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【摘 要】 工程造价的管理对一项工程的资金投入有着十分重要的影响，并且其贯穿在工程项目的各个环节当中，对建筑工程重要组成部分的电力工程，其造价也是非常重要的，其有利于对电力工程项目进行综合有效的管理，实现电力工程的主要目的与目标。
【关键词】 工程造价；项目管理；控制措施
前言：
随着经济的快速发展，我国电力工程的造价已经取得了很大的进展，但是由于多方面的原因，仍是有很多问题出现，所以对电力工程造价进行有效的管理和控制是十分必要的。
一、电力工程造价的含义
简单地讲，工程造价，即工程的建设成本。电力建设工程的造价主要由设备及工器具购置费、建筑安装工程费用和其他费用共三大部分构成。要实现对工程造价的有效控制，就有必要首先对工程造价管理和控制的总体目标加以明确。工程造价管理和控制的总体目标有两层含义：一是经济合理，二是不超限额。所谓经济合理，是要求工程项目整体的建设方案必须是经过技术经济的充分论证、优化选择的结果，使建设项目无论是从整体还是从局部、无论是从近期还是从远期上来看都具有较好的经济效益和社会效益，是经济的。需要加以说明的是，对工程造价控制的理解要避免简单地从字面上去理解而产生歧义。工程造价控制虽然有降低工程造价的意思，但并不等同于降低工程造价在字面上的含义。工程造价控制并不是指限制工程造价的上涨，而是指要降低工程造价的上涨幅度，即控制的是工程造价上涨的相对量，而非绝对量。因为从长远来看，随着经济的发展，物价水平的上涨是必然的，工程造价的绝对上涨是必然趋势，无法对其进行限制。另一方面，控制工程造价也不能通过对工程建设承发包价格的不合理压价来实现。目前我国的工程建设市场属于买方市场，建设单位如果利用买方市场的优势地位来对工程造价实施不合理的控制，不能反映工程的真实价值，势必造成承包单位在工程施工上的偷工减料，工程质量无法得到保证，最终损害的是建设单位的利益。工程造价管理和控制总体目标的第二点是不超限额。
二、在项目可行性研究阶段，广泛推行建设项目可行性研究招投标制度
电力行业正在进行深化电力管理体制改革，在目前已完成电力企业公司化经营、厂网分开、部分地区进行竞价上网试点，远期将全面实行竞价上网、输配分离及大用户直供的形势下，电力工程造价的高低对上网电价、输配电价，进而对销售电价的影响，以及对电力企业的市场竞争力的影响其作用日益凸现。因此，在电力建设项目可行性研究阶段，广泛地推行建设项目可行性研究招投标制度，引人竞争机制，充分发挥社会各方面的才能、智慧，集思广益，在严格遵循电力发展规划，遵照电力产业布局、产业结构调整计划的前提下，从参与市场竞争及建设项目投资回报率的高度综合考虑建设规模、建设标准、结构布置、设计方案等众多因素，才能保证优选出最佳建设方案，确保电力建设项目取得良好的经济效益和社会效益。才能从项目可行性研究阶段的投资估算这一工程造价的源头上实施造价预控，从而确保工程造价的经济合理。此外，在项目可行性研究阶段，要实现工程造价的经济合理，以达到有效控制工程造价的目标，还有必要遵循以下原则：
（一）确保足够的可行性研究深度，力求建设力方案优化。
（二）选择中等适用的建设标准，以利于工程造价的经济合理。
（三）完善、充实并严格执行与所选建设标准相适应的估算指标，以确保估算的准确、合理。
三、在项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段，大力推行建设项目设计招投标制度，实行限额设计
