论文部分内容阅读
【摘 要】 本文首先阐述了加强排水管理对城市发展的意义，然后分析了中小城市排水管理现状，最后探讨了加强城市道路排水管理和养护的措施。
【关键词】 城市道路；排水管理；养护；现状；措施
城市排水设施是城市基础设施的重要组成部分，它就像人体内的“血管”，将污水输送到污水处理厂，它是城市赖以生存和发展的物质基础。排水设施是否完好，功能是否健全，直接关系到人民生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，也关系到和谐社会的建设。随着城市的快速发展，排水管道逐渐增多，如果按照以往的养护管理模式，已经不能有效的对排水管道进行维护，使其发挥应有的功能。因此提高养护认识、完善养护管理、创新养护手段迫在眉睫。
一、加强排水管理对城市发展的意义
排水管理是指对排水设施的管理，主要是指排水设施（包括雨污水管道、雨污水泵站、立交泵站、污水处理厂的建设、养护和运营。排水设施作为城市基础设施的重要组成部分，对保护环境、促进工农业生产和保障公共安全、人民的健康，具有巨大的现实意义和深远的影响。如何更加有效地发挥排水管理在城市管理中的基础作用，是当前应予以重视的课题。为了适应市场经济的发展，排水设施的管理也应随之发生改变。
从环境保护方面讲，排水设施有保护和改善环境，消除污水危害的作用。随着现代工业的迅速发展和城市人口的集中，污水量日益增加，成分也日趋复杂，因污水而引起的环境污染问题陆续出现。
从卫生上讲，排水设施的的管理对保障人民的健康具有深远的意义。通常，污水污染对人类健康的危害有两种方式：一种是污染后，水中含有致病微生物而引起传染病的蔓延。另一种是被污染的水中含有毒物质，从而引起人们急性或慢性中毒，甚至引起癌症或其它各种“公害病”。某些引起慢性中毒的毒物对人类的危害甚大，因为它们常常通过食物链而逐渐在人体内富集，开始只是在人体内形成潜在危害，不易发现，一旦爆发，不仅危及一代人，而且影响子孙后代。
从保障城市公共安全方面讲，排水设施的高效运转、管理是减少群众生命财产损失的重要措施。排水设施中的雨水泵站及其雨水管道是城市防汛体系重要的组成部分，在汛期充分发挥雨水泵站（管道）在区域防汛排水中的功能，保障城市公共安全具有重要意义。
从经济上讲，排水设施的管理也具有重要意义。首先，现代排水设施管理是保护水体，防治公共水体水质污染，以充分发挥其经济效益的基本手段之一。目前，一些国家和地区己出现因水源污染不能使用而引起的“水荒”，被迫付出高昂的代价进行海水淡化，以取得足够数量的淡水。从我国天津、青岛等己建成的海水淡化工厂来看，其成本在5-8元/吨之间，价格较高。同时，城市污水资源化，可重复利用于城市或工业，这是节约用水和解决淡水资源短缺的一种重要途径。不言而喻，加强排水管理必将产生巨大的直接或间接经济效益。其次，污水的妥善处置，以及雨水的及时排除，是保证城市正常运转的必要条件之一。由于工业废水未能妥善处理，造成周围环境或水域的污染，使农作物、水产品大幅减产和工厂被迫停产甚至倒闭的事例也常见于新闻报道。
由此可见，城市排水是现代化城市不可缺少的重要基础设施，对城市经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业，是城市水污染防治和城市排污、排涝、防洪的骨干工程。城市排水设施是衡量现代化城市水平的重要标志，是改善城市投资环境的重要环节。
二、中小城市排水管理现状
（一）在统筹建设管理上存在局限
