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协调政府部门间关系（部际关系）是政府机构改革的主题之一。根据社会公共服务诉求与政府部际协调程度这两个基本变量,可以将1949年以来的中国政府部际协调分为四个不同的历时性形态。从政府部门间关系的历时变迁中,以主动协调为特征的＂伙伴关系＂是政府部际协调的应然方向。但是,在实然层面,政府部门间的＂权责壁垒＂是建构＂伙伴关系＂的机制性障碍。因此,突破＂权责壁垒＂是建构＂伙伴关系＂的核心问题。而要突破＂权责壁垒＂,建构＂伙伴关系＂则需要从宏观层面搭建＂两个平台＂,从微观层面建立＂四个支柱＂。