创新不仅涉及高R&D强度产业部门,也包含低R&D强度产业部门,在不同产业中创新的类型、来源、特征等存在较大差异。技术创新催生新兴产业,推进产业结构主导产业更替,这些新兴产业一般是高技术行业,其技术一般是"通用性技术",具有极强的渗透性,促进制造业中低技术行业和服务业技术革新、生产方式变革。制造业中低技术行业和服务业并非被动接受新技术,在运用新技术的同时,结合行业本质,采用多种创新形式,促进产业结构升级。各国在不同的产业发展阶段,实施不同的创新战略,影响着产业结构升级的方向。在开放环境下,流入发展中国家的要素主要集中在产业低端层次上,容易造成创新动力不足,产业结构的固化。因此,我国必须结合我国当前产业状况和产业未来的发展趋势,制定适当的创新战略和产业政策,推进产业结构优化升级。