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种子是特殊的农业生产资料，特别是粮食作物种子，往往由于年度间需要量难以掌握、质量变数大、价格又偏低，农业生产对其的需求是刚性的，客观上需要商家确保供应（这必须建立在种子积压的基础上）。由此。种子企业对这类种子不愿经营，经营利润率低，积压转商出现的亏损风险太大。而农业种子管理部门由于不能对种子企业生产经营活动进行干预，