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【摘要】京津冀一体化发展加速，北京新定位为京津冀逐渐形成“良性竞争、互动合作”“沿海、中心城市、腹地良性互动”的新局面提供了良好契机，尤其对河北省成人高等教育的发展具有促进作用。河北省要对接北京功能定位，借势发展成人高等教育，要建立成人高等教育的新理念、新形式、新机制和教学质量保障的新体系。
【关键词】北京定位；河北；成人高等教育
【中图分类号】G724.4【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）12002203
【收稿日期】20171001
【基金项目】河北省社会科学基金项目“北京的新定位对河北的机遇与挑战”，项目批准号为HB11YJ002
【作者简介】沈芝（1970—），女，河北唐山人，博士，副教授，研究方向为城市与教育史；阎满富（1958—），男，河北唐山人，博士，教授，研究方向为成人教育与继续教育。习近平总书记的2014年2月关于京津冀一体化发展的讲话中提出的第一条就是明确京津冀三地功能定位等重大问题，加强顶层设计，抓紧编制相关规划。[1]在这个原则下，京津冀乃至北京的定位就显得尤为重要。多年来，北京在京津冀区域一体化发展中呈现出不同的特点。一是“以我为中心”强化北京在京津冀区域合作中的主导地位；二是北京积极主动与津冀合作，提升北京发展水平，达到共赢的目的；三是京津冀突破行政体制束缚实现区域的广度深度的融合发展。2015年12月颁布的《京津冀协同发展规划纲要》中将北京重新定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。[2]因此，借鉴国外首都圈建设经验，在京津冀协同发展提速的背景下，北京的龙头地位、核心城市功能定位不会改变，而其新的定位带给河北的包括成人高等教育的诸多方面的依然是机遇挑战并存。
一、北京“四个中心”定位的内涵
1北京定位提出的动因
首先，在世界经济格局的大变化中，以中国为代表的新兴经济体在全球的地位不断提高，这为北京的新定位提供了历史良机。伴随中国国家地位的持续提升和影响力的不断释放，中国需要与之相应的在世界上发挥主导作用的核心城市，这就决定了首都北京应全面承担起中国国际影响力释放极的功能，代表中国占据全球化的战略制高点。其次，北京作为首都拥有强大的政治、文化和交往功能，促使北京成为全国政治、文化和国际交往的首选之地。一直以来，北京承担着相较于一般城市更多的政治、文化和对外交流职能，同时首都的地位和悠久的历史文化的沉淀等优势也难以替代。因此，这些优势要素的积聚，则形成了北京综合性的功能優势，为其新定位打下了坚实基础。再次，北京科技创新已经成为北京社会经济发展的内在动力。北京拥有众多的高等院校、国家一流的科研院所、现代产业集聚区等创新资源，科技人才密集，产业基础完备，创新环境优越。
2北京定位的内涵
重新明确北京定位，旨在通过北京非首都功能的疏解、经济和空间结构的调整，坚持协同发展、重点突破、改革创新、有序推进的原则，推动京津冀一体化发展，进而使北京走出一条内涵式集约发展的新路。北京以政治、文化、国家交流、科技创新功能为先导，采取外科手术式的方式，调整和疏解非首都功能，从而建立世界级首都圈城市群、国家空间经济协同发展极、国家创新中心区域共同体、国家生态文明区域协同建设示范区。因此，讲北京，是地域概念；讲首都，是国家概念。作为全国政治中心，要充分发挥其高效的行政管理职能，确保高质量的服务水平。作为全国文化中心，要保护、传承、发展优秀文化，为公共文化服务提供高质量的供需对接，建立互联网时代下的现代化传播体系，引领文化创意产业的创新创造活动。作为国际交流中心，北京应搭建其国际政治、文化交流的平台，成为国际活动、国际会议的聚集地，从而打造良好的国际形象。作为创新中心，北京充分发挥科技基础雄厚、高端人才集聚的优势，优化首都科技创新布局，引领全国创新发展，加强全球合作，构筑开放的创新高地。
二、北京定位下的成人高等教育发展趋势
1北京成人高等教育的现状