目前中小城市排水和污水处理设施的建设多数局限在排水管网和污水处理厂的建设上，而污泥处置、再生水利用、雨水利用、内涝防治等缺少投入。城市的排水设施应先于城市的发展进行配套建设，在古代和国内外城市建设中都有很多可以学习借鉴的经验，同时国内众多大城市的教训也都证明了以“补课”的方式搞建设往往会多耗费几倍的社会财富，甚至有些问题长期都难以解决。在管理上普遍存在多头治水，如建委管项目，环保局、水务局管污水处理厂，城管执法局管监察等，没有一个部门系统地负责排水管理和污水处理问题。在养护管理过程中，由于管道疏通具有隐蔽性，存在各管理主体在排水管网交界处疏通不及时、不到位，甚至互相推诿扯皮、推卸责任的情况，也存在泵站提升排水和管道疏通不同步等問题。
（二）规划、设计能力严重滞后
目前我国排水设计标准普遍较低，中小城市排水和污水处理设施的设计思路、规范等，基本沿用大城市建设的原有经验，而缺少针对预防城市水患的改进和针对中小城市发展特点的改变。排水体制选择机械，管网设计标准低，雨水径流减排技术等雨洪利用技术得不到应用；污水处理厂设计照搬大城市生活污水处理厂的设计思路，缺少针对工业废水排放的处理设施，缺少针对中小城市水质、水量波动大的情况的应对措施，污泥处置和再生水回用不能同步规划等。
（三）重建轻管现象普遍
目前中小城市在排水和污水处理设施建设投资主体单一，主要以政府投资为主，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市公用设施建设融资机制，造成城市公用设施建设滞后于城市建设发展。由于政府财政投入有限，往往“重建设投入、轻养护投入”，且养护经费设置不太合理，普遍存在缺少日常巡视、养护和维修，缺乏专业排水管理能力和设施运营能力。对突发事件的管理常处于被动应付状态，缺少防控机制和应对措施。日常管理法律责任主体不明确，缺少执法依据，执法力度明显不足，如很多中小城市都存在大范围的污水灌溉，但都说不清该由谁来管。对于水污染的重灾区——工业园区的管理，更是缺少针对性的管理措施和环境安全预警、应急防控对策。
（四）排水设施养护管理发展缓慢，技术手段落后
多年来，由于“重建设、轻养管”的思想和养护经费的长期投入不足，导致了一些中小城市养护管理发展缓慢，养护维修技术手段落后、设备陈旧、科技含量低。排水设施养护仍然主要集中在损毁维修上，预防性养护没有得到推广与发展；清淤等设备机械化疏通效率较低，许多清淤工作仍是人工下井排查、降水排水、稀释淤泥然后吸污的传统工艺进行清淤，人工作业劳动强度大，作业环境恶劣，存在较大的安全隐患。未有专业排水管道检测设备，对管道运行状况的监控台账资料系统尚未建立起来。 三、加强城市道路排水管理和养护的措施
（一）提高养护认识
养护不单是处理排水设施出现的问题，更重要的应是防患于未然，通过对设施养护排除隐患，从而减小或避免问题的发生，从各方面保证管网的正常与安全。养护不仅仅只是对排水设施进行维护，更是一项公益事业。养护人员要提高思想，重新认识养护行业，一切工作要以向社会和市民提供优质服务为出发点和落脚点。
（二）完善养护管理
一是细化管网调查。管网调查是掌握管道运行状况的重要手段，虽然工作量较大，但却是必不可少的。如果没有完整准确的地下管线信息，做任何事情都会像“瞎子”到处碰壁。但是要提高养护管理水平，仅靠普查得来的信息是远远不够的，因此管网调查还需要继续细化为日常巡查、管网普查和技术调查。
（1）强化管线日常巡查，确保设施安全。管线日常巡查的内容主要包括井盖情况、设施运行状况、管线周边是否有对管线影响和破坏的行为。但是这样的巡查远远是不够的，要通过日常巡查解决一些普遍问题、确保设施安全和提高养护效率，还必须要增加日常巡查的内容，改进巡查方式。在日常巡查中除基本巡查内容外还需要对一些关键井定期打开查看，对问题多发区要长期观察，对普通地区要进行抽查。并对重要管线、隐患地区加大巡查力度，对次要管线要保持巡查质量，对普通管线要保证巡查到位。这样对于巡查大量管线来说既节省了巡查时间，也减轻了巡查工作量，但巡查效果反而大大加强，得来的信息更加及时与准确。