据有关统计资料显示，在影响工程造价的主要因素中，设计因素占有很大的权重。因此，要有效地控制工程造价，关键在于控制设计优化。在现阶段，我国电力建设设计虽已较多地实行了招投标制度，但不可否认的是，在部分电力建设项目设计任务的分配上仍沿袭着计划经济体制下的做法，即由主管部门指定系统内部的下属设计单位承担电力建设项目的设计任务，电力设計市场竞争仍不充分。这种设计任务分配方式造成的弊病是：由于缺乏市场竞争，也没有较为完善的激励和约束机制，设计工作往往是侧重于技术设计而忽视了经济设计，设计概预算编制工作常常从属于技术设计，未能充分体现工程概预算工作对技术设计方案的经济分析评价和优选作用。再加上目前电力工程勘察设计收费按工程概算费用比例提取的设计收费制度，这些因素综合起来最终导致了工程建设在设计环节对工程造价的失控，长远来看是不利于工程造价的有效控制的。因此，在电力建设项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段，大力推行建设项目设计招标投标制度，是有必要的，也是势在必行的。在具体实施上，应采取以下措施：
（一）落实限额设计要求。设计单位要在建设项目投资估算的限额内，将经济意识贯穿于整个设计过程中，不仅要重视技术设计，也要重视经济设计；不仅要对技术负责，同时也要对经济负责。用经济来统率技术，建立造价保证机制，实行设计造价师一票否决制，即在经济上达不到限额要求或经分析评价为非优化的设计方案，设计造价师有权否决，不予采纳，以确保设计方案的最优化，最终实现经济设计。
（二）改进勘察设计收费制度。改革目前电力工程勘察设计收费按工程概算费用比例提取的设计收费方式，建立勘察设计收费与工程造价的反向制约机制，使勘察设计收费与工程造价的限额保证情况密切挂钩，以促进限额设计目标的实现。
（三）在设计限额控制下采用科学、适用的设计标准，以实现设计方案的经济优化。
四、在项目建设实施阶段，继续全面推行项目法人负责制、项目招标投标制、工程项目监理制、重点项目管理责任制
（一）进一步落实项目法人负责制。项目法人负责制突出了项目法人在工程建设上应负的责任，促使项目法人在工程建设中自觉地控制工程造价，需进一步加以落实，在法人组织内部建立与工程造价控制挂钩的经济责任制，强化制约机制。项目法人在具体项目建设工程造价控制上，应注意做好以下几方面工作： 1、应注意协调好与有关各方面的关系，争取工程建设所在地政府的大力支持，处理好工程建设的配套工作（如：征地补偿、拆迁、青苗赔偿等），力争减少在工程建设配套工作方面的投资支出，控制工程造价。
2、在项目建设过程中应严格按设计概算对工程造价实行“静态控制、动态管理”。
3、做好项目建设的总体计划，管好、用好建设资金，充分考虑资金的时间价值，减少资金利息支出和损失，保证建设资金经济合理支出，有效使用。比如，有的电力建设工程的物资采购不按建设进度计划做好物资采购计划和库存分析，将本属工程建设后期安装的设备和材料先期购人堆积在那里，不仅损失了物资采购资金的时间价值，而且造成了设备和材料的自然损耗。
（二）全面推行项目招标投标制。项目招投标制是我国基本建设管理体制改革的主要内容之一，它使工程建设任务的分配引入了竞争机制，从根本上改变了早期工程建设上先干后算造成工程投资失控的局面，成为控制工程造价的有效途径。同时，在竞争中推动了施工企业技术水平和管理水平的提高，施工企业增强了质量意识，提高了合同履约率，缩短了建设周期，对于工程建设质量控制、投资控制、工期控制二大控制目标的实现起到了非常重要的作用。在工程建设中推行招标投标制，不仅体现在工程设计、施工领域，更要将其运用于工程建设的设备和材料采购、调试领域，使工程造价控制在工程建设的全方位、全过程上得以体现。在实行项目招标投标制时，应采取以下控制措施，保证招投标制度的有效实施：
1、在编制标底时应严格遵循国家有关规定，保证标底大体上反映工程的价值，以引导、影响投标报价围绕标底进行上、下竞争，实现其价值中心作用。
2、在制定投标要求时，应根据不同的工程类型规定投标报价相对于标底的允许浮动幅度，确认在该幅度内的报价为有效报价，从中选择中标单位，以确保中标价的合理性，避免竟标单位各种形式的压价、抬价行为，保证正当竞争。
