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摘要：目前，基层水利主管部门主要以组织建设小型工程为主，许多小型水利工程由村委会或农民自营，参与建设单位往往存在资质较低甚至没有资质，因此造成了工程质量管理不到位，工程质量欠佳。虽然这类工程规模小，但是總体数量很多，对基层的水利工程有很大的影响，因此水利主管部门不能忽视其质量。
关键词：小型水利工程；水利工程质量管理；工程建设管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1 大中型水利工程质量管理有关规定
自80年代中期起，国家为了控制工程质量、工期和造价，加强对工程建设的管理， 针对大中型水利工程质量的管理问题，先后出台了一系列改革措施，并显示出较强的生命力和优越性，其核心内容归纳如下：
1.1 工程建设质量分工负责
工程建设质量管理的各项工作都应由专门的部门负责，分别为项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。其中，工程质量由项目法人负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，政府部门监督职能由质量监督机构履行。
1.2 注重科技进步和质量管理
推行全面质量管理，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。有关工程建设的单位都要采用先进的管理手段和质量管理模式，推广先进的施工工艺和科学技术。
1.3 工程建设实行招授标制
地方的小型工程，由省水利行政主管部门制定具体管理办法；大中型水利工程以及配套和附属工程实行公开招投标，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行。
2 基层水利常见的问题
水利工程的建设质量管理问题至关重要，实施小型水利工程的主体是基层水利部门，其肩负的责任非常重要重大。随着水利工程事业的蓬勃发展，水利工程在施工过程中也容易受到更多因素的影响，从而暴露出更多的质量问题，工程质量存在一定的安全隐患，因此严重制约了基层水利工程建设事业的健康发展。常见存在的问题有：
2．1多种职能融一身，技术资质不具备
基层水利部门直接面向农村，管理范围窄、级别低，其职能主要包括行政管理和技术服务，集设计、监理、施工、政府监督等多种职能融一身。设计单位承担勘测设计任务应按其资质等级及业务范围来进行，监理单位承担相应的监理任务也应依照核定的业务范围，但基层水利部门一般不具备相应资质。
2.2业务水平偏低，技术力量单薄
基层水利部门一般不负责设计或监理的工作，多由县(区)级以上相应单位负责。因此使基层水利人员产生了思想上的惰性，不思进取，致使整体技术水平难以提高，甚至还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员大部分时间都在从事上传下达等事物性的工作，缺乏深层次的实践经验，技术水平难以提高，无法承担有一定深度的工作。
2.3因陋就简意识浓，设计施工不规范
小型水利工程建设常常存在不合理或不规范的现象，立项很少组织可行性论证。虽然国家或水利部相继出台了很多法律法规和规范，但现实情况是，基层水利单位和工作人员并没有将其付诸实施。小型水利工程建设资金较为紧张，多以民办公助为主，因陋就简、能省则省的意识浓厚。
3建议
小型水利工程实行全面质量管理是大势所趋，但是基层水利部门的现状，很难在短期内成立具有法人资格的水利监理和水利设计单位，因此，小型水利工程的质量监控工作要参照国家有关规定进行。
3.1 进行科学管理，确保永续利用
作为基层水利部门一定要重视小型水利工程管理，并将其作为一门科学来对待，扭转重建轻管的局面，注重向管理要效益。小型水利资产建成后应由相关单位和个人负责，采取拍卖经营、专业管护、个人承包等形式，水利部门应做到及时移交并向他们颁发使用权或产权证书。这样才能形成适合当地情况和不同工程类型的切实有效运行管护模式，使基层水利工程逐步进入良性运行轨道。
3.2 改进监控方法，提高检测水平
想要提高质量检测水平，购置必要的检验、测试设备和仪器是必不可少的，此外还须对施工质量和工程所用材料进行全面或抽样检查，采取切实有效的手段获得客观、公正、准确的监控数据。实事求是，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，增加质量监控的说服力和威慑力。首先，加强施工质量监测。严格监控关键工序施工质量，实施旁站监理；设置质量监控重点，严格把控重点工序和部位。 其次，严把设备、材料的进货关。批量购置工程所需的设备、材料等不能直接投入使用，要根据国家、水利部门的技术标准检测，使用合格的设备和材料，不合格的不使用。
