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中图分类号：F407.21 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0051-02
摘 要
我国的能源结构决定着在未来几十年中煤炭仍将是中国经济发展的首要能源。亳州市作为一个新兴的煤炭资源城市，把发展循环经济，促进节能减排作为亳州科学发展的基本要求。本文即从发展煤炭循环经济的意义、条件、问题和对策进行浅析。
关键词 循环经济； 煤炭循环经济； 科学发展
我国的能源结构决定着在未来几十年中煤炭仍将是中国经济发展的首要能源。煤炭资源处于产业链的最前端，在不断为我国经济社会发展提供能源的同时，也消耗着一定的能源，尤其是煤炭资源开采的效率低以及对矿区生态环境有着一定程度的损害。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。这就要求煤炭资源必须发展循环经济，以“建设资源节约型、环境友好型社会”为载体从而实现资源的可持续发展。亳州市作为一个刚成立十余年的省辖市，地下蕴藏着丰富的煤炭资源，目前已探明的煤炭储量为43.6亿吨，居安徽省第三位，是一个新兴的煤炭资源城市。而发展煤炭循环经济，促进节能减排正是亳州科学发展的基本要求。笔者将在下面的篇幅中对发展煤炭循环经济的意义、条件、出现问题和对策进行简要分析。
1 加快发展煤炭循环经济在当前具有重大意义
1.1 循环经济的含义和发展历程以及煤炭循环经济的主要内容 1、循环经济的含义和发展历程：什么是循环经济？《中华人民共和国循环经济法》给出了定义：循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。而循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代。1962年美国生态学家卡尔逊发表了《寂静的春天》一文，文中指出生物界以及人类正将面临的危险。而“循环经济”一词，首先由美国经济学家波尔丁提出：主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。其后学者又提出了“宇宙飞船理论”。宇宙飞船理论可以作为循环经济的早期代表，大致内容是：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此，宇宙飞船经济要求一种新的发展观：即必须改变过去那种“增长型”经济为“储备型”经济；要改变传统的“消耗型经济”，而代之以休养生息的经济；实行福利量的经济，摒弃只着重与生产量的经济；建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的“循环式”经济，以代替过去的“单程式”经济。在20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国也在此时期引入了关于循环经济的思想，此后我国学者对于循环经济的理论研究和实践进行不断深入。1998年我国学者引入德国循环经济“3R”原理：即确立减量化原则（（reduce），要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。） 、再使用原则（（reuse），要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。）、 再循环原则（（recycle），要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。），并将其作为循环经济领域重要的中心理论。1999年又从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2002年从新兴工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003将循环经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2004年，提出从不同的空间规模：城市、区域、国家层面大力发展循环经济。2007年10月15日，胡锦涛同志在党的十七大报告中又作出如下要求：“开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源的利用效率”。2008年8月29日又以法律的形式颁布了《中华人民共和国循环经济法》。
