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摘要：事业单位作为当前我国社会经济生活中的重要单元，发挥着极为重要的作用。在改革开放进一步深化的今天，事业单位有必要借鉴财务管理原理，以合理配置资源，提高企业运转效率，实现会计主体价值增长。
关键词：事业单位；财务管理；运用
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-02
一、引言
财务管理是企业管理的方法之一，也是其核心内容。财务管理是在市场经济条件下，资本配置过程中，企业所有权与经营权两权分离形成的经济行为。一般情况下，财务管理包括投资管理、筹资管理、投资管理、运营与分配等方面，贯穿着企业整个生产活动。传统意义的财务管理起源并发展于资本主义发达的市场经济条件之下。在我国社会主义市场经济条件的今天，资本市场的完备与金融市场的外在环境与公司治理结构不断完善的内在条件，使我国具备了财务管理的基本条件。而企业作为市场经济最活跃的因素，各种财务管理原理均得到了广泛的运用。与企业相对应，我国还存在着若干事业单位，不少的事业单位也是具有一定经营行为的社会组织，也存在着收入、成本等概念。因此，财务管理的基本原理也适用于我国现行事业单位。事业单位一般都属于国家或集体所有，各级政府或集体代表所有者作为国有资产的投资人，而事业单位的各级领导可以视为经营管理层，因此，从外部环境与内部结构来看，事业单位都存在着实施财务管理基本原来的现实性条件。更进一步讨论，当前国家改革的重点方向之一是事业单位的改革，而对于经营性事业单位的改革，其根本道路就是要迈向企业化。从这个角度而言，在事业单位中充分运用财务管理的基本原理，可以极大地提高事业单位经营效率，促进其社会效益的实现，有利于国有资产保值增值，实现事业单位改革的目标。
二、事业单位运用财务管理的重要意义
(一)当前事业单位财务管理的现状决定了有必要运用财务管理原理
在长期事业单位的运营模式中，财务管理存在着一些普遍的问题。如事业单位管理力度普遍弱化，人员财务管理意识不强，事业单位经费管理涣散，“三公”经费的开支缺乏约束等。近年来，各级政府和财政部门推行了零基预算、综合预算、“收支两条线”、部门预算、政府采购制、会计集中核算制度、国库集中支付制度等一系列改革措施。对于加强事业单位财务管理也起到了起到了积极作用，财务管理上的浪费、滥用现象并未彻底根除。政务公开与财务公开的实施，以及阳光工资与绩效工资的逐步推广，事业单位财务管理的相关规定与制度也在不断的更新，改变。这些变化，对事业单位财务管理提出了挑战。而事业单位通过贯彻运用财务管理基本原理，加强财务管理力度，才能不断提高经营效率，保持更新的活力。
(二)可以促进事业单位提升价值，实现社会效益
提高管理效率，提高财务管理效果，才能最终实现会计主体最终的目标。无论是何种类型的事业单位，其经营行为的最终目标仍然是以社会效益为第一位的。随着社会经济的不断发展，一些事业单位逐渐产生了经营行为，也存在着服务性收入等，但其提供社会服务，特别是鉴证、公证、测绘、勘测、计量、政府授权的其他中介性职能等。随着改革的深入与市场经济的发展，国家财政对于经营性事业单位的投入呈逐年下降走势，促使事业单位强化管理，精打细算，注重自身积累，这样才能为持续向社会提供优质高效的社会服务打下坚实的基础。
(三)可以促进事业单位的改革顺利进行
1992年，中共“十四大”首次提出，按照机关、企事业单位的不同特点，逐步建立人事制度。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定。2009年，在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点事业单位养老改革方案。2010年，党的十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。这充分说明，国家对于事业单位的改革思路是明确的，对于具有经营性事业单位而言，将逐步转制为企业，与国家财政脱钩。因此，这类企业积极领会贯彻财务管理原理，对自身的长期发展具有更强的现实意义。
