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随着我国人口的持续增长、工业化和城市化进程的不断加快,农业结构的大调整,客观上需要占有大量耕地.而耕地后备资源相对缺乏,致使耕地面积不断减少,人地矛盾日益尖锐.新的土地法律、政策的出台和实施,使保护耕地取得了很大成绩,但仍存在不少问题,必须予以解决,方可实现我国耕地总量动态平衡的战略目标.