煤炭循环经济的主要内容
煤炭循环经济内容主要包含综合一体化开发、产品深度加工、资源高效利用三个方面。综合一体化开发即开采煤炭资源的同时，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物，统筹规划，综合开采，并进行加工利用；产品深度加工即对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值产品；资源高效利用即将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物进行综合利用，如煤矸石发电、煤矸石及粉煤灰制砖、生产水泥、筑路和回填地表塌陷区等方面内容。
1.2 发展煤炭循环经济重大意义。
1.2.1 从维护我国能源安全的角度思考。发展煤炭循环经济有其特殊意义。当前，能源安全问题已成为世界范围内竞争和斗争的焦点，也成为我国经济能否持续健康发展的最大症结和隐患。解决瓶颈制约、确保能源安全已成为党和政府极为关注和投入巨大精力破解的问题。而煤炭资源位于产业链的最前端，充分具备发展循环经济的基础和条件。
1.2.2 从煤炭科学开发、高效利用的角度思考。发展煤炭循环经济有其特殊意义。当前我国煤炭资源开采中的浪费现象十分严重，存在采厚弃薄、采易弃难等问题，工艺粗放、加工层次浅，一些原本可以再深加工利用的煤产品废弃严重，主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平80%左右，系统运行效率低于国外先进水平25%左右，单位建筑工程采暖能耗比气候条件相近的发达国家高1.5倍，远远不符合煤炭科学开发、高效利用的要求。
1.2.3 从促进煤炭产业结构调整，创新发展模式、实现清洁生产、保护环境的角度思考。建国初，受“有水快流”思想的影響，煤炭资源型城市先生产建设、后污染治理带来的后遗症较为严重。目前全国每年洗煤排出洗矸4500万吨，洗煤废水4000万吨，煤泥200万立方米等，大都没有综合利用。粗放、不能循环利用的生产方式造成大量废弃物，对土地资源的破坏和占用，对水资源的破坏和污染，对大气环境的污染等日益严重，这既不符合人与自然和谐发展的要求，也不利于促进煤炭产业结构调整，创新发展模式，实现清洁生产，保护环境的要求需靠循环经济来充分挖掘资源的利用潜能。 1.2.4 从深入贯彻落实科学发展观，进一步加大可持续发展力度的角度思考。煤炭是不可再生資源，所有煤炭资源城市都面临煤竭城衰的潜在威胁。从发展的长远角度看，作为煤炭资源型城市必须高度重视一个问题：延伸产业链条，使单位产量煤炭资源发挥出最大的经济效益，变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张。发展煤炭循环经济，恰恰是以此为重要内涵的，抓好它是煤城实现可持续发展的有力之举。
2 发展煤炭循环经济正当其时
发展煤炭循环经济需要配套的内外部条件的支撑和保障。通过对背景条件、政策导向、物质基础、技术能力的综合审视，可以得出这样的结论：我市当前发展煤炭循环经济的条件已经具备，时机已经成熟。 1.国内外示范和样板渐获成功。国际上，美国杜邦公司在化工生产中提出的“3R制造法”，开启了企业循环生产的先河；世界著名的循环工业生态园区丹麦的卡伦堡工业科技园区，通过工业共生和代谢生态群落关系，使循环经济获得了成功；日本的社会大循环模式初步形成了以废物回收利用、废物拆解利用系统及无害化处理为主的资源再生系统。在国内，从2001年开始，以高新技术为主体的广东南海高科技生态工业园区，以煤铝电联产为核心的包头生态产业园区等相继规划建设，2002年3月贵阳市开始了全国首个循环经济生态城市试点建设，部分试点已取得阶段成果。2010年10月19日，山西大同中国首个煤炭循环经济园区闭合链正式完成，并形成了电力、化工、煤机制造为主的非煤产业群，为我市发展煤炭循环经济提供了有利的经验。 2.政策扶持和理论指导渐趋有利。