（2）定期管网普查，更新管道信息。管网普查是掌握排水设施结构与运行状况主要手段，其普查内容为井盖、附属构筑物、水流充满度及速度、管道内气体、设施出现的问题、重要支户线等情况。定期的对管网普查可以及时跟踪排水设施信息，掌握设施状况，推测管道养护周期，制定养护计划。所有养护工作都围绕管网普查结果展开。
（3）推广技术调查，评估管道健康。技术调查是利用先进的科学技术和设备对排水设施进行调查，准确定位管道病态位置，评估管道健康级别，准确制定养护计划，提高养护效率，并节约养护经费。
二是完善技术规范、制定作业流程。每一项养护作业都要依据技术规范和作业流程，有规范可循才能做到标准统一，质量得到保证。只有在规范的流程下才能保证作业安全，熟练作业方式，优化作业手段，提高作业效率。
三是加强信息管理。很多现场调查资料非常珍贵，不仅能反映管道周边环境，更反映出当时管道运行状况。每次外出作业调查资料都需要收集整理和存档，并及时做好信息化、数据化管理。管网日常巡查日志是排水设施每一天的“生活状态”的记录，因此要加强对日志的保存和信息的摘录，便于查询设施状况。管网普查台账是每一年设施的健康状况的记录，所以不仅保存现场记录，还要将其整理为电子版便于查询和分析。对外出作业采集的影像资料更要作好保存，它是设施状况最直观的体现。
四是做好数据分析，推测养护周期，规划养护作业。很多养护管理人员收集现场调查信息后没有及时对管道现状进行分析和与往年状况进行比较，以至无法对管道的变化进行全面掌握。其实，及时对管道现状分析和与往年的比较，能推测出管道出现问题的周期，预测管道今后几年内使用性能的变化情况，以制定平日养护计划，并对管道全面、整体的养护进行规划。
（三）利用科学技术，提高养护手段
由于排水设施不断增加，科学技术的不断提高，在养护生产上也要加大养护技术创新力度，并广泛应用新技术、新工艺，降低养护成本，提高养护机械化率和養护质量，减轻工人的劳动强度，改善工作条件，保障操作安全。充分利用管道疏通车、管道清淤车、移动泵车、潜水泵以及CCTV机器人、声纳检测仪等等现代化管道养护管理设备，定期开展市政管网功能性检查和结构性检查，利用非开挖技术对管道修复，确保管道工况良好。目前我省大部分城市都已采用采用CCTV检测和声纳检测仪器。
（四）实行排水设施统一管理
建议泵站、污水处理厂、市区河道、雨污管道的清淤、疏通等均由统一部门管理，即在工程设施方面从雨污水收集井、到雨污水管道、到泵站、到处理厂，对排水过程统一扎口管理，改变多部门分路段管理的分散局面，避免各部门各路段之间交界处疏通不到位造成阻塞情况，有利于统筹调度城市排水、截污治污和城市防汛工作。以江苏省为例，大部分地级市已实施此办法。
四、结语
城市排水管网系统是现代化城市发展中具有全局性、先导性的基础设施，也是城市水污染防治的重要措施。而排水管理是城市管理的重要内容，是一项复杂庞大的系统工作。在充分调查摸底的基础上，制定长远计划，逐步实施。专项规划先行，开展专项治理行动和近期工程截污工程建设，管理措施和工程措施相结合，完善排水系统，加强排水管理，提升城市排水管理水平，提高城市污水收集率和污水处理率。相信在不远的将来，一定能实现城市水体岸清水美的目标。
参考文献：
[1]孙慧修，郝以琼，龙腾锐.排水工程[M].中国建筑工业出版社2008.