三、事业单位运用财务管理原理的主要措施
(一)完善事业单位财务管理的基础性条件
当前事业单位主要实施的财务管理措施主要有集中核算、部门预算、国库统一支付等。这些统一要求使得各事业单位在业务流程、资金支付、成本控制方面有了相当的约束，客观上提高了财务管理的水平与效果。在此基础上，事业单位要进一步完善财务管理体制以达到《会计法》、《会计基础工作规范》及财政部相关文件要求，实现财务管理的系统化、规范化和可操作性。如设立财务、审计相关科室，配置足够的有相应资质的工作人员；建立风险管理委员会；完善授权制度、绩效考核制度等。对于事业单位的经营管理者及干部职工，要转变观念，杜绝计划经济时期“等、要、靠”的思想，提高自身素质，强化管理意识、效益意识、风险意识。
(二)完善事业单位的内部控制体系
首先，要完善内部控制环境。良好的控制环境可以极大的提高事业单位财务管理的效率。经营性事业单位在较多方面还可以参考《企业财务通则》的相关要求进行完善。一是要建立内部控制体系，从组织上、制度上对内部控制进行完善，如完善单位层级机构设置；二是要健全制度体系。制定授权分权、签署审批、不相容岗位相分离制度等，明确内部控制的责任分配。三是制度建立后要严格执行。其次，要做好过程控制。综合运用目标控制、计划控制、定额控制、预算控制，使各项经济活动都按照既定的制度与流程在许可的范围内进行运转，如有偏差能及时纠正。最后，要重视事业单位的关键控制点，主要是指资金支付、资产管理、采购流程等环节。事业单位对于这些方面要重点把握，防止出现有悖于内部控制的不利事件。
(三)深化事业单位预算的指导作用
在当前事业单位执行的财政部门预算体系基础之上，结合本单位实际建立事业单位自身的预算。重点把握一般性收支、预算外资金的管理。即对于全部的资本性与费用性支出进行估算，对于未来一段时间的经营性收入及现金回款，要进行合理的预计，从而编制出销售、成本、费用、资金几类预算在内的完整财务预算，并严格执行。完善事业单位预算制度的重点是预算执行的考核与评价机制。在编制预算的过程中，事业单位要根据自身发展计划指标与经济指标，将相关数据分解到生产经营的每个部门甚至到岗位，增强预算指标的现实性与可操作性。在编制手段上可考虑引入弹性预算等手段。在考核方面，也可以引入KPI体系等进行量化考核，并由人事部门综合掌握绩效考核。
(四)提高事业单位资金管理的效率
资金管理包括现金管理与资产管理两个方面。在资金管理方面，应注意如下方面：一是做好流动资金管理。事业单位要不断发展壮大，必然也要考虑规模扩张与业务扩张。此时，在现金管理方面，必要的经营性现金余额是非常重要的。要参考企业最佳资金管理量模式，根据业务、成本、赊销比重等关系，建立最佳资金量模型，建立客户信用管理机制。二是考虑资金时间价值。事业单位在筹资、投资时，需要考虑资金时间价值的影响。在筹资进行工作环境改造、软硬件升级、人员扩充等时，应充分考虑其筹资成本应低于事业单位经营净利润率，筹资才是有必要的。此外还要合理控制筹资规模，防止财务风险。三是要重视资本性支出的事前控制，严格控制非生产性固定资产购置，加强基建、技改支出的经济效益可行性分析。四是在资金支出行为发生时，还要符合政府统一采购制度与集中支付制度，符合条件的要进行招投标，防范各类风险。
四、结论
当前，随着改革的进一步深入，事业单位要充分运用财务管理的基本原理，完善财务管理基础性条件，做好内部控制与预算管理，重视资金管理与资产管理，提高单位经营效率，重视事业单位资产的保值增值，增强事业单位的实力，促进事业单位的自身发展与改革的顺利进行。
参考文献：
[1]王英红,王文玲.行政事业财务管理的现状与改进[J].财经界(学术版),2010(09).
[2]江楠.加强事业单位财务管理 促进财务工作规范化[J].现代农业,2008(12).
[3]赵宝锁.事业单位财务管理中存在的问题及解决建议[J].时代金融,2006(10).