3.3加强质量教育，建立保证体系
水利工程的质量是关系到国家水利事业百年大计的重要问题。要建立和完善质量管理的激励机制，加强对全体水利工作人员质量管理知识和质量意识的培训，开展群众性质量管理活动。借鉴大中型水利工程开展前组织专家审查论证的经验，小型水利工程立项时也有必要组织专家进行技术方案的讨论，将隐患消灭在萌芽之中，及时弥补设计中的不足。 “麻雀虽小，五脏俱全”小型水利工程的质量管理决不能困小而不为。如果为了节省成本而因陋就简，带来的后果可能是后期的高额运行费用，使用寿命缩短，其结果非但不能节省投资，反而会增加维护的成本。
县级水利部门需要参照国家的有关规定，综合监督、设计、监理、施工等多种职能，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程勘测设计规程、工程建设法规的要求，健全设计文件的审核、会签、批准制度，加强设计过程质量控制。利用质量保证体系制约建设各方，以确保工程质量。
3.4 开发人力资源，培养专业人才
基层水利行业整体人力资源的开发工作迫在眉睫。为提高基层水利部门的整体素质，要鼓励职工在职学习，使基层水利人力资源切实得到保值和增值，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面；为了使基层水利人员适应岗位需要和市场需求，要有计划、按步骤地选拔人才去深造。明确现有水利技术人员的业务主攻方向， 对每个人进行适当分工，尽早培养出水资源管理、农田水利、水土保持、水行政执法、地质及地下水、财务管理等方面的专业人才，使他们能承担起相应的工作。
4 结语
真正优质的水利工程质量是能够将“安全、适用、经济、美观”四个方面兼顾，只有四者全优，才能达到优质的标准，小型水利工程也必须遵照执行。做好小型水利工程质量全程监控工作须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，每个环节都不能忽略。基层水利部门应注重进行科学管理、改进监控方法、加强质量教育、开发人力资源、注重美学研究等，实行全面质量管理，建立起适合自身情况的质量保证体系。
参考文献
[1] 郭雷.水利工程质量管理初探 [J]. 中国新技术新产品. 2010(15)
[2] 李鹤,张卓.影响水利工程施工的质量因素及对策 [J]. 黑龙江科技信息. 2011(06)
[3] 刘英奎,胡国华.浅谈小型水利工程质量管理 [J]. 科技信息. 2009(13)
关键词：小型水利工程；水利工程质量管理；工程建设管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1 大中型水利工程质量管理有关规定
自80年代中期起，国家为了控制工程质量、工期和造价，加强对工程建设的管理， 针对大中型水利工程质量的管理问题，先后出台了一系列改革措施，并显示出较强的生命力和优越性，其核心内容归纳如下：
1.1 工程建设质量分工负责
工程建设质量管理的各项工作都应由专门的部门负责，分别为项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。其中，工程质量由项目法人负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，政府部门监督职能由质量监督机构履行。
1.2 注重科技进步和质量管理
推行全面质量管理，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。有关工程建设的单位都要采用先进的管理手段和质量管理模式，推广先进的施工工艺和科学技术。
1.3 工程建设实行招授标制
地方的小型工程，由省水利行政主管部门制定具体管理办法；大中型水利工程以及配套和附属工程实行公开招投标，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行。
2 基层水利常见的问题
水利工程的建设质量管理问题至关重要，实施小型水利工程的主体是基层水利部门，其肩负的责任非常重要重大。随着水利工程事业的蓬勃发展，水利工程在施工过程中也容易受到更多因素的影响，从而暴露出更多的质量问题，工程质量存在一定的安全隐患，因此严重制约了基层水利工程建设事业的健康发展。常见存在的问题有：
2．1多种职能融一身，技术资质不具备
基层水利部门直接面向农村，管理范围窄、级别低，其职能主要包括行政管理和技术服务，集设计、监理、施工、政府监督等多种职能融一身。设计单位承担勘测设计任务应按其资质等级及业务范围来进行，监理单位承担相应的监理任务也应依照核定的业务范围，但基层水利部门一般不具备相应资质。
