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摘 要：判断投标报价是否低于成本的目的是防止投标报价低于成本的投标人中标。由于不同企业在不同阶段的的人材机价格及管理费用存在很大的不确定性，所以其成本价就存在一定的差异。为使招标方在效益最大而成本最小的原则下选出更优秀的承建企业，判断其报价是否低于企业个别成本就成为一个很关键的问题。
关键词：招投标；投标报价；成本；措施
一、工程投标报价低于成本价的判断方法及防范措施
（一）工程投标报价低于成本判断的方法
由于投标报价具有很大的不确定性，及各个施工单位也具有很大的差异性。如何来测算某一投标单位的企业资质等级、社会信誉、管理水平、同类工程施工经验以及工程质量业绩中某一因素对成本的影响的大小，可以用层次分析法进行判定。
企业资质按现行情况分特级、一级、二级、三级四类。
企业社会信誉级别有本企业以往的社会信誉、公众评价、民工工资发放情况等几方面来反映。企业社会信誉可划分为四个级别，一级最高，四级最低。
同类工程施工经验按本企业以往的承建工程状况分“有”和“无”两项。
工程质量业绩以施工企业历年来的承建工程的质量优良率等情况划分为甲、乙、丙、丁四个档次。甲最优，丁最差。
管理水平级别主要是项目部的管理水平，可以根据项目经理的级别和经验来评价。项目经理的级别主要通过项目经理的学历、技术职称和旅工经验三个方面来划分。可从高到低分为一级、二级、三级三个等次。
根据业主对投标单位能力倾向不同，所以我们假设业主对投标单位企业资质等级的权重为8%，社会信誉为20%，同类工程施工经验为20%，工程质量业绩为10%，管理能力为42%。可控成本因素占工程总成本的15%。
故可以认为：企业资质对企业个别成本的影响为：15%×8%=1.2%
企业社会信誉对企业个别成本的影响为：15%×20%=3%
同类工程施工经验对企业个别成本的影响为：15%×20%=3%
工程质量业绩对企业个别成本的影响为：15%×10%=1.5%
管理能力对企业个别成本的影响为：15%×42%=6.3%
就上述的企业资质对企业个别成本影响而言，若某投标企业资质最高，则其对企业个别成本的影响可达1.2%，即最多可使成本降低1.2%；若一般，即为社会拦标水平，则不调；若企业资质达不到社会拦标水平，则会使企业成本上升，其幅度也为0-1.2%。其它方面对企业个别成本的影响原理同上。上述各项之和可简称为企业综合等级费率，其结果就为上述各项之和。
则可以得出各个投标单位的个别成本为 ：
各单位最低测算成本=社会平均成本±可调金额
如果个别投标报价大于最低测算成本，则投标报价不低于成本；如果个别投标报价小于最低测算成本，则投标报价低于成本。我们便可以废标处理。
（二）工程投标报价低于成本的防范措施
为了防范投标报价低于成本，使得建设单位保证工期、质量，建筑单位保证利润，可以采取以下措施进一步完善市场的公平。
1、加强工程担保制度。实行工程担保制度，可以确保如果投标人以低于成本价中标后不完全履行合同或偷工减料、延长工期时，通过该制度最大限度的保障招标人的利益，避免其损失，保证工程顺利实施及其施工质量。
2、信用制度的建立。信用制度的建立主要是指建筑主管部门通过对建筑市场的调查，定期公布施工质量优秀、合格及不合格的施工企业名单，尤其是对由于报价低于成本价中标而导致的偷工减料所造成的工程质量不合格的施工企业要及时进行曝光。
