、方法进行目标控制。
3编制要求;
3.1在符合有关法律法规，合同条件，招标文件，符合工程与现场实际及相关技术标准规范等方面，它们是一致的：
3．1.1 二者都要求具有科学性、可操作性，能较好地依据和反应以下具体内容：
工程环境、现场施工条件及市场供应能力等。全面、客观地占有资料是制定规划和施组的基本前提。
符合工程自身的建设规律，即按照工程规模、施工范围、质量与工期要求等，有针对性的制定符合工程自身建设规律的计划，且此计划是通过调查研究、不断积累工程管理经验，实现相对优化的施工管理计划。
项目管理各方的管理控制能力。如施工人的技术装备水平、管理水平与企业管理方式、施工与供应能力；工程发包人对于建设项目的管理模式、组织协调能力、材料与设备供应能力；其他主要相关方、协作方的协作能力等。
3.1.2 符合國家和地方有关建设工程法律法规、规范规程及强制性标准。采用较为先进的管理方法与手段，在若干方案中其施工与管理目标的定位、方法与手段等是较为优化的。
3.2 不同之处
3.2.1 从二者的性质或主要作用区分，施组要从“施工”出发，针对特定工程，对完成项目做出合理安排部署。而规划更加强调通过规范的项目管理程序和有效的控制方法实施项目管理，以实现企业和现场管理预定的目标，即为完成管理层和作业层各自规定的目标任务，体现项目管理标准化的各项要求。
3.2.2 在实施工程目标的路径或方式方面。施组主要从施工方法和相应的技术措施上做出安排，其特征是完成工程实体的做法，如施工工艺、技术方案与质量安全保障措施。而要实现工程管理的既定目标，全面完成合同任务，项目管理班子首先应进行建设施工管理目标（工期、质量、成本控制、施工安全）的细化与分解。即根据施工总体部署，按照岗位职责将管理目标任务按施工部位、顺序或时间节点进行工作任务的分解。
3.2.3 方案的比选
施组和方案都可以进行比选。施工方案的比选与确定方法很多，如采用以往施工经验、按照既定的施工部署、通过计算和二者的结合等方法，但无论如何都是围绕施工过程进行描述的。规范对于管理控制方法、手段、程序等虽然也是围绕施工项目，但其对于项目管理目标、方法、手段的阐述应是既定的，即这些都是在合同文件和企业管理文件中既定的，它应是对于如何科学、合理进行控制的系统描述。
4编制内容
4.1施组与规划在工程概况描述，施工部署，项目组织形式，主要施工方法与进度计划，资源供应与施工准备，施工平面布置，技术组织保障措施等内容要素是基本一致或完全一致的，但要素的内容有轻重取舍。具体讲，与施组比较，规划在以下几点有所不同。
4.1．1项目组织结构、规模、人员职责范围、工作流程及相应的控制方法（体现制度的实施）、分部实施的总结与考核规定等比施组更详尽，更具操作性。
4.1．2在施工部署上，规划要求对施工范围内的专业性工作列出项目专业工作表，其中列出工作编号，名称，范围，目标成本，质量要求，完成时间，责任人等。这些细化的安排更有利于计划的实施和考评。
4.1.3规划的资源供应计划更加详细，对主要资源作出安排的同时，还要根据施工进度安排各种资源在不同阶段的投入强度。
4.1.4 相比施组或施工方案，项目管理规划还有项目风险管理规划、技术经济指标分析和项目信息管理的内容，这些内容更能指导项目的运行和反应项目管理的绩效.
4.2 作为工程投标使用的项目管理规划大纲,在进入工程实施阶段,其内容有很多可以直接或经简单修改完善后作为施工组织设计的内容,如工程概况和施工条件、施工部署等。而施工项目管理规划的主要内容更可以直接作为施工组织设计的内容。
4.3在适用范围方面，规划主要适用于进行规范管理的大、中型建设项目，而施组是每个建设工程施工都要针对实际情况制定的，但其中无疑包含着企业的管理模式和项目管理目标及方法。
5 编制程序。
5．1规划的编制程序为：
5.1.1 对招标文件，施工条件与工程施工合同进行分析。
5.1.2确定主要施工方法，顺序，各类资源条件及保障措施。
5.1.3项目技术经济分析。
5．1.4 确定规划框架及目录。
5.1.5 分工编写，分别由项目部各部门[各职能人员]编写，企业各职能部门参与；汇总协调，形成初稿。
5．1.6 根据项目规模与重要程度，由企业或项目负责人审查修改定稿。。
5．2施组的编制程序大体为：
5.2.1 工程招标文件，施工合同，施工环境条件分析。
5.2.2 确定主要分部分项工程施工方法，工艺要求、施工顺序和相应的施工进度、质量安全保障措施。
5.2.3 根据合同文件，资源条件和自身施工管理能力，编制施工进度计划，劳务，主要材料及其他生产要素使用平衡计划，确定施工现场平面管理。
5.2.4 修改定稿与审查批准。其编写一般由项目技术负责人为主完成，企业技术负责人审批，特殊复杂的工程，则由项目部会同企业相关管理部门编写及审核，企业技术负责人审批。
结束语。建设项目施工管理实施规划是建立在工程项目管理改革的大背景下，在总结自己的成功经验并借鉴国外做法的基础上，为适应市场化的施工环境，规范建设项目管理主要是施工项目管理的一种管理规范化的模式，是项目管理尤其是大、中型项目管理模式的重大改革与创新。它与较为传统的施工组织设计既有内在的联系和共同的作用，又有不同之处。研究它们之间的同异，对于编制好这一重要的管理文件，规范地实施施工组织与项目管理有着重要的现实指导意义。