2.2业务水平偏低，技术力量单薄
基层水利部门一般不负责设计或监理的工作，多由县(区)级以上相应单位负责。因此使基层水利人员产生了思想上的惰性，不思进取，致使整体技术水平难以提高，甚至还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员大部分时间都在从事上传下达等事物性的工作，缺乏深层次的实践经验，技术水平难以提高，无法承担有一定深度的工作。
2.3因陋就简意识浓，设计施工不规范
小型水利工程建设常常存在不合理或不规范的现象，立项很少组织可行性论证。虽然国家或水利部相继出台了很多法律法规和规范，但现实情况是，基层水利单位和工作人员并没有将其付诸实施。小型水利工程建设资金较为紧张，多以民办公助为主，因陋就简、能省则省的意识浓厚。
3建议
小型水利工程实行全面质量管理是大势所趋，但是基层水利部门的现状，很难在短期内成立具有法人资格的水利监理和水利设计单位，因此，小型水利工程的质量监控工作要参照国家有关规定进行。
3.1 进行科学管理，确保永续利用
作为基层水利部门一定要重视小型水利工程管理，并将其作为一门科学来对待，扭转重建轻管的局面，注重向管理要效益。小型水利资产建成后应由相关单位和个人负责，采取拍卖经营、专业管护、个人承包等形式，水利部门应做到及时移交并向他们颁发使用权或产权证书。这样才能形成适合当地情况和不同工程类型的切实有效运行管护模式，使基层水利工程逐步进入良性运行轨道。
3.2 改进监控方法，提高检测水平
想要提高质量检测水平，购置必要的检验、测试设备和仪器是必不可少的，此外还须对施工质量和工程所用材料进行全面或抽样检查，采取切实有效的手段获得客观、公正、准确的监控数据。实事求是，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，增加质量监控的说服力和威慑力。首先，加强施工质量监测。严格监控关键工序施工质量，实施旁站监理；设置质量监控重点，严格把控重点工序和部位。 其次，严把设备、材料的进货关。批量购置工程所需的设备、材料等不能直接投入使用，要根据国家、水利部门的技术标准检测，使用合格的设备和材料，不合格的不使用。
3.3加强质量教育，建立保证体系
水利工程的质量是关系到国家水利事业百年大计的重要问题。要建立和完善质量管理的激励机制，加强对全体水利工作人员质量管理知识和质量意识的培训，开展群众性质量管理活动。借鉴大中型水利工程开展前组织专家审查论证的经验，小型水利工程立项时也有必要组织专家进行技术方案的讨论，将隐患消灭在萌芽之中，及时弥补设计中的不足。 “麻雀虽小，五脏俱全”小型水利工程的质量管理决不能困小而不为。如果为了节省成本而因陋就简，带来的后果可能是后期的高额运行费用，使用寿命缩短，其结果非但不能节省投资，反而会增加维护的成本。
县级水利部门需要参照国家的有关规定，综合监督、设计、监理、施工等多种职能，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程勘测设计规程、工程建设法规的要求，健全设计文件的审核、会签、批准制度，加强设计过程质量控制。利用质量保证体系制约建设各方，以确保工程质量。
3.4 开发人力资源，培养专业人才
基层水利行业整体人力资源的开发工作迫在眉睫。为提高基层水利部门的整体素质，要鼓励职工在职学习，使基层水利人力资源切实得到保值和增值，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面；为了使基层水利人员适应岗位需要和市场需求，要有计划、按步骤地选拔人才去深造。明确现有水利技术人员的业务主攻方向， 对每个人进行适当分工，尽早培养出水资源管理、农田水利、水土保持、水行政执法、地质及地下水、财务管理等方面的专业人才，使他们能承担起相应的工作。
4 结语
真正优质的水利工程质量是能够将“安全、适用、经济、美观”四个方面兼顾，只有四者全优，才能达到优质的标准，小型水利工程也必须遵照执行。做好小型水利工程质量全程监控工作须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，每个环节都不能忽略。基层水利部门应注重进行科学管理、改进监控方法、加强质量教育、开发人力资源、注重美学研究等，实行全面质量管理，建立起适合自身情况的质量保证体系。
参考文献
[1] 郭雷.水利工程质量管理初探 [J]. 中国新技术新产品. 2010(15)
[2] 李鹤,张卓.影响水利工程施工的质量因素及对策 [J]. 黑龙江科技信息. 2011(06)
[3] 刘英奎,胡国华.浅谈小型水利工程质量管理 [J]. 科技信息. 2009(13)