3、严格资格审查。招标项目的投标人应当具备承接该项目的能力，这是保证项目中标后，中标人能够切实履行合同义务，保质、保量的完成招标项目的前提，是招标成功与否的关键所在。资格审查可以在一定程度上防止资质、施工质量不符合项目要求的投标人以低于成本价中标。在进行资格审查时，要特别注意投标人以往的类似工程施工经验和投标报价，确认其以往的施工质量是否合格，施工工期是否拖延，是否有低于成本价投标的经历。
4、编制严谨、全面的招标文件。招标文件是否严谨、全面不仅决定着招标工作的成败，而且也影响到后续工作，如合同的谈判、签订及合同的执行。因为招标文件体现的是招标人对项目的要求、项目基本情况介绍、投标人投标的规则等，如果没有一个严谨、全面的招标文件，对于招标人而言，可能导致招标工作中澄清、补遗和答疑的工作量加大，对于投标人而言，可能导致其对有利于自身的可能含糊的招标条件的响应行有所保留，给合同执行留下索赔的隐患。导致结算总价超出控制价过高。
5、严格执行合同。在施工过程中，招标人要严格执行合同中有关工程价格的条款，不能因报价低而人为给予补偿，反而要维护招标投标结果的权威性，尽量减少低价中标所可能导致出现的各种“后遗症”。同时不论中标价格高低，招标人对质量监控不能降低要求，要按合同办事，必要时要敢于通过法律手段解决合同纠纷。对那些因为低价而中标，又由于低价而亏本的企业决不能姑息遷就。不能给投机取巧、扰乱市场秩序的企业以任何机会。严格执行合同是对低于成本价中标企业的一种惩后措施，是在已经发生低于成本价中标后为了保证工程质量和进度而采取的措施。严格执行合同使低于成本价中标的企业无机可趁，甚至可能亏本，从而有效的防止以后此类事件的发生。
参考文献：
[1]黄伟典.建筑工程计量与计价[M].北京：中国电力出版社，2007.
[2]蒋苹.投标报价不低于成本价的探讨[J].有色冶金设计与研究，2002.
[3]徐善初，周世平，张热林.加速我国建筑工程招投标与国际惯例的对策思考[J].科技进步与对策，2001.
[4]陆彦，冯文波.判断投标报价是否低于成本的方法研究[J].建筑管理现代化，2003.
[5]李建峰，王秀红.对合理低价中标法的使用性探讨[J].四川建筑科学研究，2005.
关键词：招投标；投标报价；成本；措施
一、工程投标报价低于成本价的判断方法及防范措施
（一）工程投标报价低于成本判断的方法
由于投标报价具有很大的不确定性，及各个施工单位也具有很大的差异性。如何来测算某一投标单位的企业资质等级、社会信誉、管理水平、同类工程施工经验以及工程质量业绩中某一因素对成本的影响的大小，可以用层次分析法进行判定。
企业资质按现行情况分特级、一级、二级、三级四类。
企业社会信誉级别有本企业以往的社会信誉、公众评价、民工工资发放情况等几方面来反映。企业社会信誉可划分为四个级别，一级最高，四级最低。
同类工程施工经验按本企业以往的承建工程状况分“有”和“无”两项。
工程质量业绩以施工企业历年来的承建工程的质量优良率等情况划分为甲、乙、丙、丁四个档次。甲最优，丁最差。
管理水平级别主要是项目部的管理水平，可以根据项目经理的级别和经验来评价。项目经理的级别主要通过项目经理的学历、技术职称和旅工经验三个方面来划分。可从高到低分为一级、二级、三级三个等次。
根据业主对投标单位能力倾向不同，所以我们假设业主对投标单位企业资质等级的权重为8%，社会信誉为20%，同类工程施工经验为20%，工程质量业绩为10%，管理能力为42%。可控成本因素占工程总成本的15%。
故可以认为：企业资质对企业个别成本的影响为：15%×8%=1.2%
企业社会信誉对企业个别成本的影响为：15%×20%=3%
同类工程施工经验对企业个别成本的影响为：15%×20%=3%
工程质量业绩对企业个别成本的影响为：15%×10%=1.5%