教育部鲁昕副部长在 2009 年底 《努力开创成人教育工作的新局面》讲话中指出，成人教育一直都是党和国家关注的重点工作之一。[3]北京成人高等教育发展反映出扎根北京、为北京地方服务的定位，同时也体现了引领服务、辐射全国的理念。社会发展迅猛，北京高等教育实现了从精英教育向大众化、普及化教育的转变，并在高等教育发展中发挥重要作用。北京成人高等教育在高等教育飞速发展中形成了业余学习、函授教育、现代远程教育、中外合作办学等形式。[4]北京成人高等教育研究也历经基础理论充实完善、传统办学形式、社区教育、社会力量办学、终身教育等诸阶段。北京相关部门十分重视继续教育发展，其成人高等教育拥有一支相对稳定、素质较高的教师和管理队伍，为提高成人高等教育质量提供了必要保障。并已逐步实现了传统成人高等教育和继续教育机构与北京优质高等教育资源的嫁接，也保证了师资和管理干部队伍的成长。目前，北京成人高等教育的生源潜在面较大，教学管理、教学质量不断发展、提高，培养、培训的人才在社会各行各业的建设中，发挥着重要作用。北京成人高等教育的非学历教育也呈现出快速发展趋势，成为其办学中的重要构成要素，在京津冀协同发展背景下，北京定位的新改变给北京成人高等教育提出了新要求，同时也为河北的成人高等教育提供了广阔的发展空间。
2北京成人高等教育的发展趋势
面临新一轮区域经济战略调整，21世纪教育改革的发展趋向是教育与经济社会相结合，为现代社会提供人才和知识的保障。建设学习型社会、构建终身教育理念成为21世纪成人高等教育发展的趋势和理论依据。北京成人高等教育面临着从粗放的数量、扩张的规模向质量和效益兼顾以质量为主的方向转变；面临着从传统教育观念教育思想向与国际接轨、与市场接轨的现代化教育观念、教育思想转变。拓展办学空间，寻求有条件的合作办学伙伴，如与大型厂矿、企事业单位和一些迅速发展起来的民办学校合作办学，实现双赢双发展的目标。北京在京津冀协同发展中的新定位要求北京成人高等教育要为北京提供智力人才支撑，也要求北京的成人高等教育起到示范引领作用，同时在疏解首都功能同时，也能将成人高等教育辐射到周边地区尤其是临近的河北省。北京成人高等教育为了适应北京新定位的要求，应逐渐由传统补偿教育向终身教育转变，并应大力开展各种非学历的社区教育。 三、北京定位下的成人高等教育对河北成人高等教育发展的影响及对策建议1对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新理念
针对摊大饼式的“城市病”的状况日益突出，北京为了更好地发挥功能作用，要发挥产业疏解对人口疏解的引导作用，逐渐带动周边发展。因此，不仅是功能的疏解，更是将首都北京教育包括成人高等教育的理念机制推广到河北省。北京成人高等教育不断渗透终身教育理念，初步建立了开放的终身教育体系。成人高等教育是终身教育体系中的一个重要环节，为所有成人提供教育服务，提供各种培训计划，提供正规的、非正规的各种课程。因此，终身学习的理念与成人的继续教育密切相关，整个教育体系将逐渐地纳入到终身教育体系之中。目前，河北省成人高等教育在理念上和实施中均与北京存在着较大差距。因此，在京津冀区域合作中，河北成人高等教育应承接北京成人高等教育先进理念，更新河北成人教育理念，要以构建学习型社会为导向，推进终身教育及其体系的建设与发展。[5]
2对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新形式
目前，北京成人高等教育处于较为发达的状态，新理念新形式的贯彻实施较快。教育发展方式由以传统课堂教学为主转向以信息化教学为主，并探讨新型教学模式和更为完善先进的教学手段。探索 “慕课”“微课”“翻转课堂”等多样的教学手段，以便集中优质教育资源，使学习方式更加灵活，教育成本更加经济，课程交互性更强。目前，河北的成人高等教育多样化的形式缺乏。在京津冀区域合作加速进行中，河北省应适时地承接北京新理念、新形式，包括成人教育的模式。河北省应扩大与北京高校学历教育合作办学的规模，同时以现代远程网络教育形式加深学历教育合作，更有效地承接北京成人高等教育的新理念、新的教学运行机制和管理模式。
另外，河北省成人高等教育应寻求与北京成人高等教育的对接，更新办学思路，在河北省成人高等教育传统模式的基础上，与社区非学历教育广泛合作，主要体现在一般由高校集中时间向社区提供教育服务，以课程开设为主，组织种类繁多的技能、研讨、讲演、文体、咨询等教育培训活动或服务。同时也可将社区教育向外延伸至社会、企业、农村，积极开展岗位培训、职业技术教育和其他高层次非学历教育。
3对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新机制
根据北京的新定位和其教育职能的新定位，北京成人高等教育逐渐形成理念清晰、职业性突出和社会服务性强的管理机制。北京成人高等教育以终身教育理念为指导，依据北京各类型、各层次高等成人教育的错位发展，河北省应从实际出发，积极承接北京部分成人高等教育。河北省可从“985”等高水平重点大学的高层次学历和非学历教育中借力，提高河北省成人高等教育的质量和水平。河北省可与北京以行业为背景的高校紧密结合，进行专门人才队伍培养。河北省也可利用自身优势，结合实际，依托地方院校、高职院校，学习北京成人高等教育的先进管理机制，积极服务区域经济发展，进行职业技能培训。