作者简介：崔 红（1977-），女，朝鲜族，黑龙江牡丹江人，大学文化。成都市龙泉驿区财政局，会计师。毕业于中央财经大学会计专业本科。经济学学士。研究方向为财务管理。
关键词：事业单位；财务管理；运用
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-02
一、引言
财务管理是企业管理的方法之一，也是其核心内容。财务管理是在市场经济条件下，资本配置过程中，企业所有权与经营权两权分离形成的经济行为。一般情况下，财务管理包括投资管理、筹资管理、投资管理、运营与分配等方面，贯穿着企业整个生产活动。传统意义的财务管理起源并发展于资本主义发达的市场经济条件之下。在我国社会主义市场经济条件的今天，资本市场的完备与金融市场的外在环境与公司治理结构不断完善的内在条件，使我国具备了财务管理的基本条件。而企业作为市场经济最活跃的因素，各种财务管理原理均得到了广泛的运用。与企业相对应，我国还存在着若干事业单位，不少的事业单位也是具有一定经营行为的社会组织，也存在着收入、成本等概念。因此，财务管理的基本原理也适用于我国现行事业单位。事业单位一般都属于国家或集体所有，各级政府或集体代表所有者作为国有资产的投资人，而事业单位的各级领导可以视为经营管理层，因此，从外部环境与内部结构来看，事业单位都存在着实施财务管理基本原来的现实性条件。更进一步讨论，当前国家改革的重点方向之一是事业单位的改革，而对于经营性事业单位的改革，其根本道路就是要迈向企业化。从这个角度而言，在事业单位中充分运用财务管理的基本原理，可以极大地提高事业单位经营效率，促进其社会效益的实现，有利于国有资产保值增值，实现事业单位改革的目标。
二、事业单位运用财务管理的重要意义
(一)当前事业单位财务管理的现状决定了有必要运用财务管理原理
在长期事业单位的运营模式中，财务管理存在着一些普遍的问题。如事业单位管理力度普遍弱化，人员财务管理意识不强，事业单位经费管理涣散，“三公”经费的开支缺乏约束等。近年来，各级政府和财政部门推行了零基预算、综合预算、“收支两条线”、部门预算、政府采购制、会计集中核算制度、国库集中支付制度等一系列改革措施。对于加强事业单位财务管理也起到了起到了积极作用，财务管理上的浪费、滥用现象并未彻底根除。政务公开与财务公开的实施，以及阳光工资与绩效工资的逐步推广，事业单位财务管理的相关规定与制度也在不断的更新，改变。这些变化，对事业单位财务管理提出了挑战。而事业单位通过贯彻运用财务管理基本原理，加强财务管理力度，才能不断提高经营效率，保持更新的活力。
(二)可以促进事业单位提升价值，实现社会效益
提高管理效率，提高财务管理效果，才能最终实现会计主体最终的目标。无论是何种类型的事业单位，其经营行为的最终目标仍然是以社会效益为第一位的。随着社会经济的不断发展，一些事业单位逐渐产生了经营行为，也存在着服务性收入等，但其提供社会服务，特别是鉴证、公证、测绘、勘测、计量、政府授权的其他中介性职能等。随着改革的深入与市场经济的发展，国家财政对于经营性事业单位的投入呈逐年下降走势，促使事业单位强化管理，精打细算，注重自身积累，这样才能为持续向社会提供优质高效的社会服务打下坚实的基础。
(三)可以促进事业单位的改革顺利进行
1992年，中共“十四大”首次提出，按照机关、企事业单位的不同特点，逐步建立人事制度。2000年，中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。2002年，国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，明确了聘用制度的相关政策规定。2009年，在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点事业单位养老改革方案。2010年，党的十七届五中全会再次要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。这充分说明，国家对于事业单位的改革思路是明确的，对于具有经营性事业单位而言，将逐步转制为企业，与国家财政脱钩。因此，这类企业积极领会贯彻财务管理原理，对自身的长期发展具有更强的现实意义。
