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一直以来,以农民工为主的建筑劳务市场存在一些亟待解决的问题:一是用工企业与"包工头"签订劳务合同,一些"包工头"随意用工、管理混乱,违法转嫁经营风险,损害农民工的合法权益;二是农民工队伍庞大松散,无序流动,带来行业管理的困难;三是建设领域存在拖欠农民工工资问题。以上乱象在建筑施工企业频发,中央、国务院历来高度重视,尤其是建筑领域拖薪欠薪问题。