在此基础上，建立统筹高效管理机制，建立管、办、评、督相结合的管理机制；建立社区教育、技能培训的多渠道经费筹措机制；建立校企、校地、校校合作办学和资源共享机制；建立多元化质量评价机制。
4对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育质量保障的新体系
对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新理念、新形式、新机制，其主要目的还是为提高河北省成人高等教育质量奠定必备的基础。除上述外，还应针对河北省成人高等教育缺乏系统的教育质量保障体系的实际情况，借力北京的优势教育资源，成人高等教育应分门别类地全力构建质量保障体系。[6—7]目前河北省无论是普通高校设置的成人教育学院还是独立设置的成人高校，普遍存在教学质量保障体系（即教学质量目标系统、教学质量标准系统、教学质量监控系统和教学组织系统）不完善的问题。因此，要通过对接北京教育功能定位，全方位构建河北省成人高等教育质量保障体系中的四个系统，进一步提高河北成人高等教育质量，为实现河北省经济社会的新跨越做出应有贡献。
【参考文献】
[1]习近平就推进京津冀协同发展提出七点要求[EB/OL].[20140228].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0228/c9901424496781.html.
[2]京津冀协同规划发展纲要[EB/OL].[20151210].https：//wenku.baidu.com/view/d5e4d5a0fc4ffe473268ab4a.html.
[3]陳晋南，刘承邠，王晓华.北京高等学校成人高等教育和继续教育发展现状与思考[J].成人高教学刊，2010（3）：37—41.
[4]鲁昕.努力开创成人教育工作的新局面（在2009年中国成人教育协会年会上的讲话）[Z].2009.
[5]严继昌.加快发展继续教育的八点建设性意见[J].继续教育，2012（1）：3—7.
[6]陈永梅.开放大学教育教学质量保证体系构建[J].知识文库，2017（1）：149—150.
[7]赵悦品.地方开放大学现代远程教育质量保障体系建设研究[J].成人教育，2016，36（11）：34—36.
The Significance of Beijing Positioning to Hebei
Adult Higher Education in the Coordination of Beijing， Tianjin and Hebei
SHEN Zhi， YAN Manfu
（Tangshan Normal University， Tangshan 063000， China）
【Abstract】With accelerating the development of integration of the beijingtianjinhebei region， the new orientation of Beijing promotes beijingtianjinhebei region form friendly competition， interactive cooperation， coastal， central city and hinterland benign interaction. In particular， the new orientation of Beijing promotes the development of adult higher education in Hebei province. Hebei to butt Beijin functional positioning. It is necessary for Hebei adult higher education to establish a new concept， new form， new mechanism and new system of education guarantee with the development of Beijing adult higher education.