党的十七大报告提出“完善有利于节约能源、资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”我国先后颁布了《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《环境影响评价法》和《中华人民共和国循环经济法》等相关法律法规，这些法律法规都为发展循环经济提供了依据。中央多次重要会议的领导讲话及下发的文件都对大力发展循环经济提出了明确要求。亳州市、涡阳县也分别在2010年的政府工作报告中明确提出：“大力实施《亳州市煤炭开采及综合利用规划》，推进涡北循环经济园前期工作。”、“我县重点发展能源产业。争取袁二矿正式投产，徐广楼、信湖、花沟西煤矿开始建设，启动涡北煤炭循环经济园前期工作。”由此可见循环经济发展问题已经摆到了前所未有的重要位置。 3.充足的物质基础创造了发展空间。属我市管辖的涡阳县煤炭资源储量丰富，含煤面积565平方公里，地质储量32.5亿吨，规划建设矿井11对。目前，投产矿井1对，试运营矿井1对，在建矿井1对，筹备矿井1对。全部矿井建成后，将形成年产2000万吨原煤生产能力。涡阳县依托丰富的煤炭资源，筹划建设涡北煤炭循环经济工业园区，以推进煤电铝一体化，形成煤—电—铝—建材循环经济产业链。4.煤炭综合开发能力显著增强。煤炭资源开采主要产生的废弃物为煤矸石。随着科学技术的快速发展，煤矸石、粉煤灰等综合利用技术日趋成熟，大量煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂及煤矸石新型墙体材料生产线建成投入使用。数据表明截至2009年，煤矸石综合利用率达到62.5%（其中，已建成煤矸石及煤矿瓦斯综合电厂总装机容量2500万千瓦）。
3发展煤炭循环经济存在的问题及对策分析
3.1 发展煤炭循环经济存在的问题：
任何新经济模式的推行，都需要良好的外部环境，煤炭循环经济也不例外。煤炭循环经济因为历史和现实的多方面原因， 自身条件存在着一些制约，对外部条件的支持保障相应地有着更多要求。所以我们在发展煤炭循环经济的同时也存在着以下问题：
3.1.1 思想认识不到位。尽管中央反复强调发展煤炭循环经济的重大意义，但一些地方对我国资源和环境的形势理解不深刻，缺乏对循环经济重要性、紧迫性的认识。在经济和社会发展中，重资源开发、轻环境保护的现象依然大量存在。对煤炭循环经济这一新兴经济发展模式还存在概念上的不理解，对其内涵、作用知之甚少等等问题。
3.1.2 科学研究不到位。发展煤炭循环经济需要理论和科研上的支持。目前我国在煤炭循环经济的科学研究还没有达到很深层次，不利于煤炭循环经济全面发展的实践。
3.1.3 产业支持不到位。煤炭循环经济本身是一个新兴的经济发展模式，发展水平关系到国家的能源安全、生态环境的保护、经济社会的可持续发展。目前国家对煤炭循环经济项目的发展，在政策上还没有体现出明显的优先扶持。
3.1.4 投入保证不到位。循环经济项目往往需要较大的投入，为给国家提供较多的煤炭，我们往往是“先开发后建设、先生产后生活”，有限的资金都用在了煤炭的建设和开采上，导致自身发展循环经济的投入能力很弱。
3.2 发展煤炭循环经济的对策
3.2.1 坚持科学发展。要统筹煤炭循环经济、节能减排、结构调整，着力推动行业科技进步、资源综合利用、管理创新和发展方式转变，促进煤炭资源的科学开发与高效利用。
3.2.2 坚持依靠科技进步。要完善以市场为导向，以企业为主体，产学研一体化的煤炭技术创新体系和机制，推动煤炭新技术、新工艺、新材料和新装备的研发，培育新兴产业，为发展煤炭循环经济提供科技支撑。
3.2.3 坚持以企业为主体。要增强企业发展循环经济、促进节能减排责任意识，引导企业调整优化产业结构，发展与煤相关产业，培育新的经济增长点，促进资源节约开发利用，有效控制环境损害，切实履行社会责任。
3.2.4 坚持统筹协调。要将发展煤炭循环经济融入区域经济发展和国家经济社会发展大局，围绕煤炭资源开发发展相关产业，形成高效开采、清洁生产、循环利用和低碳运行的产业价值链，带动区域经济和社会协调发展。
参考文献
[1] 胡锦涛：《高举社会主义伟大旗帜 夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》
