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城镇基础设施建设推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过与社会资本合作，向社会资本开放城镇基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源促进经济结构调整和转型升级。政府和社会资本合作模式，即PPP模式。PPP是Public-Private Partnership的英文缩写，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个基础设施项目而结成相互合作关系的形式。这种合作形式，通过一套协议和计划来进行，合作双方共同承担投资风险、责任以及分享回报，达到比预期单独形式更有利的结果。