[2]时珍宝.高地下水位地区排水管道渗漏的确定[J].工业用水与废水，2004（04）
【关键词】 城市道路；排水管理；养护；现状；措施
城市排水设施是城市基础设施的重要组成部分，它就像人体内的“血管”，将污水输送到污水处理厂，它是城市赖以生存和发展的物质基础。排水设施是否完好，功能是否健全，直接关系到人民生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，也关系到和谐社会的建设。随着城市的快速发展，排水管道逐渐增多，如果按照以往的养护管理模式，已经不能有效的对排水管道进行维护，使其发挥应有的功能。因此提高养护认识、完善养护管理、创新养护手段迫在眉睫。
一、加强排水管理对城市发展的意义
排水管理是指对排水设施的管理，主要是指排水设施（包括雨污水管道、雨污水泵站、立交泵站、污水处理厂的建设、养护和运营。排水设施作为城市基础设施的重要组成部分，对保护环境、促进工农业生产和保障公共安全、人民的健康，具有巨大的现实意义和深远的影响。如何更加有效地发挥排水管理在城市管理中的基础作用，是当前应予以重视的课题。为了适应市场经济的发展，排水设施的管理也应随之发生改变。
从环境保护方面讲，排水设施有保护和改善环境，消除污水危害的作用。随着现代工业的迅速发展和城市人口的集中，污水量日益增加，成分也日趋复杂，因污水而引起的环境污染问题陆续出现。
从卫生上讲，排水设施的的管理对保障人民的健康具有深远的意义。通常，污水污染对人类健康的危害有两种方式：一种是污染后，水中含有致病微生物而引起传染病的蔓延。另一种是被污染的水中含有毒物质，从而引起人们急性或慢性中毒，甚至引起癌症或其它各种“公害病”。某些引起慢性中毒的毒物对人类的危害甚大，因为它们常常通过食物链而逐渐在人体内富集，开始只是在人体内形成潜在危害，不易发现，一旦爆发，不仅危及一代人，而且影响子孙后代。
从保障城市公共安全方面讲，排水设施的高效运转、管理是减少群众生命财产损失的重要措施。排水设施中的雨水泵站及其雨水管道是城市防汛体系重要的组成部分，在汛期充分发挥雨水泵站（管道）在区域防汛排水中的功能，保障城市公共安全具有重要意义。
从经济上讲，排水设施的管理也具有重要意义。首先，现代排水设施管理是保护水体，防治公共水体水质污染，以充分发挥其经济效益的基本手段之一。目前，一些国家和地区己出现因水源污染不能使用而引起的“水荒”，被迫付出高昂的代价进行海水淡化，以取得足够数量的淡水。从我国天津、青岛等己建成的海水淡化工厂来看，其成本在5-8元/吨之间，价格较高。同时，城市污水资源化，可重复利用于城市或工业，这是节约用水和解决淡水资源短缺的一种重要途径。不言而喻，加强排水管理必将产生巨大的直接或间接经济效益。其次，污水的妥善处置，以及雨水的及时排除，是保证城市正常运转的必要条件之一。由于工业废水未能妥善处理，造成周围环境或水域的污染，使农作物、水产品大幅减产和工厂被迫停产甚至倒闭的事例也常见于新闻报道。
由此可见，城市排水是现代化城市不可缺少的重要基础设施，对城市经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业，是城市水污染防治和城市排污、排涝、防洪的骨干工程。城市排水设施是衡量现代化城市水平的重要标志，是改善城市投资环境的重要环节。
二、中小城市排水管理现状
（一）在统筹建设管理上存在局限