三、事业单位运用财务管理原理的主要措施
(一)完善事业单位财务管理的基础性条件
当前事业单位主要实施的财务管理措施主要有集中核算、部门预算、国库统一支付等。这些统一要求使得各事业单位在业务流程、资金支付、成本控制方面有了相当的约束，客观上提高了财务管理的水平与效果。在此基础上，事业单位要进一步完善财务管理体制以达到《会计法》、《会计基础工作规范》及财政部相关文件要求，实现财务管理的系统化、规范化和可操作性。如设立财务、审计相关科室，配置足够的有相应资质的工作人员；建立风险管理委员会；完善授权制度、绩效考核制度等。对于事业单位的经营管理者及干部职工，要转变观念，杜绝计划经济时期“等、要、靠”的思想，提高自身素质，强化管理意识、效益意识、风险意识。
(二)完善事业单位的内部控制体系
首先，要完善内部控制环境。良好的控制环境可以极大的提高事业单位财务管理的效率。经营性事业单位在较多方面还可以参考《企业财务通则》的相关要求进行完善。一是要建立内部控制体系，从组织上、制度上对内部控制进行完善，如完善单位层级机构设置；二是要健全制度体系。制定授权分权、签署审批、不相容岗位相分离制度等，明确内部控制的责任分配。三是制度建立后要严格执行。其次，要做好过程控制。综合运用目标控制、计划控制、定额控制、预算控制，使各项经济活动都按照既定的制度与流程在许可的范围内进行运转，如有偏差能及时纠正。最后，要重视事业单位的关键控制点，主要是指资金支付、资产管理、采购流程等环节。事业单位对于这些方面要重点把握，防止出现有悖于内部控制的不利事件。
(三)深化事业单位预算的指导作用
在当前事业单位执行的财政部门预算体系基础之上，结合本单位实际建立事业单位自身的预算。重点把握一般性收支、预算外资金的管理。即对于全部的资本性与费用性支出进行估算，对于未来一段时间的经营性收入及现金回款，要进行合理的预计，从而编制出销售、成本、费用、资金几类预算在内的完整财务预算，并严格执行。完善事业单位预算制度的重点是预算执行的考核与评价机制。在编制预算的过程中，事业单位要根据自身发展计划指标与经济指标，将相关数据分解到生产经营的每个部门甚至到岗位，增强预算指标的现实性与可操作性。在编制手段上可考虑引入弹性预算等手段。在考核方面，也可以引入KPI体系等进行量化考核，并由人事部门综合掌握绩效考核。
(四)提高事业单位资金管理的效率
资金管理包括现金管理与资产管理两个方面。在资金管理方面，应注意如下方面：一是做好流动资金管理。事业单位要不断发展壮大，必然也要考虑规模扩张与业务扩张。此时，在现金管理方面，必要的经营性现金余额是非常重要的。要参考企业最佳资金管理量模式，根据业务、成本、赊销比重等关系，建立最佳资金量模型，建立客户信用管理机制。二是考虑资金时间价值。事业单位在筹资、投资时，需要考虑资金时间价值的影响。在筹资进行工作环境改造、软硬件升级、人员扩充等时，应充分考虑其筹资成本应低于事业单位经营净利润率，筹资才是有必要的。此外还要合理控制筹资规模，防止财务风险。三是要重视资本性支出的事前控制，严格控制非生产性固定资产购置，加强基建、技改支出的经济效益可行性分析。四是在资金支出行为发生时，还要符合政府统一采购制度与集中支付制度，符合条件的要进行招投标，防范各类风险。
四、结论
当前，随着改革的进一步深入，事业单位要充分运用财务管理的基本原理，完善财务管理基础性条件，做好内部控制与预算管理，重视资金管理与资产管理，提高单位经营效率，重视事业单位资产的保值增值，增强事业单位的实力，促进事业单位的自身发展与改革的顺利进行。
参考文献：
[1]王英红,王文玲.行政事业财务管理的现状与改进[J].财经界(学术版),2010(09).
[2]江楠.加强事业单位财务管理 促进财务工作规范化[J].现代农业,2008(12).
[3]赵宝锁.事业单位财务管理中存在的问题及解决建议[J].时代金融,2006(10).
作者简介：崔 红（1977-），女，朝鲜族，黑龙江牡丹江人，大学文化。成都市龙泉驿区财政局，会计师。毕业于中央财经大学会计专业本科。经济学学士。研究方向为财务管理。