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摘要：教育寄托着亿万家庭对美好的期待，肩负着民族振兴的重任。义务教育是提升教育水平、培养高素质人才基础、是整体教育的关键环节。大力发展农村义务教育，是科教兴国战略和人才强国战略的重点和难点。本文提出以改善农村办学条件为突破口，以全面提高农村教师素质为核心，以促进城乡教育资源合理配置为手段，以完善机制为保障，促进城乡义务教育均衡发展。
关键词：义务教育；均衡发展；对策
教育公平是社会公平的基石，是社会和谐发展的重要内容。城乡义务均衡化发展是教育公平的重要体现，让每一个适龄儿童都能享受到同等、同质教育，是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的内在要求。但是，由于受地理位置、社会环境、历史积淀等各种主客观因素的影响，农村义务教育从各方面都与城市有较大的差距。我们在大量调研的基础上，提出以改善农村办学条件为突破口，以全面提升教师教学能力为核心，以促进城乡教育资源合理配置为手段，以完善机制为保障，促进城乡义务教育均衡发展。
一、加大投入，切实改善农村办学条件
城乡义务教育基本教学设施的差异是城乡学校非均衡状态的重要标志之一，我们在一些山区调查中发现一些农村最破、最旧的建筑是学校，教室里没有照明设备，冬天没有任何取暖设备。同时，一些村里的神庙建设比学校建设要好的多，甚至有的近似豪华。为此，提高人们对教育重要性的认识，通过政府投资、社会捐助及学校勤俭办学等途径筹集资金，加大投入，加强基础设施建设，实施“校舍安全工程”对乡村学校校舍进行加固和重建工作，使所有农村中小学具备基本的校园、校舍、教学设备，并在此基础上大力推进网络信息化教学、图书馆和体育场建设。
推进农村中小学网络信息和多媒体教学建设。现代化、信息化教学手段是均衡城乡义务教育必要的和有效的途径，利用现代教育手段，发展远程教育，克服城乡自然条件的劣势，是让农村孩子共同享有现代、高质教育的捷径。为此，各县教育局要成立农村中小学网络和多媒体教室建设项目领导小组，按照“低成本、高效益、可持续”的原则，实施网络设施建设工程，与县城及其它城市教育网络资源管理平台相链接，将城市优质教育教学资源传送到农村地区，有效实现城乡优质教育资源共享。
加快乡镇中小学图书室建设。我们对3个县，5个乡镇的30所小学进行调出，调查结果是21所小学根本没有图书室，9所学校有图书室阅览室，但是图书杂志不超过100本。大部分农村小学生能读到的只有课本，加强农村图书室建设刻不容缓，通过政府拨款、社会捐助以及与城市图书馆建立资源共享的关系，以充实图书的数量，提高图书的质量，解决学校没有图书室，或者藏书量不足、图书陈旧、藏书结构不够合理等问题，为农村学生提供丰富的书籍。
加快农村中小学体育设施建设。德智体全面发展是我们的教育方针，然而在应试教育下，社会和学校不重视学生的体育锻炼，很多农村学校，甚至一些城市的学校根本没有能够满足学生需要的操场和体育设施。各级政府认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。把农村中小学体育设施建设与“农民体育健身工程”结合起来，改善农村学校体育条件。
二、多措并举，加强农村师资力量建设
优化政策环境，吸纳优秀人才到农村任教。师资短缺是制约农村教育发展的主要瓶颈，优化政策环境，根据农村教育的需要确定教师编制，依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用等工作，凡被合法公开录用到农村任教的教师要实行财政列支工资，在教师职务评聘方面给予优先考虑，从多方面提高农村教师的待遇，吸引有至于献身教育的学生到农村任教，改变农村教师短缺和质量差的现状。
实施“四大计划”，建城乡一体化教师培训体系。加快农村教师队伍建设和发展。鼓励规范各类支教帮扶工作。一是规范和完善三支一扶和特岗教师制度，二是城乡校际结对帮扶，搭建教育资源共享平台。要加强督察、考核等制度建设，确实使支教收到实效，避免成为劳民伤财的形象工程。
三、健全机制，推进基础教育均衡发展
１.建立教育经费投入的保障机制，逐步扩大义务教育范围。教育经费投入不足，严重制约了基础教育的发展，将义务教育年限延长至12年，施行高中免费教育，提高城乡整体受教育水平。２.建立工资倾斜提高机制，以弥补农村教师交通、饮食、夜间工作等方面的费用。３.建立农村优秀教师补贴机制，即对农村优秀教师实行特殊性补贴制度，确保农村校教师有更多的机会参与各级各类培训学习。４.完善城乡校际交流机制，即建立中青年教师定期流动制、名优教师巡回授课制、紧缺教师跨校走教制等刚性与柔性相结合的教师有序流动机制，并建立相应的政策导向机制和保障制度。５.建立教师编制核定机制，教师编制要服从素质教育的要求，以学校为单位核定，坚决杜绝在编不在岗情况。
