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行政指导是行政机关基于法律基本原则和国家政策,在行政相对人自愿的前提下,采取非强制性手段,以实现一定行政目标的行为.行政指导的内容无明确的法律依据,不直接产生法律效果,行政指导相对人可以自愿选择是否遵循行政指导的内容.因此,行政指导作为柔性的行政手段,区别于刚性的行政命令.实践中经常使用的行政指导行为有建议、劝告、指示、警告等方式.