[2] 姜智敏：《推进煤炭循环经济发展势在必行》
[3] 冯之浚：《循环经济导论》 亳州市：《2010年亳州市政府工作报告》
[4] 涡阳县：《2010年涡阳县政府工作报告》
中图分类号：F407.21 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0051-02
摘 要
我国的能源结构决定着在未来几十年中煤炭仍将是中国经济发展的首要能源。亳州市作为一个新兴的煤炭资源城市，把发展循环经济，促进节能减排作为亳州科学发展的基本要求。本文即从发展煤炭循环经济的意义、条件、问题和对策进行浅析。
关键词 循环经济； 煤炭循环经济； 科学发展
我国的能源结构决定着在未来几十年中煤炭仍将是中国经济发展的首要能源。煤炭资源处于产业链的最前端，在不断为我国经济社会发展提供能源的同时，也消耗着一定的能源，尤其是煤炭资源开采的效率低以及对矿区生态环境有着一定程度的损害。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。这就要求煤炭资源必须发展循环经济，以“建设资源节约型、环境友好型社会”为载体从而实现资源的可持续发展。亳州市作为一个刚成立十余年的省辖市，地下蕴藏着丰富的煤炭资源，目前已探明的煤炭储量为43.6亿吨，居安徽省第三位，是一个新兴的煤炭资源城市。而发展煤炭循环经济，促进节能减排正是亳州科学发展的基本要求。笔者将在下面的篇幅中对发展煤炭循环经济的意义、条件、出现问题和对策进行简要分析。
1 加快发展煤炭循环经济在当前具有重大意义
1.1 循环经济的含义和发展历程以及煤炭循环经济的主要内容 1、循环经济的含义和发展历程：什么是循环经济？《中华人民共和国循环经济法》给出了定义：循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。而循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的20世纪60年代。1962年美国生态学家卡尔逊发表了《寂静的春天》一文，文中指出生物界以及人类正将面临的危险。而“循环经济”一词，首先由美国经济学家波尔丁提出：主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。其后学者又提出了“宇宙飞船理论”。宇宙飞船理论可以作为循环经济的早期代表，大致内容是：地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、破坏环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此，宇宙飞船经济要求一种新的发展观：即必须改变过去那种“增长型”经济为“储备型”经济；要改变传统的“消耗型经济”，而代之以休养生息的经济；实行福利量的经济，摒弃只着重与生产量的经济；建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的“循环式”经济，以代替过去的“单程式”经济。在20世纪90年代之后，发展知识经济和循环经济成为国际社会的两大趋势。我国也在此时期引入了关于循环经济的思想，此后我国学者对于循环经济的理论研究和实践进行不断深入。1998年我国学者引入德国循环经济“3R”原理：即确立减量化原则（（reduce），要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。） 、再使用原则（（reuse），要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。）、 再循环原则（（recycle），要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。），并将其作为循环经济领域重要的中心理论。1999年又从可持续生产的角度对循环经济发展模式进行整合；2002年从新兴工业化的角度认识循环经济的发展意义；2003将循环经济纳入科学发展观，确立物质减量化的发展战略；2004年，提出从不同的空间规模：城市、区域、国家层面大力发展循环经济。2007年10月15日，胡锦涛同志在党的十七大报告中又作出如下要求：“开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源的利用效率”。2008年8月29日又以法律的形式颁布了《中华人民共和国循环经济法》。