（三）进一步强化工程项目监理制。工程监理制作为工程建设的监督管理制度，由于其对工程建设三大控制目标的顺利实现起着显著的作用而日益在我国的工程建设中得到广泛地推行。但还存在着不足：工程项目的监理较侧重于对工程质量和进度的控制，对工程造价监理的力度仍嫌不够。另外，就监理对象来说，目前还主要局限于施工监理，对工程建设过程中的设计、设备和材料的采购等环节监理不足。这些都需要通过进一步强化工程项目监理制，建立与工程造价控制密切挂钩的监理责任制来予以完善。
五、在工程造價的管理方面，需进一步完善工程造价管理体制，实行动态化管理
在目前的工程造价管理体制下，工程造价管理部门作为工程造价管理的政府职能部门，主要从事定额、指标、费率、价格等工程造价计价依据的编制、修定、造价信息的颁布和设计概算的审定工作，在工程造价的管理方式上仍较大程度上沿袭着计划经济体制下的管理模式，管理僵化，跟踪经济发展的动态性不足，已不能灵活地适应市场的瞬息万变。在市场经济条件下，为保证企业作为独立法人自主地参与市场竞争，按照国家政企分开的政策，工程造价管理部门应避免在工程造价管理上过多的行政干预色彩，在管理方式上减少用行政手段直接干预工程造价管理，而多采用市场方式间接进行调节。
（一）要大力推进有形建筑市场建设，培育健全的有形建筑市场，实现市场管理、服务、信息一体化。促进建设工程交易从私下到公开、从无形到有形、从无序到有序的转变，为建设工程造价的有效控制创造一个良好的市场氛围。
（二）对定额、指标、费率、价格等工程造价计价依据的修编、颁布实施信息化、动态化管理，改变过去若干年才修编一次，致使工程概预算费用跟不上社会经济发展速度而造成工程造价失真；工程定额、指标、单位估价表等工程造价计价依据的子目不完善，缺乏对新技术、新工艺、新设备、新材料的应用相应的子目。只能套用类似子目，工程造价不能真实反映科技进步等工程造价管理的被动局面，实现计价依据的高速更新、补充和多渠道充实。
综上所述，只有对电力系统的各个方面各个环节进行有效的控制才能对其造价进行合理有效的管理，才能保证企业实现其预期的经济效益。
参考文献：
[1]郭强.我国电力工程造价管理探析[J]哈尔滨工程大学2005（3）.
[2]初永军.电力工程造价控制与管理研究[J]华北电力大学.2011（3）
[3]钟芬芳.电力工程造价的管理和控制[J].广东科技.2008（2）.
【关键词】 工程造价；项目管理；控制措施
前言：
随着经济的快速发展，我国电力工程的造价已经取得了很大的进展，但是由于多方面的原因，仍是有很多问题出现，所以对电力工程造价进行有效的管理和控制是十分必要的。
一、电力工程造价的含义
简单地讲，工程造价，即工程的建设成本。电力建设工程的造价主要由设备及工器具购置费、建筑安装工程费用和其他费用共三大部分构成。要实现对工程造价的有效控制，就有必要首先对工程造价管理和控制的总体目标加以明确。工程造价管理和控制的总体目标有两层含义：一是经济合理，二是不超限额。所谓经济合理，是要求工程项目整体的建设方案必须是经过技术经济的充分论证、优化选择的结果，使建设项目无论是从整体还是从局部、无论是从近期还是从远期上来看都具有较好的经济效益和社会效益，是经济的。需要加以说明的是，对工程造价控制的理解要避免简单地从字面上去理解而产生歧义。工程造价控制虽然有降低工程造价的意思，但并不等同于降低工程造价在字面上的含义。工程造价控制并不是指限制工程造价的上涨，而是指要降低工程造价的上涨幅度，即控制的是工程造价上涨的相对量，而非绝对量。因为从长远来看，随着经济的发展，物价水平的上涨是必然的，工程造价的绝对上涨是必然趋势，无法对其进行限制。另一方面，控制工程造价也不能通过对工程建设承发包价格的不合理压价来实现。目前我国的工程建设市场属于买方市场，建设单位如果利用买方市场的优势地位来对工程造价实施不合理的控制，不能反映工程的真实价值，势必造成承包单位在工程施工上的偷工减料，工程质量无法得到保证，最终损害的是建设单位的利益。工程造价管理和控制总体目标的第二点是不超限额。
二、在项目可行性研究阶段，广泛推行建设项目可行性研究招投标制度