关键词：义务教育；均衡发展；对策
教育公平是社会公平的基石，是社会和谐发展的重要内容。城乡义务均衡化发展是教育公平的重要体现，让每一个适龄儿童都能享受到同等、同质教育，是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的内在要求。但是，由于受地理位置、社会环境、历史积淀等各种主客观因素的影响，农村义务教育从各方面都与城市有较大的差距。我们在大量调研的基础上，提出以改善农村办学条件为突破口，以全面提升教师教学能力为核心，以促进城乡教育资源合理配置为手段，以完善机制为保障，促进城乡义务教育均衡发展。
一、加大投入，切实改善农村办学条件
城乡义务教育基本教学设施的差异是城乡学校非均衡状态的重要标志之一，我们在一些山区调查中发现一些农村最破、最旧的建筑是学校，教室里没有照明设备，冬天没有任何取暖设备。同时，一些村里的神庙建设比学校建设要好的多，甚至有的近似豪华。为此，提高人们对教育重要性的认识，通过政府投资、社会捐助及学校勤俭办学等途径筹集资金，加大投入，加强基础设施建设，实施“校舍安全工程”对乡村学校校舍进行加固和重建工作，使所有农村中小学具备基本的校园、校舍、教学设备，并在此基础上大力推进网络信息化教学、图书馆和体育场建设。
推进农村中小学网络信息和多媒体教学建设。现代化、信息化教学手段是均衡城乡义务教育必要的和有效的途径，利用现代教育手段，发展远程教育，克服城乡自然条件的劣势，是让农村孩子共同享有现代、高质教育的捷径。为此，各县教育局要成立农村中小学网络和多媒体教室建设项目领导小组，按照“低成本、高效益、可持续”的原则，实施网络设施建设工程，与县城及其它城市教育网络资源管理平台相链接，将城市优质教育教学资源传送到农村地区，有效实现城乡优质教育资源共享。
加快乡镇中小学图书室建设。我们对3个县，5个乡镇的30所小学进行调出，调查结果是21所小学根本没有图书室，9所学校有图书室阅览室，但是图书杂志不超过100本。大部分农村小学生能读到的只有课本，加强农村图书室建设刻不容缓，通过政府拨款、社会捐助以及与城市图书馆建立资源共享的关系，以充实图书的数量，提高图书的质量，解决学校没有图书室，或者藏书量不足、图书陈旧、藏书结构不够合理等问题，为农村学生提供丰富的书籍。
加快农村中小学体育设施建设。德智体全面发展是我们的教育方针，然而在应试教育下，社会和学校不重视学生的体育锻炼，很多农村学校，甚至一些城市的学校根本没有能够满足学生需要的操场和体育设施。各级政府认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。把农村中小学体育设施建设与“农民体育健身工程”结合起来，改善农村学校体育条件。
二、多措并举，加强农村师资力量建设
优化政策环境，吸纳优秀人才到农村任教。师资短缺是制约农村教育发展的主要瓶颈，优化政策环境，根据农村教育的需要确定教师编制，依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用等工作，凡被合法公开录用到农村任教的教师要实行财政列支工资，在教师职务评聘方面给予优先考虑，从多方面提高农村教师的待遇，吸引有至于献身教育的学生到农村任教，改变农村教师短缺和质量差的现状。
实施“四大计划”，建城乡一体化教师培训体系。加快农村教师队伍建设和发展。鼓励规范各类支教帮扶工作。一是规范和完善三支一扶和特岗教师制度，二是城乡校际结对帮扶，搭建教育资源共享平台。要加强督察、考核等制度建设，确实使支教收到实效，避免成为劳民伤财的形象工程。
三、健全机制，推进基础教育均衡发展
１.建立教育经费投入的保障机制，逐步扩大义务教育范围。教育经费投入不足，严重制约了基础教育的发展，将义务教育年限延长至12年，施行高中免费教育，提高城乡整体受教育水平。２.建立工资倾斜提高机制，以弥补农村教师交通、饮食、夜间工作等方面的费用。３.建立农村优秀教师补贴机制，即对农村优秀教师实行特殊性补贴制度，确保农村校教师有更多的机会参与各级各类培训学习。４.完善城乡校际交流机制，即建立中青年教师定期流动制、名优教师巡回授课制、紧缺教师跨校走教制等刚性与柔性相结合的教师有序流动机制，并建立相应的政策导向机制和保障制度。５.建立教师编制核定机制，教师编制要服从素质教育的要求，以学校为单位核定，坚决杜绝在编不在岗情况。