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摘要: 笔者通过分析工程变更和造价管理的特点，阐述了施工组织设计对变更工程项目造价控制的影响、工程变更的定价方法及强化重视施工组织设计和定价方法的工程造价管理理念。
关键词: 工程变更；造价管理控制；变更定价方法
在工程建设项目实施过程中，发生工程变更是相当普遍的,工程变更的原因是多方面和多种多样的：有来自建设方对工程项目的部分功能、用途、规模和标准的调整，有来自设计方人员对工程施工图纸的修改和完善以及对各专业之间相互矛盾的调整，通常有来自监理方在现场提出的有利于工程建设的变更，同时也有施工方从施工方案出发对设计提出的变更等等。无论哪方提出的或何种原因引起的，建设工程一旦发生变更，对投资都会带来一系列的影响，工程变更的诸多原因以及众多的工程参与方使其具有复杂性。本文着重对此问题，下面展开相关探讨。
1. 工程变更
工程变更是因指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更,一般伴有费用变化。变更的范围非常广泛,在表现形式上主要涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充,主要包括因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减、工程质量、性质、类型、施工顺序或时间安排的改变等方面的内容。
2. 造价管理
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。造价管理是随着生产力的发展和社会分工的深化以及现代科学管理的发展而不断加强和完善的,其目标是按经济规律的要求,根据市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段,合理确定和有效控制工程造价,提高投资的社会和经济效益。工程造价的合理确定就是在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定造价;有效控制就是在优化建设、设计方案的基础上,在投资决策、设计、建设各阶段,采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。
3. 施工组织设计对变更工程项目造价控制的影响
建设工程一般具有建设周期长、工程投资数额大等特点,因此在工程实施过程中的任何变更,都会造成工程总投资的变化,从而很有可能影响一开始以招投标文件和工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策的严重偏离,特别对工程质量、性质或类型的改变,以及招标文件或新增项目而引起的工程变更,将会更加增大工程结算和投资控制的难度。工程造价与其施工组织设计有着密切的关系,项目变更对造价的影响重点表现在对变更项目施工组织设计的变化上,该变化改变了完成原工程项目费用的投入。因此在对变更项目造价的控制上重点是对施工组织设计的控制,施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件,而且是工程造价控制的重要内容,特别是对变更项目单价的确定,关键就在如何确定合理的施工组织设计。工程造价管理,必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好,重视施工组织设计的编制和审查。项目变更时,应认真审查变更项目的施工组织设计,尤其需要对施工工艺、方案设计、技术经济组织措施是否经济合理等方面进行深入的分析。但在实际工作中,相当一部分变更项目没有编制施工组织设计,或编制的施工组织设计的内容比较粗糙,流于形式,施工组织、方案、工艺的随意性很大,出现很多窝工浪费现象,使工程的费用不断增加,结果造成施工过程中工程造价失控,经济纠纷不断增加,导致投资效果比较差。
4. 工程变更的定价方法
4.1 合同中有相应计价项目时的变更工程定价。采用合同单价为计价原则:实践中工程任何部分的标高、位置、尺寸改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按该原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性,有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用,同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响,且只要合同单价公平合理,则这一原则也是公平合理的。但当合同单价不合理时,则按上述原则计价时可能给业主或承包商带来不利影响(单价偏高时对业主不利、单价偏低时对承包商不利)。
合同单价的变更原则:当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续采用原有不合理合同单价计价会损害公平原则时,应对原有的合同单价进行变更。
确定原则是原单价偏高应相应降低,反之,应予以提高。单价变更方法的确定一般比较复杂,应具体情况具体分析。一般来说,对于合理的报价,由于工程量的增加,承包商增大规模效益,其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低,因此,原有合同单价应予以降低; 对于零利润的报价,尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利,但由于规模效益的增加会使得承包商获利,因此其单价可维持不变;对于采用不平衡法的报价,继续使用原单价对超出双控的工程量计价是不公平的,此时应对超出部分的工程量采用公平合理的价格来计价。