目前中小城市排水和污水处理设施的建设多数局限在排水管网和污水处理厂的建设上，而污泥处置、再生水利用、雨水利用、内涝防治等缺少投入。城市的排水设施应先于城市的发展进行配套建设，在古代和国内外城市建设中都有很多可以学习借鉴的经验，同时国内众多大城市的教训也都证明了以“补课”的方式搞建设往往会多耗费几倍的社会财富，甚至有些问题长期都难以解决。在管理上普遍存在多头治水，如建委管项目，环保局、水务局管污水处理厂，城管执法局管监察等，没有一个部门系统地负责排水管理和污水处理问题。在养护管理过程中，由于管道疏通具有隐蔽性，存在各管理主体在排水管网交界处疏通不及时、不到位，甚至互相推诿扯皮、推卸责任的情况，也存在泵站提升排水和管道疏通不同步等問题。
（二）规划、设计能力严重滞后
目前我国排水设计标准普遍较低，中小城市排水和污水处理设施的设计思路、规范等，基本沿用大城市建设的原有经验，而缺少针对预防城市水患的改进和针对中小城市发展特点的改变。排水体制选择机械，管网设计标准低，雨水径流减排技术等雨洪利用技术得不到应用；污水处理厂设计照搬大城市生活污水处理厂的设计思路，缺少针对工业废水排放的处理设施，缺少针对中小城市水质、水量波动大的情况的应对措施，污泥处置和再生水回用不能同步规划等。
（三）重建轻管现象普遍
目前中小城市在排水和污水处理设施建设投资主体单一，主要以政府投资为主，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市公用设施建设融资机制，造成城市公用设施建设滞后于城市建设发展。由于政府财政投入有限，往往“重建设投入、轻养护投入”，且养护经费设置不太合理，普遍存在缺少日常巡视、养护和维修，缺乏专业排水管理能力和设施运营能力。对突发事件的管理常处于被动应付状态，缺少防控机制和应对措施。日常管理法律责任主体不明确，缺少执法依据，执法力度明显不足，如很多中小城市都存在大范围的污水灌溉，但都说不清该由谁来管。对于水污染的重灾区——工业园区的管理，更是缺少针对性的管理措施和环境安全预警、应急防控对策。
（四）排水设施养护管理发展缓慢，技术手段落后
多年来，由于“重建设、轻养管”的思想和养护经费的长期投入不足，导致了一些中小城市养护管理发展缓慢，养护维修技术手段落后、设备陈旧、科技含量低。排水设施养护仍然主要集中在损毁维修上，预防性养护没有得到推广与发展；清淤等设备机械化疏通效率较低，许多清淤工作仍是人工下井排查、降水排水、稀释淤泥然后吸污的传统工艺进行清淤，人工作业劳动强度大，作业环境恶劣，存在较大的安全隐患。未有专业排水管道检测设备，对管道运行状况的监控台账资料系统尚未建立起来。 三、加强城市道路排水管理和养护的措施
（一）提高养护认识
养护不单是处理排水设施出现的问题，更重要的应是防患于未然，通过对设施养护排除隐患，从而减小或避免问题的发生，从各方面保证管网的正常与安全。养护不仅仅只是对排水设施进行维护，更是一项公益事业。养护人员要提高思想，重新认识养护行业，一切工作要以向社会和市民提供优质服务为出发点和落脚点。
（二）完善养护管理
一是细化管网调查。管网调查是掌握管道运行状况的重要手段，虽然工作量较大，但却是必不可少的。如果没有完整准确的地下管线信息，做任何事情都会像“瞎子”到处碰壁。但是要提高养护管理水平，仅靠普查得来的信息是远远不够的，因此管网调查还需要继续细化为日常巡查、管网普查和技术调查。
（1）强化管线日常巡查，确保设施安全。管线日常巡查的内容主要包括井盖情况、设施运行状况、管线周边是否有对管线影响和破坏的行为。但是这样的巡查远远是不够的，要通过日常巡查解决一些普遍问题、确保设施安全和提高养护效率，还必须要增加日常巡查的内容，改进巡查方式。在日常巡查中除基本巡查内容外还需要对一些关键井定期打开查看，对问题多发区要长期观察，对普通地区要进行抽查。并对重要管线、隐患地区加大巡查力度，对次要管线要保持巡查质量，对普通管线要保证巡查到位。这样对于巡查大量管线来说既节省了巡查时间，也减轻了巡查工作量，但巡查效果反而大大加强，得来的信息更加及时与准确。