煤炭循环经济的主要内容
煤炭循环经济内容主要包含综合一体化开发、产品深度加工、资源高效利用三个方面。综合一体化开发即开采煤炭资源的同时，将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水、煤矿瓦斯等多种资源及废弃物，统筹规划，综合开采，并进行加工利用；产品深度加工即对不同煤种、品质的煤炭进行粗加工、深加工或精加工，把煤炭加工成高附加值产品；资源高效利用即将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物进行综合利用，如煤矸石发电、煤矸石及粉煤灰制砖、生产水泥、筑路和回填地表塌陷区等方面内容。
1.2 发展煤炭循环经济重大意义。
1.2.1 从维护我国能源安全的角度思考。发展煤炭循环经济有其特殊意义。当前，能源安全问题已成为世界范围内竞争和斗争的焦点，也成为我国经济能否持续健康发展的最大症结和隐患。解决瓶颈制约、确保能源安全已成为党和政府极为关注和投入巨大精力破解的问题。而煤炭资源位于产业链的最前端，充分具备发展循环经济的基础和条件。
1.2.2 从煤炭科学开发、高效利用的角度思考。发展煤炭循环经济有其特殊意义。当前我国煤炭资源开采中的浪费现象十分严重，存在采厚弃薄、采易弃难等问题，工艺粗放、加工层次浅，一些原本可以再深加工利用的煤产品废弃严重，主要耗能设备设计效率平均低于国外先进水平80%左右，系统运行效率低于国外先进水平25%左右，单位建筑工程采暖能耗比气候条件相近的发达国家高1.5倍，远远不符合煤炭科学开发、高效利用的要求。
1.2.3 从促进煤炭产业结构调整，创新发展模式、实现清洁生产、保护环境的角度思考。建国初，受“有水快流”思想的影響，煤炭资源型城市先生产建设、后污染治理带来的后遗症较为严重。目前全国每年洗煤排出洗矸4500万吨，洗煤废水4000万吨，煤泥200万立方米等，大都没有综合利用。粗放、不能循环利用的生产方式造成大量废弃物，对土地资源的破坏和占用，对水资源的破坏和污染，对大气环境的污染等日益严重，这既不符合人与自然和谐发展的要求，也不利于促进煤炭产业结构调整，创新发展模式，实现清洁生产，保护环境的要求需靠循环经济来充分挖掘资源的利用潜能。 1.2.4 从深入贯彻落实科学发展观，进一步加大可持续发展力度的角度思考。煤炭是不可再生資源，所有煤炭资源城市都面临煤竭城衰的潜在威胁。从发展的长远角度看，作为煤炭资源型城市必须高度重视一个问题：延伸产业链条，使单位产量煤炭资源发挥出最大的经济效益，变扩大开采的外延式扩张为多方挖潜的内涵式扩张。发展煤炭循环经济，恰恰是以此为重要内涵的，抓好它是煤城实现可持续发展的有力之举。
2 发展煤炭循环经济正当其时
发展煤炭循环经济需要配套的内外部条件的支撑和保障。通过对背景条件、政策导向、物质基础、技术能力的综合审视，可以得出这样的结论：我市当前发展煤炭循环经济的条件已经具备，时机已经成熟。 1.国内外示范和样板渐获成功。国际上，美国杜邦公司在化工生产中提出的“3R制造法”，开启了企业循环生产的先河；世界著名的循环工业生态园区丹麦的卡伦堡工业科技园区，通过工业共生和代谢生态群落关系，使循环经济获得了成功；日本的社会大循环模式初步形成了以废物回收利用、废物拆解利用系统及无害化处理为主的资源再生系统。在国内，从2001年开始，以高新技术为主体的广东南海高科技生态工业园区，以煤铝电联产为核心的包头生态产业园区等相继规划建设，2002年3月贵阳市开始了全国首个循环经济生态城市试点建设，部分试点已取得阶段成果。2010年10月19日，山西大同中国首个煤炭循环经济园区闭合链正式完成，并形成了电力、化工、煤机制造为主的非煤产业群，为我市发展煤炭循环经济提供了有利的经验。 2.政策扶持和理论指导渐趋有利。党的十七大报告提出“完善有利于节约能源、资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。”