4.2 合同中无相应计价项目的变更工程定价。合同中无相应计价项目的定价主要分2类: 一是对于一些小型的变更应以计日工为依据进行定价;二是对于大型变更,应采用协商确定新的工程单价,协商确定单价的主要方法是以概预算方法为基础的单价确定方法。该法要先确定变更項目的施工方案和施工工艺,进行价格预算,按预算定额相应的编制办法,确定其预算单价。该方法的优点是有法律依据,产生的价格相对合理,能真实的反映完成该变更工程的成本和利润;其缺点是不同的施工方案、施工工艺会有不同的单价,另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用,采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效地发挥作用,使合同的结算价回复到预算价。特别是当承包商有不平衡报价时,不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用,反而提高了合同的结算价格,该方法会加剧总造价的不合理性。
4.3 考虑到采用合同价和概预算方法为基础的定价方法均存在不足,合理的定价方法应是采用加权计算为基础的定价法,该方法是在考虑变更项目单价的同时,保持合同价不受实质影响的前提下,对新增工程部分按概预算方法定价以此加权确定变更项目的单价,该方法的不足之处是未考虑规模效益对成本和价格的影响。总之,在工程实践中采用何种定价方法是比较复杂的,这涉及到各方利益的博弈问题,解决问题的关键是要坚持公平合理的定价原则。
5. 强化重视施工组织设计和定价方法的工程造价管理理念
施工组织设计和定价方法是控制工程造价的重要环节。因此, 在工程实践中应该重视施工组织设计的编制、审查工作和采用公平合理的定价方法。
5.1 编制施工组织设计与预算定额相结合。预算定额具有整体上的通用性和个体上的不相融性的特性。在编制施工组织设计前,应该熟悉和掌握预算定额,并且要合理的应用预算定额,特别是要熟悉预算定额采用的施工方法、工艺以及预算定额分部分项的工程说明,熟悉预算定额规定的工程量计算规则,重点关注掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目,重视特殊作业条件下工程的方案设计和施工机械设备的配备等方面情况。
5.2 变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步。变更项目预算应根据设计变更按照既定的施工方案和方法进行编制,预算价格主要由完成该变更项目施工所需的人工、材料、机械台班等的消耗所确定。施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和方法。一旦项目施工方法发生变化,则相应预算部分的价格也应随之调整,施工方案的变动将会影响预算中工程量和单价的变化,它们之间有着密切的联系,因此,预算编制与施工组织设计编制应同步进行, 以便控制工程造价。
5.3 重视施工组织设计与合理定价方法的有机结合。工程实践中,首先应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工;其次在变更项目开工前,必须要认真地审查施工组织设计和变更项目预算的编制,特别是对变更工程定价方法的审查,应注意其对工程造价的影响;最后在项目施工中,还要对施工组织设计和预算单价的公平合理进行监督和控制,达到真正控制和降低工程造价的目的。
6. 结语
总之,控制变更项目的施工组织设计和定价方法是控制变更项目投资的关键,为了从根本上控制工程造价,取得良好的经济效益,应重视控制变更项目的施工组织设计和定价方法,以取得项目管理中控制工程造价的预期目标。
参考文献：
[1] 章斌毅论造价管理中的工程变更管理[J].科技资讯,2006.04.13
[2] 徐智龙,论工程变更对工程造价的影响[J].现代商贸工业,2009.10.15
关键词: 工程变更；造价管理控制；变更定价方法
在工程建设项目实施过程中，发生工程变更是相当普遍的,工程变更的原因是多方面和多种多样的：有来自建设方对工程项目的部分功能、用途、规模和标准的调整，有来自设计方人员对工程施工图纸的修改和完善以及对各专业之间相互矛盾的调整，通常有来自监理方在现场提出的有利于工程建设的变更，同时也有施工方从施工方案出发对设计提出的变更等等。无论哪方提出的或何种原因引起的，建设工程一旦发生变更，对投资都会带来一系列的影响，工程变更的诸多原因以及众多的工程参与方使其具有复杂性。本文着重对此问题，下面展开相关探讨。
1. 工程变更
工程变更是因指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更,一般伴有费用变化。变更的范围非常广泛,在表现形式上主要涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充,主要包括因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减、工程质量、性质、类型、施工顺序或时间安排的改变等方面的内容。
2. 造价管理
工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。造价管理是随着生产力的发展和社会分工的深化以及现代科学管理的发展而不断加强和完善的,其目标是按经济规律的要求,根据市场经济的发展形势,利用科学管理方法和先进管理手段,合理确定和有效控制工程造价,提高投资的社会和经济效益。工程造价的合理确定就是在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据,合理确定造价;有效控制就是在优化建设、设计方案的基础上,在投资决策、设计、建设各阶段,采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。