（2）定期管网普查，更新管道信息。管网普查是掌握排水设施结构与运行状况主要手段，其普查内容为井盖、附属构筑物、水流充满度及速度、管道内气体、设施出现的问题、重要支户线等情况。定期的对管网普查可以及时跟踪排水设施信息，掌握设施状况，推测管道养护周期，制定养护计划。所有养护工作都围绕管网普查结果展开。
（3）推广技术调查，评估管道健康。技术调查是利用先进的科学技术和设备对排水设施进行调查，准确定位管道病态位置，评估管道健康级别，准确制定养护计划，提高养护效率，并节约养护经费。
二是完善技术规范、制定作业流程。每一项养护作业都要依据技术规范和作业流程，有规范可循才能做到标准统一，质量得到保证。只有在规范的流程下才能保证作业安全，熟练作业方式，优化作业手段，提高作业效率。
三是加强信息管理。很多现场调查资料非常珍贵，不仅能反映管道周边环境，更反映出当时管道运行状况。每次外出作业调查资料都需要收集整理和存档，并及时做好信息化、数据化管理。管网日常巡查日志是排水设施每一天的“生活状态”的记录，因此要加强对日志的保存和信息的摘录，便于查询设施状况。管网普查台账是每一年设施的健康状况的记录，所以不仅保存现场记录，还要将其整理为电子版便于查询和分析。对外出作业采集的影像资料更要作好保存，它是设施状况最直观的体现。
四是做好数据分析，推测养护周期，规划养护作业。很多养护管理人员收集现场调查信息后没有及时对管道现状进行分析和与往年状况进行比较，以至无法对管道的变化进行全面掌握。其实，及时对管道现状分析和与往年的比较，能推测出管道出现问题的周期，预测管道今后几年内使用性能的变化情况，以制定平日养护计划，并对管道全面、整体的养护进行规划。
（三）利用科学技术，提高养护手段
由于排水设施不断增加，科学技术的不断提高，在养护生产上也要加大养护技术创新力度，并广泛应用新技术、新工艺，降低养护成本，提高养护机械化率和養护质量，减轻工人的劳动强度，改善工作条件，保障操作安全。充分利用管道疏通车、管道清淤车、移动泵车、潜水泵以及CCTV机器人、声纳检测仪等等现代化管道养护管理设备，定期开展市政管网功能性检查和结构性检查，利用非开挖技术对管道修复，确保管道工况良好。目前我省大部分城市都已采用采用CCTV检测和声纳检测仪器。
（四）实行排水设施统一管理
建议泵站、污水处理厂、市区河道、雨污管道的清淤、疏通等均由统一部门管理，即在工程设施方面从雨污水收集井、到雨污水管道、到泵站、到处理厂，对排水过程统一扎口管理，改变多部门分路段管理的分散局面，避免各部门各路段之间交界处疏通不到位造成阻塞情况，有利于统筹调度城市排水、截污治污和城市防汛工作。以江苏省为例，大部分地级市已实施此办法。
四、结语
城市排水管网系统是现代化城市发展中具有全局性、先导性的基础设施，也是城市水污染防治的重要措施。而排水管理是城市管理的重要内容，是一项复杂庞大的系统工作。在充分调查摸底的基础上，制定长远计划，逐步实施。专项规划先行，开展专项治理行动和近期工程截污工程建设，管理措施和工程措施相结合，完善排水系统，加强排水管理，提升城市排水管理水平，提高城市污水收集率和污水处理率。相信在不远的将来，一定能实现城市水体岸清水美的目标。
参考文献：
[1]孙慧修，郝以琼，龙腾锐.排水工程[M].中国建筑工业出版社2008.
[2]时珍宝.高地下水位地区排水管道渗漏的确定[J].工业用水与废水，2004（04）