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【摘 要】随着土地开发整理工作的发展，在实施土地开发整理时，要按照规定落实监理制度，但在实际工作中，仍存在着一定的问题需要我们进一步的思考，基于此，本文就对此问题展开了分析论述。
【关键词】土地开发整理；监理
前言：
做好土地开发整理监理工作，对于工程有着重要的推动作用，下文就对此问题进行了分析论述。
1 土地开发整理简析
土地开发整理是指国家对耕地量进行有效补充，且保证整理土地质量的具体安排。主要分为土地开发补充指标和土地整理复垦补充指标。土地开发整理是运用财政专项资金，对农村没有开发的，且可利用的土地以及被废弃的土地进行开垦或再次开垦。土地开发整理潜力可归纳为两点：第一，农林经济生产力水平提高的潜力。土地开发整理通过改善农业经营方式或者条件，来提高农林经济生产力水平；第二，乡村生存条件改善的潜力。土地开发整理要进行全方位的考虑，要重视改善乡村居民的生存条件，保护农村的自然景观。在一些发达国家尤其是德国，在土地整理改造过程中，主要是改善和增设农村内部公共设施，健全农村内的交通环境，修缮和改造闲置的老房。
土地开发整理是一项长期、艰巨又十分复杂的系统工作。土地开发整理要根据现阶段国情出发，从实际出发。我国现阶段的土地开发整理主要包含以下几个内容：第一，土地利用结构调整；第二，提高土地利用率。提高土地利用率是当今乃至未来都要遵循的土地利用原则，由于历史原因，我国部分土地还存在粗放管理现象，土地浪费非常严重，所以要对土地进行集约化利用管理，提高土地利用率；第三，加强道路、沟渠以及林网等综合建设。要合理规划道路、沟渠以及林业的建设；第四，合理规划农村居民点。农村居民点规划是一个艰巨的任务，尤其是东北农村，居民居住网点较散，占用土地面积较大，土地浪费现象尤为严重。这部分土地需要进行开发整理，回归农田；第五，恢复利用废弃土地；第六，在保护自然环境的情况下，可适度开发宜农土地资源。人与自然环境矛盾日益尖锐，所以要在人、自然和谐共处的情况下开发利用宜农土地资源，扩大我国农村土地生产力和生产范围，保证我国粮食安全。
2土地开发整理中监理工作存在的问题
2.1监理工作缺乏相关制度和技术规范
随着土地开发整理事业蓬勃发展，在项目实施建设中执行监理制的重要性日益突出。目前，各地实施的土地开发整理项目中，多数是参照建设、水利、交通等相关部门的监理规定或技术规范进行监理。由于土地开发整理具有施工季节性强和涉及面广等特点，完全照搬其他行业的管理和技术规范难免存在针对性不强等问题，特别是工程建设监理过程中监理技术文件（如监理日志、月报等）的形成和监理工作总结的编制等缺乏相关制度和技术规范的统一要求。
2.2一些地方对执行监理制认识不到位
目前，各地执行监理制仅局限在工程施工阶段，几乎没有对项目管理全过程进行监理的项目。即使是工程施工阶段的监理，也普遍存在着不少问题：一是很少采取招标方式确定监理单位，缺乏市场竞争、择优选择的意识；二是不签定委托监理合同，限于“口头协议”，一些项目承担单位没有按照监理合同依法落实监理制的意识；三是混淆工程质量监督和工程监理的概念，将水利、电力、建设等部门的工程质量监督机构作为监理单位委托监理任务。
2.3监理人员的业务素质参差不齐
监理人员的业务素质参差不齐，专业监理人员较少，从整体素质而言，仍然不能适应土地开发整理监理市场的需要，直接影响了土地开发整理工程监理工作的顺利开展。現有的监理人员，大部分是从不同的部门来的，学历和能力相差很大，且文化水平偏低的有很多。中职称差别也很大。部分监理人员技术水平、协调能力和责任心较差，致使部分工序出现质量问题。
2.4项目承担单位对监理机构、监理工程师存在模糊认识