我国先后颁布了《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《环境影响评价法》和《中华人民共和国循环经济法》等相关法律法规，这些法律法规都为发展循环经济提供了依据。中央多次重要会议的领导讲话及下发的文件都对大力发展循环经济提出了明确要求。亳州市、涡阳县也分别在2010年的政府工作报告中明确提出：“大力实施《亳州市煤炭开采及综合利用规划》，推进涡北循环经济园前期工作。”、“我县重点发展能源产业。争取袁二矿正式投产，徐广楼、信湖、花沟西煤矿开始建设，启动涡北煤炭循环经济园前期工作。”由此可见循环经济发展问题已经摆到了前所未有的重要位置。 3.充足的物质基础创造了发展空间。属我市管辖的涡阳县煤炭资源储量丰富，含煤面积565平方公里，地质储量32.5亿吨，规划建设矿井11对。目前，投产矿井1对，试运营矿井1对，在建矿井1对，筹备矿井1对。全部矿井建成后，将形成年产2000万吨原煤生产能力。涡阳县依托丰富的煤炭资源，筹划建设涡北煤炭循环经济工业园区，以推进煤电铝一体化，形成煤—电—铝—建材循环经济产业链。4.煤炭综合开发能力显著增强。煤炭资源开采主要产生的废弃物为煤矸石。随着科学技术的快速发展，煤矸石、粉煤灰等综合利用技术日趋成熟，大量煤矸石、煤泥等低热值燃料电厂及煤矸石新型墙体材料生产线建成投入使用。数据表明截至2009年，煤矸石综合利用率达到62.5%（其中，已建成煤矸石及煤矿瓦斯综合电厂总装机容量2500万千瓦）。
3发展煤炭循环经济存在的问题及对策分析
3.1 发展煤炭循环经济存在的问题：
任何新经济模式的推行，都需要良好的外部环境，煤炭循环经济也不例外。煤炭循环经济因为历史和现实的多方面原因， 自身条件存在着一些制约，对外部条件的支持保障相应地有着更多要求。所以我们在发展煤炭循环经济的同时也存在着以下问题：
3.1.1 思想认识不到位。尽管中央反复强调发展煤炭循环经济的重大意义，但一些地方对我国资源和环境的形势理解不深刻，缺乏对循环经济重要性、紧迫性的认识。在经济和社会发展中，重资源开发、轻环境保护的现象依然大量存在。对煤炭循环经济这一新兴经济发展模式还存在概念上的不理解，对其内涵、作用知之甚少等等问题。
3.1.2 科学研究不到位。发展煤炭循环经济需要理论和科研上的支持。目前我国在煤炭循环经济的科学研究还没有达到很深层次，不利于煤炭循环经济全面发展的实践。
3.1.3 产业支持不到位。煤炭循环经济本身是一个新兴的经济发展模式，发展水平关系到国家的能源安全、生态环境的保护、经济社会的可持续发展。目前国家对煤炭循环经济项目的发展，在政策上还没有体现出明显的优先扶持。
3.1.4 投入保证不到位。循环经济项目往往需要较大的投入，为给国家提供较多的煤炭，我们往往是“先开发后建设、先生产后生活”，有限的资金都用在了煤炭的建设和开采上，导致自身发展循环经济的投入能力很弱。
3.2 发展煤炭循环经济的对策
3.2.1 坚持科学发展。要统筹煤炭循环经济、节能减排、结构调整，着力推动行业科技进步、资源综合利用、管理创新和发展方式转变，促进煤炭资源的科学开发与高效利用。
3.2.2 坚持依靠科技进步。要完善以市场为导向，以企业为主体，产学研一体化的煤炭技术创新体系和机制，推动煤炭新技术、新工艺、新材料和新装备的研发，培育新兴产业，为发展煤炭循环经济提供科技支撑。
3.2.3 坚持以企业为主体。要增强企业发展循环经济、促进节能减排责任意识，引导企业调整优化产业结构，发展与煤相关产业，培育新的经济增长点，促进资源节约开发利用，有效控制环境损害，切实履行社会责任。
3.2.4 坚持统筹协调。要将发展煤炭循环经济融入区域经济发展和国家经济社会发展大局，围绕煤炭资源开发发展相关产业，形成高效开采、清洁生产、循环利用和低碳运行的产业价值链，带动区域经济和社会协调发展。
参考文献
[1] 胡锦涛：《高举社会主义伟大旗帜 夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》
[2] 姜智敏：《推进煤炭循环经济发展势在必行》
[3] 冯之浚：《循环经济导论》 亳州市：《2010年亳州市政府工作报告》
[4] 涡阳县：《2010年涡阳县政府工作报告》