电力行业正在进行深化电力管理体制改革，在目前已完成电力企业公司化经营、厂网分开、部分地区进行竞价上网试点，远期将全面实行竞价上网、输配分离及大用户直供的形势下，电力工程造价的高低对上网电价、输配电价，进而对销售电价的影响，以及对电力企业的市场竞争力的影响其作用日益凸现。因此，在电力建设项目可行性研究阶段，广泛地推行建设项目可行性研究招投标制度，引人竞争机制，充分发挥社会各方面的才能、智慧，集思广益，在严格遵循电力发展规划，遵照电力产业布局、产业结构调整计划的前提下，从参与市场竞争及建设项目投资回报率的高度综合考虑建设规模、建设标准、结构布置、设计方案等众多因素，才能保证优选出最佳建设方案，确保电力建设项目取得良好的经济效益和社会效益。才能从项目可行性研究阶段的投资估算这一工程造价的源头上实施造价预控，从而确保工程造价的经济合理。此外，在项目可行性研究阶段，要实现工程造价的经济合理，以达到有效控制工程造价的目标，还有必要遵循以下原则：
（一）确保足够的可行性研究深度，力求建设力方案优化。
（二）选择中等适用的建设标准，以利于工程造价的经济合理。
（三）完善、充实并严格执行与所选建设标准相适应的估算指标，以确保估算的准确、合理。
三、在项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段，大力推行建设项目设计招投标制度，实行限额设计
据有关统计资料显示，在影响工程造价的主要因素中，设计因素占有很大的权重。因此，要有效地控制工程造价，关键在于控制设计优化。在现阶段，我国电力建设设计虽已较多地实行了招投标制度，但不可否认的是，在部分电力建设项目设计任务的分配上仍沿袭着计划经济体制下的做法，即由主管部门指定系统内部的下属设计单位承担电力建设项目的设计任务，电力设計市场竞争仍不充分。这种设计任务分配方式造成的弊病是：由于缺乏市场竞争，也没有较为完善的激励和约束机制，设计工作往往是侧重于技术设计而忽视了经济设计，设计概预算编制工作常常从属于技术设计，未能充分体现工程概预算工作对技术设计方案的经济分析评价和优选作用。再加上目前电力工程勘察设计收费按工程概算费用比例提取的设计收费制度，这些因素综合起来最终导致了工程建设在设计环节对工程造价的失控，长远来看是不利于工程造价的有效控制的。因此，在电力建设项目初步设计、技术设计和施工图设计阶段，大力推行建设项目设计招标投标制度，是有必要的，也是势在必行的。在具体实施上，应采取以下措施：
（一）落实限额设计要求。设计单位要在建设项目投资估算的限额内，将经济意识贯穿于整个设计过程中，不仅要重视技术设计，也要重视经济设计；不仅要对技术负责，同时也要对经济负责。用经济来统率技术，建立造价保证机制，实行设计造价师一票否决制，即在经济上达不到限额要求或经分析评价为非优化的设计方案，设计造价师有权否决，不予采纳，以确保设计方案的最优化，最终实现经济设计。
（二）改进勘察设计收费制度。改革目前电力工程勘察设计收费按工程概算费用比例提取的设计收费方式，建立勘察设计收费与工程造价的反向制约机制，使勘察设计收费与工程造价的限额保证情况密切挂钩，以促进限额设计目标的实现。
（三）在设计限额控制下采用科学、适用的设计标准，以实现设计方案的经济优化。
四、在项目建设实施阶段，继续全面推行项目法人负责制、项目招标投标制、工程项目监理制、重点项目管理责任制
（一）进一步落实项目法人负责制。项目法人负责制突出了项目法人在工程建设上应负的责任，促使项目法人在工程建设中自觉地控制工程造价，需进一步加以落实，在法人组织内部建立与工程造价控制挂钩的经济责任制，强化制约机制。项目法人在具体项目建设工程造价控制上，应注意做好以下几方面工作： 1、应注意协调好与有关各方面的关系，争取工程建设所在地政府的大力支持，处理好工程建设的配套工作（如：征地补偿、拆迁、青苗赔偿等），力争减少在工程建设配套工作方面的投资支出，控制工程造价。