有的承担单位完全依赖监理单位的监理结果，对监理单位的工作过程缺乏必要的掌握和了解；有的承担单位对监理单位的监理工作过度干涉，影响了监理工作的正常开展；有的承担单位对监理单位应提交的各种资料（如监理日志、监理月报、会议纪要等）的管理不到位，不能全面掌握工程建设的进度和了解施工过程中出现的问题。监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，各种验收，必须在施工方质检合格的基础上，报请监理工程师验收。施工方有确保提供合格工程的责任，监理负责检验质量。而实际工作中，施工方常常把监理工程师当作自己的质检员，致使监理工程师职责被模糊，验收程序和质量受到影响。
3关于做好土地开发整理监理工作的思考
3.1加强对执业人员的培训，提高业务水平、综合素质
监理人员的素质是监理单位形象的窗口，监理单位要重视，并加强培训，施工质量的好坏与从业人员的水平素质有着密切的联系。在搞好管理的同时，应不断提高监理人员的专业水平，及时 对新技术产品的了解掌握。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风，施工中不遗琐碎，不留后患。从监理在施工现场反映的情况分析，监理单位主要应抓好两个环节。首先是及时做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位在收到图纸后，要组织各监理工程师进行审阅图纸，并要掌握图纸内容，编制出分项工程监理的实施细则。在施工图监理时，要树立监理了解图纸的思想。要领会并理解设计中“未尽事宜、标准施工”的含义，要善于发现不符合的规定，在工程施工前发现并协调处理好。其次是做好工作人员的培训。新知识、新技术在各行业快速发展的时代，要不断更新观念，更新知识是各行业生存的基础，不更新就意味着会倒退、淘汰。当国家新规出台时，当某工程有质量事故造成重大损失时，国家对建筑新材料进行推广应用时，监理要适时加强培训，使其尽快地适应新形势；从业人员要克服万事大吉的思想，要及时、尽快掌握法律法规，并熟悉从业的基本技能。
3.2 监理要坚持廉洁自律，遵守职业道德，遏制腐败事件的发生
①提高认识，加强学习。要认真学习科学发展观，树立正确的人生观、世界观、金钱观，从思想上筑牢一道反腐的防线。廉洁要靠自律，自律要靠道德水准，道德水准的高下取决于人品的高下。主要靠加强自身学习，自身修炼。要做到明镜高悬、警钟长鸣，不贪身外之物，不生份外之想，老老实实做人，踏踏实实做事，做到一身正气、两袖清风。②完善机制和体制，从制度上控制贪污腐化的现象，从源头上遏制腐败的滋生。同时要加大反腐倡廉教育的力度，加大惩治力度，增大腐败的受罚成本，让腐败分子感到震慑。③全社会开展理想道德的教育，正本清源。社会提倡什么、反对什么要旗帜鲜明，让雷锋精神发扬光大。只有净化了社会风气，加强了精神文明建设，改变了人们的思想观念，认识了“八荣八耻”，让腐败没有市场，廉政建设才能走上一个新的台阶，促进土地开发整理事业健康发展。
3.3严格验收程序
监理受业主委托，对工程进行监督管理的组织。不能让施工企业只做资料形式。监理在每一次验收时候，只要发现不合格的，就不要继续往下验收，要求其进行整改，整改合格后再进行验收。监理除首次发现不合格情况外，还要重新全面抽验，直到抽验合格才行。这样就可以避免只改正监理所指出地方对其它部位不整改的现象，从而督促施工单位做好自我检查。
结束语：综上所述，监理在当前土地开发整理中占据重要位置，他是工程质量保证的基础。因此，我们还需要能力不断的努力，做当前土地整理监理工作做好。
参考文献：
[1]王缓玲等.我国土地整理发展的现状、问题与对策研究[J].土地经济与管理，2005（04）.
[2]杨成程.土地开发整理监理工作的研究[J].科技资讯，2010（16）.
