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摘要：城市公共交通关系到每位市民的出行安全，与城市交通基础设施建设密切相关，是关系到国计民生的公益事业。优先发展城市公共交通，对于我国城市的稳步发展具有现实意义。本文旨在探讨丽水市城市公共交通优先发展的必要性及规划任务，并就其继续完善提出相应对策。
关键词：公共交通；优先发展；对策研究
Abstract: urban public transportation in relation to each citizen travel security, and urban transportation infrastructure closely related, and the people's livelihood is related to public welfare undertakings. Prior to the development of urban public transportation, for our country the steady development of the city has practical significance. This article aims to explore lishui city public traffic priority development of necessity and planning tasks, and its continue to improve the corresponding countermeasures.
Key words: public transportation; Priority development; Countermeasures study
中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：
城市公共交通是人们日常工作、学习和生活必备的交通工具，对城市道路交通正常运行有着直接影响。本文就丽水市公共交通优先发展的必要性与任务进行系统阐述，进而研究其优先发展的对策。
一、 丽水市城市公共交通优先发展的必要性
和谐丽水的建设离不开城市交通设施的可持续发展。近年来，国务院及交通
部、建设部等部委联合下发多项有关城市公共交通优先发展的重要意见文件，这有力地说明了国家在落实以人为本的新理念，将公共交通建设摆在城市和交通建设的关键位置。
丽水市作为发展中的小城市，积极顺应我国城市化加快的步伐，面对当前本市群众私家车拥有量日渐增多造成交通拥挤的局面，把发展和改善公共交通系统建设作为城市落实全面、协调、可持续的科学发展观的重要任务。丽水市经济发展速度连续多年保持平稳、较快增长，人民群众的生活水平和生活质量也明显改善，对更高级生活品位的需求也渐趋增长，因而越来越多的人开始有了私家车，这直接导致城市高峰时段车流量的加剧，既不利于环境质量的改善，也不利于城市道路交通的安全与管制，并给行人出行带来了很大麻烦。基于此，丽水市为切实改善城市人居环境，促进大气环境的改观，因而大力发展公共交通，这也是构建和谐社会的要求。
二、丽水市城市公共交通优先发展的规划目标
丽水市确立了优先发展公共交通體系的一系列任务以及目标。基本形成了以公共汽车为主体、出租汽车和其他交通工具为补充的城乡一体化的城市公共交通体系，并积极寻求与丽水市经济、社会发展相适应、相符合的综合交通运输格局，从而最大限度地为广大市民打造安全、经济、舒适、快捷、方便的公共交通服务。
丽水市强调发展城市公共交通，首先应当保证规划优先，关注公共交通的建设，必须重视公共交通对城市发展的导引作用，并在此前提下按照城市人口密集分布的实际区域、城市发展规模、路网结构及客流、城市用地格局等情况，决定公共交通枢纽战场、公交车辆分布数量、公交服务设施以及公共交通的线网规划等建设内容，让公交运输水准能够达到城市交通发展所需要的客流要求。丽水市主要做了以下三项重大规划：
1、完善公共交通枢纽建设规划。公交线路网络最重要的作用就是确保大众出行及时、准确地转换交通客流，要实现这个目标，就要有配套的控制指挥设备和交通运输硬件设施。公交枢纽的建设规划应当具备客流疏解集散的基本功用，该规划也要适当协调内部公交系统、与丽水市其他客运方式协调运行。
