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【摘 要】搞好淤地坝系项目建设管理，要建立健全机构、明确责任、严格程序、规范管理、严格财务管理、确保专款专用、规范施工程序，严把施工环节。
【关键词】淤地坝；建设
On Dam System Project management experience
He Hai-qin
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】Well Dam System project management， to establish a sound mechanism to clarify responsibilities， strict procedures， standardized management， strict financial management， to ensure that earmarked， regulate the construction procedures， strict construction sectors.
【Key words】Check Dam；Construction
1. 建立健全机构、明确责任、强化建设管理，是搞好淤地坝系建设管理的首要条件
首先成立了淤地坝系建设领导小组，建设领导小组主要负责淤地坝建设组织、土地协调、资金筹措、项目配套和劳力组织工作，确保工程顺利实施。其次，还要成立了小流域淤地坝坝系项目办公室，下设技术组、财务组和项目部，落实了项目责任人。技术组主要负责年度计划的编报、工程组织、技术问题处理、质量监督、隐蔽工程检查验收、督促检查施工单位执行有关技术规范、履行合同情况、控制工程进度。财务组主要负责淤地坝专项资金管理并及时按合同支付工程款和负责工程结算以及财务资料整理归档工作。项目部主要负责招标、合同、实施、工程进度统计报表、工程资料的整理归档工作。
2. 科学规划设计、合理布局是坝系工程建设的前提
在规划设计上，根据当地地形地貌特征，做到集有效拦截泥沙、保持水土、防洪保收、改善生态环境、巩固退耕还林还草成果、生态修复实施为一体的系统工程，认真规划设计。在坝址选择上，以工程建设最小投资、最少损失，获取最大效益为出发点和落脚点，注重选择淹损损失小，淤地面积大，保护农田多，受益人口广的原则，在满足工程建设及运行管理这个前提下，尽可能让群众尽快受益。同时，兼顾流域内坝系效益的整体发挥。
3. 严格程序、规范管理。也是淤地坝系项目建设管理的关键环节
（1）严格工程开工申请程序，所有工程都办理了工程开工申请；严格工程施工招标投标程序，骨干工程全部实行邀请招标，委托自治区水利水电咨询公司招投标中心完成招投标工作，中小型淤地坝实行合同制管理，严格工程质量监督程序，办理了质量监督书；淤地坝工程全面实行“法人制、监理制、招投标制和公示制”。以单坝把工程设计单位、施工单位、监理单位、建设任务、中央投资规模、接受群众和社会监督。强化监督检查、确保工程质量和进度。主管部门多深入项目建设现场，多组织对淤地坝工程建设进行检查并专门召开会议，有力的促进了土地协调、劳力组织、工程建设管理等工作，为淤地坝顺利建设创造了条件；工程检查验收小组定期对关键环节、重要部位严格检查验收，查工程隐患、查内业资料、查施工安全，确保工程质量和施工进度。
（2）严格财务管理、确保专款专用。在项目资金管理上严格实行由中央、地方、群众共同投资或投工建设的多方融资机制，实行专款专用，骨干坝严格按照招标合同等规定支付工程建设费用。中小型淤地坝推行资金报帐制，根据工程建设进度，工程施工单位填报支付申报表，经监理单位同意，建设单位验收合格后支付。
（3）自觉接受财政、审计部门的检查审计。明确责任、强化工程质量。为了保证工程进度与质量，严格对照《水土保持治沟骨干工程技术规范》、《水土保持治理验收规范》及《宁夏回族自治区淤地坝建设管理细则》及《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法》，规范施工程序，严把施工环节。一是抓施工单位“三检制”，要求施工单位“五员”挂牌上岗，落实岗位责任制。二是严格控制原材料质量，严禁不合格材料进场。三是对浆砌石工程要求砌石错缝、砂浆水灰比符合设计要求，砂浆包满；对砼工程要求模板立拆精度、钢筋制作符合设计要求；水泥、石子、砂子配合比符合设计要求，震捣密实、及时洒水养护。四是严格控制土料的含水率、铺土厚度和碾压次数。五是严格关键部位、隐蔽工程验收。要求岸坡、结合槽一次性彻底削坡、开挖，两岸结合部位和涵管处必须泡水处理，确保充分结合。六是针对我县土壤含水率低，蒸发强烈的现状，及时对施工时间进行调整，从而保证土坝施工顺利进行。七是淤地坝工程开展了工程质量创优活动，奖优罚劣。极大的提高了工程质量及技术人员的信心，确保了工程质量。采取施工进度承诺制、确保施工进度。针对淤地坝同时全面开工、点多面广，汛期施工，进度快慢不一，天天有验收的现状。
（4）为加快工程施工进度，确保安全度汛、按期完工，便于检查验收。与施工单位在全面检查、掌握施工进度的情况下。召集甲方代表、施工单位、工地负责人会议，分析存在的问题，查找原因。为了强化进度，对每个工程都实行工期总控制。让施工单位制定日工作量计划和保证措施承诺书。甲方代表依据承诺书检查工程进度。实行施工进度承诺制实施后，施工单位的责任意识明显增强，进度明显加快，基本保证了同时检查验收。发挥淤地效益，加强工程运行管理。推行农民工使用制度，唤起群众投工投劳高潮。为增加当地农民收入，调动受益农户积极投身淤地坝建设的积极性。在淤地坝建设中普工全部用当地农民工。
搞好淤地坝系项目建设管理，要建立健全机构、明确责任、严格程序、规范管理、严格财务管理、确保专款专用、规范施工程序，严把施工环节。
【关键词】淤地坝；建设
On Dam System Project management experience
He Hai-qin
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】Well Dam System project management， to establish a sound mechanism to clarify responsibilities， strict procedures， standardized management， strict financial management， to ensure that earmarked， regulate the construction procedures， strict construction sectors.