[3] 王颖，李江风.浅谈土地整理监理工作存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2006，34（23）：6308-6309.
【关键词】土地开发整理；监理
前言：
做好土地开发整理监理工作，对于工程有着重要的推动作用，下文就对此问题进行了分析论述。
1 土地开发整理简析
土地开发整理是指国家对耕地量进行有效补充，且保证整理土地质量的具体安排。主要分为土地开发补充指标和土地整理复垦补充指标。土地开发整理是运用财政专项资金，对农村没有开发的，且可利用的土地以及被废弃的土地进行开垦或再次开垦。土地开发整理潜力可归纳为两点：第一，农林经济生产力水平提高的潜力。土地开发整理通过改善农业经营方式或者条件，来提高农林经济生产力水平；第二，乡村生存条件改善的潜力。土地开发整理要进行全方位的考虑，要重视改善乡村居民的生存条件，保护农村的自然景观。在一些发达国家尤其是德国，在土地整理改造过程中，主要是改善和增设农村内部公共设施，健全农村内的交通环境，修缮和改造闲置的老房。
土地开发整理是一项长期、艰巨又十分复杂的系统工作。土地开发整理要根据现阶段国情出发，从实际出发。我国现阶段的土地开发整理主要包含以下几个内容：第一，土地利用结构调整；第二，提高土地利用率。提高土地利用率是当今乃至未来都要遵循的土地利用原则，由于历史原因，我国部分土地还存在粗放管理现象，土地浪费非常严重，所以要对土地进行集约化利用管理，提高土地利用率；第三，加强道路、沟渠以及林网等综合建设。要合理规划道路、沟渠以及林业的建设；第四，合理规划农村居民点。农村居民点规划是一个艰巨的任务，尤其是东北农村，居民居住网点较散，占用土地面积较大，土地浪费现象尤为严重。这部分土地需要进行开发整理，回归农田；第五，恢复利用废弃土地；第六，在保护自然环境的情况下，可适度开发宜农土地资源。人与自然环境矛盾日益尖锐，所以要在人、自然和谐共处的情况下开发利用宜农土地资源，扩大我国农村土地生产力和生产范围，保证我国粮食安全。
2土地开发整理中监理工作存在的问题
2.1监理工作缺乏相关制度和技术规范
随着土地开发整理事业蓬勃发展，在项目实施建设中执行监理制的重要性日益突出。目前，各地实施的土地开发整理项目中，多数是参照建设、水利、交通等相关部门的监理规定或技术规范进行监理。由于土地开发整理具有施工季节性强和涉及面广等特点，完全照搬其他行业的管理和技术规范难免存在针对性不强等问题，特别是工程建设监理过程中监理技术文件（如监理日志、月报等）的形成和监理工作总结的编制等缺乏相关制度和技术规范的统一要求。
2.2一些地方对执行监理制认识不到位
目前，各地执行监理制仅局限在工程施工阶段，几乎没有对项目管理全过程进行监理的项目。即使是工程施工阶段的监理，也普遍存在着不少问题：一是很少采取招标方式确定监理单位，缺乏市场竞争、择优选择的意识；二是不签定委托监理合同，限于“口头协议”，一些项目承担单位没有按照监理合同依法落实监理制的意识；三是混淆工程质量监督和工程监理的概念，将水利、电力、建设等部门的工程质量监督机构作为监理单位委托监理任务。
2.3监理人员的业务素质参差不齐
监理人员的业务素质参差不齐，专业监理人员较少，从整体素质而言，仍然不能适应土地开发整理监理市场的需要，直接影响了土地开发整理工程监理工作的顺利开展。現有的监理人员，大部分是从不同的部门来的，学历和能力相差很大，且文化水平偏低的有很多。中职称差别也很大。部分监理人员技术水平、协调能力和责任心较差，致使部分工序出现质量问题。
2.4项目承担单位对监理机构、监理工程师存在模糊认识