2、公交线路站点布局规划。站点的选择无论对于城市道路交通状况的维护还是对于公交运行过程中的效率与质量都有着直接影响。站间距控制得当，城市会感到舒适愉悦，同时道路交通也会顺畅运营。科学、合理的布局、设置和设计线路站点应当根据丽水市城市道路密集度的实际情形，就市民出行所经过线路的规律，根据适度超前的原则展开系统、统一的规划。站点规划完毕后，还应当通过试运行，看能否达到预期目标，并对其中不合理、不达要求的站间距和站点等做出相应的正确调整，使之更有连贯性。
3、制定公交线路网点规划。丽水市在规划公交线网时，要在城市交通瓶颈路段、人流密集的商业繁华路段和街容街景示范街，科学合理配置道路通行权。在具备城市公共交通车辆通行条件的城市道路,逐步在中心城区主干道设置城市公交优先通行专用信号，实行城市公交绿色通道。根据城市道路的不同等级和通行状况，科学设置并逐步扩大机动车、非机动车的禁行、限行区域，形成以公交出行为主、其他车辆为辅，优势互补的城市综合交通体系。丽水市逐步完善公交线路，立足当前，放眼长远，构建安全方便、经济快捷、点线面相协调、突破远近距离限制的城市公交线路网结构。
三、丽水市城市公共交通优先发展的对策
1、根据规划先行的方针，丽水市公共交通优先发展还要靠财政投入，通过政府政策的扶持，将其发展纳入政府公共财政控制体系，建立多项城市公共交通科技创新项目所需资金，把城市公共交通枢纽站、首末站及站亭站牌等各项公交基础设施建设项目落实到位，确保各项规划措施安全、有序、高效率地运行。
2、公共交通要适应当代信息化程度发展的行驶，按照丽水市现代化城市管理的要求，加强城市公交智能化、信息化建设的力度。开展便民利民的公交专项服务，在沿途公交站适当设置IC卡充值系统，实现大众乘车折扣刷卡、方便市民充值换卡；运用全球定位系统等科技手段促进公交监控系统的落实、并提供自动报站等人性化服务，让乘客提前做好下车的准备；在城市公共交通转乘线路较多的路段要设置多个公交站牌，把握好站牌的站间距，适当增加车次，规避人流密集站点乘车的过于拥挤。为适应城市的发展，建议未来的公交发展中，要设置公交站牌出行线路查询电子系统，方便对城市线路陌生的人群免费查询车次安排与途经站点，并安装电子导引预告牌，以提升城市公交服务的科技、信息含量，促进人文关怀。
3、理顺城市公交管理体制。逐步形成建设、财政、交通、规划和公安等多项部门的协商制度，推进不同部门之间的互动机制，下大力气建立与丽水市各行业发展相协调的公共交通管理机制，摆脱过去分割、孤立式样的管理格局，逐步消除城市公共交通发展中的机制、体制方面的弊端，实现统一、有序、安全和平稳的城市公交服务网络，并加强统一指挥、统一部署、统一调度、统一控制，调动各部门、社会各界的一切积极因素为丽水市公共交通行业的稳定发展做出贡献。
4、规范城市公共交通管理的制度，提高公众遵守有关法律、法规的意识，加大执法力度。制定、颁布并实施《丽水市城市公共交通管理办法》，这成为丽水市优先发展城市公共交通的制度性蓝本；公交行业主管部门要主动加强对在每个站点执行公务的城市公交协管人员的职业道德培训、增强服务观念、自觉履行职责、对城市公共交通市场加大宏观管理与统一检查，并积极向公交企业提出整改意见与措施，确保有规可依、违规必究，让公交管理正式走向法制化和规范化的轨道；严厉查处各类违规运营活动，以扎实的实际行动维护丽水市公交市场的良好秩序。
5、切实保障公交企业职工的合法权益，提高其工作的热情与主动性，加强企业领导队伍建设。公交企业要定时加强全体司乘人员的学习培训，提高他们的思想道德素养和职业素养，以更加饱满的热情、优质的服务与创造的活力投身公共交通事业中；此外，公交企业要严格执行劳动法关于保障劳动者的劳动保护与福利待遇的规定，通过奖金与福利的适当发放，激发他们工作的激情。
结语：
丽水市城市公共交通的优先发展离不开国家优惠的政策与社会各界的帮扶。要明确公共交通优先发展的规划目标、出台各项有效措施，强化制度和措施的落实，充分发挥公共交通从业人员的主观能动性和聪明才智，与大众协调、配合，确保丽水市公共交通优先发展任务的顺利完成。
参考文献
[1]《丽水市优先发展城市公共交通的意见》-客户提供.2011,(06).
[2]王宏雷-试论城市公共交通法的以人为本原则[J].城市公共交通,2010,(11).
[3]陈军-试论公共交通优先发展战略如何在中小城市得到具体落实[J].中国城市经济, 2011,(26) .
[4]张莹,李立-交叉口公交优先通行方案的灰色评价方法[J].河北工业大学学报,2009,(03).