管理能力对企业个别成本的影响为：15%×42%=6.3%
就上述的企业资质对企业个别成本影响而言，若某投标企业资质最高，则其对企业个别成本的影响可达1.2%，即最多可使成本降低1.2%；若一般，即为社会拦标水平，则不调；若企业资质达不到社会拦标水平，则会使企业成本上升，其幅度也为0-1.2%。其它方面对企业个别成本的影响原理同上。上述各项之和可简称为企业综合等级费率，其结果就为上述各项之和。
则可以得出各个投标单位的个别成本为 ：
各单位最低测算成本=社会平均成本±可调金额
如果个别投标报价大于最低测算成本，则投标报价不低于成本；如果个别投标报价小于最低测算成本，则投标报价低于成本。我们便可以废标处理。
（二）工程投标报价低于成本的防范措施
为了防范投标报价低于成本，使得建设单位保证工期、质量，建筑单位保证利润，可以采取以下措施进一步完善市场的公平。
1、加强工程担保制度。实行工程担保制度，可以确保如果投标人以低于成本价中标后不完全履行合同或偷工减料、延长工期时，通过该制度最大限度的保障招标人的利益，避免其损失，保证工程顺利实施及其施工质量。
2、信用制度的建立。信用制度的建立主要是指建筑主管部门通过对建筑市场的调查，定期公布施工质量优秀、合格及不合格的施工企业名单，尤其是对由于报价低于成本价中标而导致的偷工减料所造成的工程质量不合格的施工企业要及时进行曝光。
3、严格资格审查。招标项目的投标人应当具备承接该项目的能力，这是保证项目中标后，中标人能够切实履行合同义务，保质、保量的完成招标项目的前提，是招标成功与否的关键所在。资格审查可以在一定程度上防止资质、施工质量不符合项目要求的投标人以低于成本价中标。在进行资格审查时，要特别注意投标人以往的类似工程施工经验和投标报价，确认其以往的施工质量是否合格，施工工期是否拖延，是否有低于成本价投标的经历。
4、编制严谨、全面的招标文件。招标文件是否严谨、全面不仅决定着招标工作的成败，而且也影响到后续工作，如合同的谈判、签订及合同的执行。因为招标文件体现的是招标人对项目的要求、项目基本情况介绍、投标人投标的规则等，如果没有一个严谨、全面的招标文件，对于招标人而言，可能导致招标工作中澄清、补遗和答疑的工作量加大，对于投标人而言，可能导致其对有利于自身的可能含糊的招标条件的响应行有所保留，给合同执行留下索赔的隐患。导致结算总价超出控制价过高。
5、严格执行合同。在施工过程中，招标人要严格执行合同中有关工程价格的条款，不能因报价低而人为给予补偿，反而要维护招标投标结果的权威性，尽量减少低价中标所可能导致出现的各种“后遗症”。同时不论中标价格高低，招标人对质量监控不能降低要求，要按合同办事，必要时要敢于通过法律手段解决合同纠纷。对那些因为低价而中标，又由于低价而亏本的企业决不能姑息遷就。不能给投机取巧、扰乱市场秩序的企业以任何机会。严格执行合同是对低于成本价中标企业的一种惩后措施，是在已经发生低于成本价中标后为了保证工程质量和进度而采取的措施。严格执行合同使低于成本价中标的企业无机可趁，甚至可能亏本，从而有效的防止以后此类事件的发生。
参考文献：
[1]黄伟典.建筑工程计量与计价[M].北京：中国电力出版社，2007.
[2]蒋苹.投标报价不低于成本价的探讨[J].有色冶金设计与研究，2002.
[3]徐善初，周世平，张热林.加速我国建筑工程招投标与国际惯例的对策思考[J].科技进步与对策，2001.
[4]陆彦，冯文波.判断投标报价是否低于成本的方法研究[J].建筑管理现代化，2003.
[5]李建峰，王秀红.对合理低价中标法的使用性探讨[J].四川建筑科学研究，2005.