有的承担单位完全依赖监理单位的监理结果，对监理单位的工作过程缺乏必要的掌握和了解；有的承担单位对监理单位的监理工作过度干涉，影响了监理工作的正常开展；有的承担单位对监理单位应提交的各种资料（如监理日志、监理月报、会议纪要等）的管理不到位，不能全面掌握工程建设的进度和了解施工过程中出现的问题。监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，各种验收，必须在施工方质检合格的基础上，报请监理工程师验收。施工方有确保提供合格工程的责任，监理负责检验质量。而实际工作中，施工方常常把监理工程师当作自己的质检员，致使监理工程师职责被模糊，验收程序和质量受到影响。
3关于做好土地开发整理监理工作的思考
3.1加强对执业人员的培训，提高业务水平、综合素质
监理人员的素质是监理单位形象的窗口，监理单位要重视，并加强培训，施工质量的好坏与从业人员的水平素质有着密切的联系。在搞好管理的同时，应不断提高监理人员的专业水平，及时 对新技术产品的了解掌握。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风，施工中不遗琐碎，不留后患。从监理在施工现场反映的情况分析，监理单位主要应抓好两个环节。首先是及时做好施工图的熟悉、审阅工作。监理单位在收到图纸后，要组织各监理工程师进行审阅图纸，并要掌握图纸内容，编制出分项工程监理的实施细则。在施工图监理时，要树立监理了解图纸的思想。要领会并理解设计中“未尽事宜、标准施工”的含义，要善于发现不符合的规定，在工程施工前发现并协调处理好。其次是做好工作人员的培训。新知识、新技术在各行业快速发展的时代，要不断更新观念，更新知识是各行业生存的基础，不更新就意味着会倒退、淘汰。当国家新规出台时，当某工程有质量事故造成重大损失时，国家对建筑新材料进行推广应用时，监理要适时加强培训，使其尽快地适应新形势；从业人员要克服万事大吉的思想，要及时、尽快掌握法律法规，并熟悉从业的基本技能。
3.2 监理要坚持廉洁自律，遵守职业道德，遏制腐败事件的发生
①提高认识，加强学习。要认真学习科学发展观，树立正确的人生观、世界观、金钱观，从思想上筑牢一道反腐的防线。廉洁要靠自律，自律要靠道德水准，道德水准的高下取决于人品的高下。主要靠加强自身学习，自身修炼。要做到明镜高悬、警钟长鸣，不贪身外之物，不生份外之想，老老实实做人，踏踏实实做事，做到一身正气、两袖清风。②完善机制和体制，从制度上控制贪污腐化的现象，从源头上遏制腐败的滋生。同时要加大反腐倡廉教育的力度，加大惩治力度，增大腐败的受罚成本，让腐败分子感到震慑。③全社会开展理想道德的教育，正本清源。社会提倡什么、反对什么要旗帜鲜明，让雷锋精神发扬光大。只有净化了社会风气，加强了精神文明建设，改变了人们的思想观念，认识了“八荣八耻”，让腐败没有市场，廉政建设才能走上一个新的台阶，促进土地开发整理事业健康发展。
3.3严格验收程序
监理受业主委托，对工程进行监督管理的组织。不能让施工企业只做资料形式。监理在每一次验收时候，只要发现不合格的，就不要继续往下验收，要求其进行整改，整改合格后再进行验收。监理除首次发现不合格情况外，还要重新全面抽验，直到抽验合格才行。这样就可以避免只改正监理所指出地方对其它部位不整改的现象，从而督促施工单位做好自我检查。
结束语：综上所述，监理在当前土地开发整理中占据重要位置，他是工程质量保证的基础。因此，我们还需要能力不断的努力，做当前土地整理监理工作做好。
参考文献：
[1]王缓玲等.我国土地整理发展的现状、问题与对策研究[J].土地经济与管理，2005（04）.
[2]杨成程.土地开发整理监理工作的研究[J].科技资讯，2010（16）.
[3] 王颖，李江风.浅谈土地整理监理工作存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2006，34（23）：6308-6309.