[5]高鹤文-我国城市公共交通市场化改革中的问题与对策探讨[J].经济视角(下),2010,(10).
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：公共交通；优先发展；对策研究
Abstract: urban public transportation in relation to each citizen travel security, and urban transportation infrastructure closely related, and the people's livelihood is related to public welfare undertakings. Prior to the development of urban public transportation, for our country the steady development of the city has practical significance. This article aims to explore lishui city public traffic priority development of necessity and planning tasks, and its continue to improve the corresponding countermeasures.
Key words: public transportation; Priority development; Countermeasures study
中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：
城市公共交通是人们日常工作、学习和生活必备的交通工具，对城市道路交通正常运行有着直接影响。本文就丽水市公共交通优先发展的必要性与任务进行系统阐述，进而研究其优先发展的对策。
一、 丽水市城市公共交通优先发展的必要性
和谐丽水的建设离不开城市交通设施的可持续发展。近年来，国务院及交通
部、建设部等部委联合下发多项有关城市公共交通优先发展的重要意见文件，这有力地说明了国家在落实以人为本的新理念，将公共交通建设摆在城市和交通建设的关键位置。
丽水市作为发展中的小城市，积极顺应我国城市化加快的步伐，面对当前本市群众私家车拥有量日渐增多造成交通拥挤的局面，把发展和改善公共交通系统建设作为城市落实全面、协调、可持续的科学发展观的重要任务。丽水市经济发展速度连续多年保持平稳、较快增长，人民群众的生活水平和生活质量也明显改善，对更高级生活品位的需求也渐趋增长，因而越来越多的人开始有了私家车，这直接导致城市高峰时段车流量的加剧，既不利于环境质量的改善，也不利于城市道路交通的安全与管制，并给行人出行带来了很大麻烦。基于此，丽水市为切实改善城市人居环境，促进大气环境的改观，因而大力发展公共交通，这也是构建和谐社会的要求。
二、丽水市城市公共交通优先发展的规划目标
丽水市确立了优先发展公共交通體系的一系列任务以及目标。基本形成了以公共汽车为主体、出租汽车和其他交通工具为补充的城乡一体化的城市公共交通体系，并积极寻求与丽水市经济、社会发展相适应、相符合的综合交通运输格局，从而最大限度地为广大市民打造安全、经济、舒适、快捷、方便的公共交通服务。
丽水市强调发展城市公共交通，首先应当保证规划优先，关注公共交通的建设，必须重视公共交通对城市发展的导引作用，并在此前提下按照城市人口密集分布的实际区域、城市发展规模、路网结构及客流、城市用地格局等情况，决定公共交通枢纽战场、公交车辆分布数量、公交服务设施以及公共交通的线网规划等建设内容，让公交运输水准能够达到城市交通发展所需要的客流要求。丽水市主要做了以下三项重大规划：
1、完善公共交通枢纽建设规划。公交线路网络最重要的作用就是确保大众出行及时、准确地转换交通客流，要实现这个目标，就要有配套的控制指挥设备和交通运输硬件设施。公交枢纽的建设规划应当具备客流疏解集散的基本功用，该规划也要适当协调内部公交系统、与丽水市其他客运方式协调运行。
2、公交线路站点布局规划。站点的选择无论对于城市道路交通状况的维护还是对于公交运行过程中的效率与质量都有着直接影响。站间距控制得当，城市会感到舒适愉悦，同时道路交通也会顺畅运营。科学、合理的布局、设置和设计线路站点应当根据丽水市城市道路密集度的实际情形，就市民出行所经过线路的规律，根据适度超前的原则展开系统、统一的规划。站点规划完毕后，还应当通过试运行，看能否达到预期目标，并对其中不合理、不达要求的站间距和站点等做出相应的正确调整，使之更有连贯性。