【Key words】Beijing positioning； Hebei； adult higher education
（编辑/樊霄鹏）2017第12期（总第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371
doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.007
【关键词】北京定位；河北；成人高等教育
【中图分类号】G724.4【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）12002203
【收稿日期】20171001
【基金项目】河北省社会科学基金项目“北京的新定位对河北的机遇与挑战”，项目批准号为HB11YJ002
【作者简介】沈芝（1970—），女，河北唐山人，博士，副教授，研究方向为城市与教育史；阎满富（1958—），男，河北唐山人，博士，教授，研究方向为成人教育与继续教育。习近平总书记的2014年2月关于京津冀一体化发展的讲话中提出的第一条就是明确京津冀三地功能定位等重大问题，加强顶层设计，抓紧编制相关规划。[1]在这个原则下，京津冀乃至北京的定位就显得尤为重要。多年来，北京在京津冀区域一体化发展中呈现出不同的特点。一是“以我为中心”强化北京在京津冀区域合作中的主导地位；二是北京积极主动与津冀合作，提升北京发展水平，达到共赢的目的；三是京津冀突破行政体制束缚实现区域的广度深度的融合发展。2015年12月颁布的《京津冀协同发展规划纲要》中将北京重新定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。[2]因此，借鉴国外首都圈建设经验，在京津冀协同发展提速的背景下，北京的龙头地位、核心城市功能定位不会改变，而其新的定位带给河北的包括成人高等教育的诸多方面的依然是机遇挑战并存。
一、北京“四个中心”定位的内涵
1北京定位提出的动因
首先，在世界经济格局的大变化中，以中国为代表的新兴经济体在全球的地位不断提高，这为北京的新定位提供了历史良机。伴随中国国家地位的持续提升和影响力的不断释放，中国需要与之相应的在世界上发挥主导作用的核心城市，这就决定了首都北京应全面承担起中国国际影响力释放极的功能，代表中国占据全球化的战略制高点。其次，北京作为首都拥有强大的政治、文化和交往功能，促使北京成为全国政治、文化和国际交往的首选之地。一直以来，北京承担着相较于一般城市更多的政治、文化和对外交流职能，同时首都的地位和悠久的历史文化的沉淀等优势也难以替代。因此，这些优势要素的积聚，则形成了北京综合性的功能優势，为其新定位打下了坚实基础。再次，北京科技创新已经成为北京社会经济发展的内在动力。北京拥有众多的高等院校、国家一流的科研院所、现代产业集聚区等创新资源，科技人才密集，产业基础完备，创新环境优越。
2北京定位的内涵
重新明确北京定位，旨在通过北京非首都功能的疏解、经济和空间结构的调整，坚持协同发展、重点突破、改革创新、有序推进的原则，推动京津冀一体化发展，进而使北京走出一条内涵式集约发展的新路。北京以政治、文化、国家交流、科技创新功能为先导，采取外科手术式的方式，调整和疏解非首都功能，从而建立世界级首都圈城市群、国家空间经济协同发展极、国家创新中心区域共同体、国家生态文明区域协同建设示范区。因此，讲北京，是地域概念；讲首都，是国家概念。作为全国政治中心，要充分发挥其高效的行政管理职能，确保高质量的服务水平。作为全国文化中心，要保护、传承、发展优秀文化，为公共文化服务提供高质量的供需对接，建立互联网时代下的现代化传播体系，引领文化创意产业的创新创造活动。作为国际交流中心，北京应搭建其国际政治、文化交流的平台，成为国际活动、国际会议的聚集地，从而打造良好的国际形象。作为创新中心，北京充分发挥科技基础雄厚、高端人才集聚的优势，优化首都科技创新布局，引领全国创新发展，加强全球合作，构筑开放的创新高地。
二、北京定位下的成人高等教育发展趋势
1北京成人高等教育的现状