【Key words】Check Dam；Construction
1. 建立健全机构、明确责任、强化建设管理，是搞好淤地坝系建设管理的首要条件
首先成立了淤地坝系建设领导小组，建设领导小组主要负责淤地坝建设组织、土地协调、资金筹措、项目配套和劳力组织工作，确保工程顺利实施。其次，还要成立了小流域淤地坝坝系项目办公室，下设技术组、财务组和项目部，落实了项目责任人。技术组主要负责年度计划的编报、工程组织、技术问题处理、质量监督、隐蔽工程检查验收、督促检查施工单位执行有关技术规范、履行合同情况、控制工程进度。财务组主要负责淤地坝专项资金管理并及时按合同支付工程款和负责工程结算以及财务资料整理归档工作。项目部主要负责招标、合同、实施、工程进度统计报表、工程资料的整理归档工作。
2. 科学规划设计、合理布局是坝系工程建设的前提
在规划设计上，根据当地地形地貌特征，做到集有效拦截泥沙、保持水土、防洪保收、改善生态环境、巩固退耕还林还草成果、生态修复实施为一体的系统工程，认真规划设计。在坝址选择上，以工程建设最小投资、最少损失，获取最大效益为出发点和落脚点，注重选择淹损损失小，淤地面积大，保护农田多，受益人口广的原则，在满足工程建设及运行管理这个前提下，尽可能让群众尽快受益。同时，兼顾流域内坝系效益的整体发挥。
3. 严格程序、规范管理。也是淤地坝系项目建设管理的关键环节
（1）严格工程开工申请程序，所有工程都办理了工程开工申请；严格工程施工招标投标程序，骨干工程全部实行邀请招标，委托自治区水利水电咨询公司招投标中心完成招投标工作，中小型淤地坝实行合同制管理，严格工程质量监督程序，办理了质量监督书；淤地坝工程全面实行“法人制、监理制、招投标制和公示制”。以单坝把工程设计单位、施工单位、监理单位、建设任务、中央投资规模、接受群众和社会监督。强化监督检查、确保工程质量和进度。主管部门多深入项目建设现场，多组织对淤地坝工程建设进行检查并专门召开会议，有力的促进了土地协调、劳力组织、工程建设管理等工作，为淤地坝顺利建设创造了条件；工程检查验收小组定期对关键环节、重要部位严格检查验收，查工程隐患、查内业资料、查施工安全，确保工程质量和施工进度。
（2）严格财务管理、确保专款专用。在项目资金管理上严格实行由中央、地方、群众共同投资或投工建设的多方融资机制，实行专款专用，骨干坝严格按照招标合同等规定支付工程建设费用。中小型淤地坝推行资金报帐制，根据工程建设进度，工程施工单位填报支付申报表，经监理单位同意，建设单位验收合格后支付。
（3）自觉接受财政、审计部门的检查审计。明确责任、强化工程质量。为了保证工程进度与质量，严格对照《水土保持治沟骨干工程技术规范》、《水土保持治理验收规范》及《宁夏回族自治区淤地坝建设管理细则》及《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法》，规范施工程序，严把施工环节。一是抓施工单位“三检制”，要求施工单位“五员”挂牌上岗，落实岗位责任制。二是严格控制原材料质量，严禁不合格材料进场。三是对浆砌石工程要求砌石错缝、砂浆水灰比符合设计要求，砂浆包满；对砼工程要求模板立拆精度、钢筋制作符合设计要求；水泥、石子、砂子配合比符合设计要求，震捣密实、及时洒水养护。四是严格控制土料的含水率、铺土厚度和碾压次数。五是严格关键部位、隐蔽工程验收。要求岸坡、结合槽一次性彻底削坡、开挖，两岸结合部位和涵管处必须泡水处理，确保充分结合。六是针对我县土壤含水率低，蒸发强烈的现状，及时对施工时间进行调整，从而保证土坝施工顺利进行。七是淤地坝工程开展了工程质量创优活动，奖优罚劣。极大的提高了工程质量及技术人员的信心，确保了工程质量。采取施工进度承诺制、确保施工进度。针对淤地坝同时全面开工、点多面广，汛期施工，进度快慢不一，天天有验收的现状。
（4）为加快工程施工进度，确保安全度汛、按期完工，便于检查验收。与施工单位在全面检查、掌握施工进度的情况下。召集甲方代表、施工单位、工地负责人会议，分析存在的问题，查找原因。为了强化进度，对每个工程都实行工期总控制。让施工单位制定日工作量计划和保证措施承诺书。甲方代表依据承诺书检查工程进度。实行施工进度承诺制实施后，施工单位的责任意识明显增强，进度明显加快，基本保证了同时检查验收。发挥淤地效益，加强工程运行管理。推行农民工使用制度，唤起群众投工投劳高潮。为增加当地农民收入，调动受益农户积极投身淤地坝建设的积极性。在淤地坝建设中普工全部用当地农民工。
搞好淤地坝系项目建设管理，要建立健全机构、明确责任、严格程序、规范管理、严格财务管理、确保专款专用、规范施工程序，严把施工环节。