2、在项目建设过程中应严格按设计概算对工程造价实行“静态控制、动态管理”。
3、做好项目建设的总体计划，管好、用好建设资金，充分考虑资金的时间价值，减少资金利息支出和损失，保证建设资金经济合理支出，有效使用。比如，有的电力建设工程的物资采购不按建设进度计划做好物资采购计划和库存分析，将本属工程建设后期安装的设备和材料先期购人堆积在那里，不仅损失了物资采购资金的时间价值，而且造成了设备和材料的自然损耗。
（二）全面推行项目招标投标制。项目招投标制是我国基本建设管理体制改革的主要内容之一，它使工程建设任务的分配引入了竞争机制，从根本上改变了早期工程建设上先干后算造成工程投资失控的局面，成为控制工程造价的有效途径。同时，在竞争中推动了施工企业技术水平和管理水平的提高，施工企业增强了质量意识，提高了合同履约率，缩短了建设周期，对于工程建设质量控制、投资控制、工期控制二大控制目标的实现起到了非常重要的作用。在工程建设中推行招标投标制，不仅体现在工程设计、施工领域，更要将其运用于工程建设的设备和材料采购、调试领域，使工程造价控制在工程建设的全方位、全过程上得以体现。在实行项目招标投标制时，应采取以下控制措施，保证招投标制度的有效实施：
1、在编制标底时应严格遵循国家有关规定，保证标底大体上反映工程的价值，以引导、影响投标报价围绕标底进行上、下竞争，实现其价值中心作用。
2、在制定投标要求时，应根据不同的工程类型规定投标报价相对于标底的允许浮动幅度，确认在该幅度内的报价为有效报价，从中选择中标单位，以确保中标价的合理性，避免竟标单位各种形式的压价、抬价行为，保证正当竞争。
（三）进一步强化工程项目监理制。工程监理制作为工程建设的监督管理制度，由于其对工程建设三大控制目标的顺利实现起着显著的作用而日益在我国的工程建设中得到广泛地推行。但还存在着不足：工程项目的监理较侧重于对工程质量和进度的控制，对工程造价监理的力度仍嫌不够。另外，就监理对象来说，目前还主要局限于施工监理，对工程建设过程中的设计、设备和材料的采购等环节监理不足。这些都需要通过进一步强化工程项目监理制，建立与工程造价控制密切挂钩的监理责任制来予以完善。
五、在工程造價的管理方面，需进一步完善工程造价管理体制，实行动态化管理
在目前的工程造价管理体制下，工程造价管理部门作为工程造价管理的政府职能部门，主要从事定额、指标、费率、价格等工程造价计价依据的编制、修定、造价信息的颁布和设计概算的审定工作，在工程造价的管理方式上仍较大程度上沿袭着计划经济体制下的管理模式，管理僵化，跟踪经济发展的动态性不足，已不能灵活地适应市场的瞬息万变。在市场经济条件下，为保证企业作为独立法人自主地参与市场竞争，按照国家政企分开的政策，工程造价管理部门应避免在工程造价管理上过多的行政干预色彩，在管理方式上减少用行政手段直接干预工程造价管理，而多采用市场方式间接进行调节。
（一）要大力推进有形建筑市场建设，培育健全的有形建筑市场，实现市场管理、服务、信息一体化。促进建设工程交易从私下到公开、从无形到有形、从无序到有序的转变，为建设工程造价的有效控制创造一个良好的市场氛围。
（二）对定额、指标、费率、价格等工程造价计价依据的修编、颁布实施信息化、动态化管理，改变过去若干年才修编一次，致使工程概预算费用跟不上社会经济发展速度而造成工程造价失真；工程定额、指标、单位估价表等工程造价计价依据的子目不完善，缺乏对新技术、新工艺、新设备、新材料的应用相应的子目。只能套用类似子目，工程造价不能真实反映科技进步等工程造价管理的被动局面，实现计价依据的高速更新、补充和多渠道充实。
综上所述，只有对电力系统的各个方面各个环节进行有效的控制才能对其造价进行合理有效的管理，才能保证企业实现其预期的经济效益。
参考文献：
[1]郭强.我国电力工程造价管理探析[J]哈尔滨工程大学2005（3）.
[2]初永军.电力工程造价控制与管理研究[J]华北电力大学.2011（3）
[3]钟芬芳.电力工程造价的管理和控制[J].广东科技.2008（2）.