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经济发展会使土地利用结构产生一定的变化，建设用地比重不断增加，农用地比重不断下降，其中变化最为明显的是耕地和林地。因此，随着国民经济和社会不断发展，为保护农用地，尤其是耕地，维护生态安全，协调入地矛盾，采取合理的措施实现土地资源持续利用就显得十分紧迫。本文分析了影响土地利用总体规划操作性的因素和实施过程存在的问题，并讨论了提高土地利用总体规划可操作性的途径，为解决土地利用总体规划在实施过程中出现可操作性不强的问题做了较为全面的阐述。