教育部鲁昕副部长在 2009 年底 《努力开创成人教育工作的新局面》讲话中指出，成人教育一直都是党和国家关注的重点工作之一。[3]北京成人高等教育发展反映出扎根北京、为北京地方服务的定位，同时也体现了引领服务、辐射全国的理念。社会发展迅猛，北京高等教育实现了从精英教育向大众化、普及化教育的转变，并在高等教育发展中发挥重要作用。北京成人高等教育在高等教育飞速发展中形成了业余学习、函授教育、现代远程教育、中外合作办学等形式。[4]北京成人高等教育研究也历经基础理论充实完善、传统办学形式、社区教育、社会力量办学、终身教育等诸阶段。北京相关部门十分重视继续教育发展，其成人高等教育拥有一支相对稳定、素质较高的教师和管理队伍，为提高成人高等教育质量提供了必要保障。并已逐步实现了传统成人高等教育和继续教育机构与北京优质高等教育资源的嫁接，也保证了师资和管理干部队伍的成长。目前，北京成人高等教育的生源潜在面较大，教学管理、教学质量不断发展、提高，培养、培训的人才在社会各行各业的建设中，发挥着重要作用。北京成人高等教育的非学历教育也呈现出快速发展趋势，成为其办学中的重要构成要素，在京津冀协同发展背景下，北京定位的新改变给北京成人高等教育提出了新要求，同时也为河北的成人高等教育提供了广阔的发展空间。
2北京成人高等教育的发展趋势
面临新一轮区域经济战略调整，21世纪教育改革的发展趋向是教育与经济社会相结合，为现代社会提供人才和知识的保障。建设学习型社会、构建终身教育理念成为21世纪成人高等教育发展的趋势和理论依据。北京成人高等教育面临着从粗放的数量、扩张的规模向质量和效益兼顾以质量为主的方向转变；面临着从传统教育观念教育思想向与国际接轨、与市场接轨的现代化教育观念、教育思想转变。拓展办学空间，寻求有条件的合作办学伙伴，如与大型厂矿、企事业单位和一些迅速发展起来的民办学校合作办学，实现双赢双发展的目标。北京在京津冀协同发展中的新定位要求北京成人高等教育要为北京提供智力人才支撑，也要求北京的成人高等教育起到示范引领作用，同时在疏解首都功能同时，也能将成人高等教育辐射到周边地区尤其是临近的河北省。北京成人高等教育为了适应北京新定位的要求，应逐渐由传统补偿教育向终身教育转变，并应大力开展各种非学历的社区教育。 三、北京定位下的成人高等教育对河北成人高等教育发展的影响及对策建议1对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新理念
针对摊大饼式的“城市病”的状况日益突出，北京为了更好地发挥功能作用，要发挥产业疏解对人口疏解的引导作用，逐渐带动周边发展。因此，不仅是功能的疏解，更是将首都北京教育包括成人高等教育的理念机制推广到河北省。北京成人高等教育不断渗透终身教育理念，初步建立了开放的终身教育体系。成人高等教育是终身教育体系中的一个重要环节，为所有成人提供教育服务，提供各种培训计划，提供正规的、非正规的各种课程。因此，终身学习的理念与成人的继续教育密切相关，整个教育体系将逐渐地纳入到终身教育体系之中。目前，河北省成人高等教育在理念上和实施中均与北京存在着较大差距。因此，在京津冀区域合作中，河北成人高等教育应承接北京成人高等教育先进理念，更新河北成人教育理念，要以构建学习型社会为导向，推进终身教育及其体系的建设与发展。[5]
2对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新形式
目前，北京成人高等教育处于较为发达的状态，新理念新形式的贯彻实施较快。教育发展方式由以传统课堂教学为主转向以信息化教学为主，并探讨新型教学模式和更为完善先进的教学手段。探索 “慕课”“微课”“翻转课堂”等多样的教学手段，以便集中优质教育资源，使学习方式更加灵活，教育成本更加经济，课程交互性更强。目前，河北的成人高等教育多样化的形式缺乏。在京津冀区域合作加速进行中，河北省应适时地承接北京新理念、新形式，包括成人教育的模式。河北省应扩大与北京高校学历教育合作办学的规模，同时以现代远程网络教育形式加深学历教育合作，更有效地承接北京成人高等教育的新理念、新的教学运行机制和管理模式。
另外，河北省成人高等教育应寻求与北京成人高等教育的对接，更新办学思路，在河北省成人高等教育传统模式的基础上，与社区非学历教育广泛合作，主要体现在一般由高校集中时间向社区提供教育服务，以课程开设为主，组织种类繁多的技能、研讨、讲演、文体、咨询等教育培训活动或服务。同时也可将社区教育向外延伸至社会、企业、农村，积极开展岗位培训、职业技术教育和其他高层次非学历教育。
3对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新机制
根据北京的新定位和其教育职能的新定位，北京成人高等教育逐渐形成理念清晰、职业性突出和社会服务性强的管理机制。北京成人高等教育以终身教育理念为指导，依据北京各类型、各层次高等成人教育的错位发展，河北省应从实际出发，积极承接北京部分成人高等教育。河北省可从“985”等高水平重点大学的高层次学历和非学历教育中借力，提高河北省成人高等教育的质量和水平。河北省可与北京以行业为背景的高校紧密结合，进行专门人才队伍培养。河北省也可利用自身优势，结合实际，依托地方院校、高职院校，学习北京成人高等教育的先进管理机制，积极服务区域经济发展，进行职业技能培训。