3、制定公交线路网点规划。丽水市在规划公交线网时，要在城市交通瓶颈路段、人流密集的商业繁华路段和街容街景示范街，科学合理配置道路通行权。在具备城市公共交通车辆通行条件的城市道路,逐步在中心城区主干道设置城市公交优先通行专用信号，实行城市公交绿色通道。根据城市道路的不同等级和通行状况，科学设置并逐步扩大机动车、非机动车的禁行、限行区域，形成以公交出行为主、其他车辆为辅，优势互补的城市综合交通体系。丽水市逐步完善公交线路，立足当前，放眼长远，构建安全方便、经济快捷、点线面相协调、突破远近距离限制的城市公交线路网结构。
三、丽水市城市公共交通优先发展的对策
1、根据规划先行的方针，丽水市公共交通优先发展还要靠财政投入，通过政府政策的扶持，将其发展纳入政府公共财政控制体系，建立多项城市公共交通科技创新项目所需资金，把城市公共交通枢纽站、首末站及站亭站牌等各项公交基础设施建设项目落实到位，确保各项规划措施安全、有序、高效率地运行。
2、公共交通要适应当代信息化程度发展的行驶，按照丽水市现代化城市管理的要求，加强城市公交智能化、信息化建设的力度。开展便民利民的公交专项服务，在沿途公交站适当设置IC卡充值系统，实现大众乘车折扣刷卡、方便市民充值换卡；运用全球定位系统等科技手段促进公交监控系统的落实、并提供自动报站等人性化服务，让乘客提前做好下车的准备；在城市公共交通转乘线路较多的路段要设置多个公交站牌，把握好站牌的站间距，适当增加车次，规避人流密集站点乘车的过于拥挤。为适应城市的发展，建议未来的公交发展中，要设置公交站牌出行线路查询电子系统，方便对城市线路陌生的人群免费查询车次安排与途经站点，并安装电子导引预告牌，以提升城市公交服务的科技、信息含量，促进人文关怀。
3、理顺城市公交管理体制。逐步形成建设、财政、交通、规划和公安等多项部门的协商制度，推进不同部门之间的互动机制，下大力气建立与丽水市各行业发展相协调的公共交通管理机制，摆脱过去分割、孤立式样的管理格局，逐步消除城市公共交通发展中的机制、体制方面的弊端，实现统一、有序、安全和平稳的城市公交服务网络，并加强统一指挥、统一部署、统一调度、统一控制，调动各部门、社会各界的一切积极因素为丽水市公共交通行业的稳定发展做出贡献。
4、规范城市公共交通管理的制度，提高公众遵守有关法律、法规的意识，加大执法力度。制定、颁布并实施《丽水市城市公共交通管理办法》，这成为丽水市优先发展城市公共交通的制度性蓝本；公交行业主管部门要主动加强对在每个站点执行公务的城市公交协管人员的职业道德培训、增强服务观念、自觉履行职责、对城市公共交通市场加大宏观管理与统一检查，并积极向公交企业提出整改意见与措施，确保有规可依、违规必究，让公交管理正式走向法制化和规范化的轨道；严厉查处各类违规运营活动，以扎实的实际行动维护丽水市公交市场的良好秩序。
5、切实保障公交企业职工的合法权益，提高其工作的热情与主动性，加强企业领导队伍建设。公交企业要定时加强全体司乘人员的学习培训，提高他们的思想道德素养和职业素养，以更加饱满的热情、优质的服务与创造的活力投身公共交通事业中；此外，公交企业要严格执行劳动法关于保障劳动者的劳动保护与福利待遇的规定，通过奖金与福利的适当发放，激发他们工作的激情。
结语：
丽水市城市公共交通的优先发展离不开国家优惠的政策与社会各界的帮扶。要明确公共交通优先发展的规划目标、出台各项有效措施，强化制度和措施的落实，充分发挥公共交通从业人员的主观能动性和聪明才智，与大众协调、配合，确保丽水市公共交通优先发展任务的顺利完成。
参考文献
[1]《丽水市优先发展城市公共交通的意见》-客户提供.2011,(06).
[2]王宏雷-试论城市公共交通法的以人为本原则[J].城市公共交通,2010,(11).
[3]陈军-试论公共交通优先发展战略如何在中小城市得到具体落实[J].中国城市经济, 2011,(26) .
[4]张莹,李立-交叉口公交优先通行方案的灰色评价方法[J].河北工业大学学报,2009,(03).
[5]高鹤文-我国城市公共交通市场化改革中的问题与对策探讨[J].经济视角(下),2010,(10).
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。