在此基础上，建立统筹高效管理机制，建立管、办、评、督相结合的管理机制；建立社区教育、技能培训的多渠道经费筹措机制；建立校企、校地、校校合作办学和资源共享机制；建立多元化质量评价机制。
4对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育质量保障的新体系
对接北京功能定位，建立河北省成人高等教育的新理念、新形式、新机制，其主要目的还是为提高河北省成人高等教育质量奠定必备的基础。除上述外，还应针对河北省成人高等教育缺乏系统的教育质量保障体系的实际情况，借力北京的优势教育资源，成人高等教育应分门别类地全力构建质量保障体系。[6—7]目前河北省无论是普通高校设置的成人教育学院还是独立设置的成人高校，普遍存在教学质量保障体系（即教学质量目标系统、教学质量标准系统、教学质量监控系统和教学组织系统）不完善的问题。因此，要通过对接北京教育功能定位，全方位构建河北省成人高等教育质量保障体系中的四个系统，进一步提高河北成人高等教育质量，为实现河北省经济社会的新跨越做出应有贡献。
【参考文献】
[1]习近平就推进京津冀协同发展提出七点要求[EB/OL].[20140228].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0228/c9901424496781.html.
[2]京津冀协同规划发展纲要[EB/OL].[20151210].https：//wenku.baidu.com/view/d5e4d5a0fc4ffe473268ab4a.html.
[3]陳晋南，刘承邠，王晓华.北京高等学校成人高等教育和继续教育发展现状与思考[J].成人高教学刊，2010（3）：37—41.
[4]鲁昕.努力开创成人教育工作的新局面（在2009年中国成人教育协会年会上的讲话）[Z].2009.
[5]严继昌.加快发展继续教育的八点建设性意见[J].继续教育，2012（1）：3—7.
[6]陈永梅.开放大学教育教学质量保证体系构建[J].知识文库，2017（1）：149—150.
[7]赵悦品.地方开放大学现代远程教育质量保障体系建设研究[J].成人教育，2016，36（11）：34—36.
The Significance of Beijing Positioning to Hebei
Adult Higher Education in the Coordination of Beijing， Tianjin and Hebei
SHEN Zhi， YAN Manfu
（Tangshan Normal University， Tangshan 063000， China）
【Abstract】With accelerating the development of integration of the beijingtianjinhebei region， the new orientation of Beijing promotes beijingtianjinhebei region form friendly competition， interactive cooperation， coastal， central city and hinterland benign interaction. In particular， the new orientation of Beijing promotes the development of adult higher education in Hebei province. Hebei to butt Beijin functional positioning. It is necessary for Hebei adult higher education to establish a new concept， new form， new mechanism and new system of education guarantee with the development of Beijing adult higher education.
【Key words】Beijing positioning； Hebei； adult higher education
（编辑/樊霄鹏）2017第12期（总第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371
doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.007