3. 施工组织设计对变更工程项目造价控制的影响
建设工程一般具有建设周期长、工程投资数额大等特点,因此在工程实施过程中的任何变更,都会造成工程总投资的变化,从而很有可能影响一开始以招投标文件和工程建设合同为基准的投资预算、投资收益评估以及投资风险决策的严重偏离,特别对工程质量、性质或类型的改变,以及招标文件或新增项目而引起的工程变更,将会更加增大工程结算和投资控制的难度。工程造价与其施工组织设计有着密切的关系,项目变更对造价的影响重点表现在对变更项目施工组织设计的变化上,该变化改变了完成原工程项目费用的投入。因此在对变更项目造价的控制上重点是对施工组织设计的控制,施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的技术性文件,而且是工程造价控制的重要内容,特别是对变更项目单价的确定,关键就在如何确定合理的施工组织设计。工程造价管理,必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好,重视施工组织设计的编制和审查。项目变更时,应认真审查变更项目的施工组织设计,尤其需要对施工工艺、方案设计、技术经济组织措施是否经济合理等方面进行深入的分析。但在实际工作中,相当一部分变更项目没有编制施工组织设计,或编制的施工组织设计的内容比较粗糙,流于形式,施工组织、方案、工艺的随意性很大,出现很多窝工浪费现象,使工程的费用不断增加,结果造成施工过程中工程造价失控,经济纠纷不断增加,导致投资效果比较差。
4. 工程变更的定价方法
4.1 合同中有相应计价项目时的变更工程定价。采用合同单价为计价原则:实践中工程任何部分的标高、位置、尺寸改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按该原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性,有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用,同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响,且只要合同单价公平合理,则这一原则也是公平合理的。但当合同单价不合理时,则按上述原则计价时可能给业主或承包商带来不利影响(单价偏高时对业主不利、单价偏低时对承包商不利)。
合同单价的变更原则:当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续采用原有不合理合同单价计价会损害公平原则时,应对原有的合同单价进行变更。
确定原则是原单价偏高应相应降低,反之,应予以提高。单价变更方法的确定一般比较复杂,应具体情况具体分析。一般来说,对于合理的报价,由于工程量的增加,承包商增大规模效益,其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低,因此,原有合同单价应予以降低; 对于零利润的报价,尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利,但由于规模效益的增加会使得承包商获利,因此其单价可维持不变;对于采用不平衡法的报价,继续使用原单价对超出双控的工程量计价是不公平的,此时应对超出部分的工程量采用公平合理的价格来计价。
4.2 合同中无相应计价项目的变更工程定价。合同中无相应计价项目的定价主要分2类: 一是对于一些小型的变更应以计日工为依据进行定价;二是对于大型变更,应采用协商确定新的工程单价,协商确定单价的主要方法是以概预算方法为基础的单价确定方法。该法要先确定变更項目的施工方案和施工工艺,进行价格预算,按预算定额相应的编制办法,确定其预算单价。该方法的优点是有法律依据,产生的价格相对合理,能真实的反映完成该变更工程的成本和利润;其缺点是不同的施工方案、施工工艺会有不同的单价,另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用,采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能有效地发挥作用,使合同的结算价回复到预算价。特别是当承包商有不平衡报价时,不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用,反而提高了合同的结算价格,该方法会加剧总造价的不合理性。
4.3 考虑到采用合同价和概预算方法为基础的定价方法均存在不足,合理的定价方法应是采用加权计算为基础的定价法,该方法是在考虑变更项目单价的同时,保持合同价不受实质影响的前提下,对新增工程部分按概预算方法定价以此加权确定变更项目的单价,该方法的不足之处是未考虑规模效益对成本和价格的影响。总之,在工程实践中采用何种定价方法是比较复杂的,这涉及到各方利益的博弈问题,解决问题的关键是要坚持公平合理的定价原则。
5. 强化重视施工组织设计和定价方法的工程造价管理理念
施工组织设计和定价方法是控制工程造价的重要环节。因此, 在工程实践中应该重视施工组织设计的编制、审查工作和采用公平合理的定价方法。
5.1 编制施工组织设计与预算定额相结合。预算定额具有整体上的通用性和个体上的不相融性的特性。在编制施工组织设计前,应该熟悉和掌握预算定额,并且要合理的应用预算定额,特别是要熟悉预算定额采用的施工方法、工艺以及预算定额分部分项的工程说明,熟悉预算定额规定的工程量计算规则,重点关注掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目,重视特殊作业条件下工程的方案设计和施工机械设备的配备等方面情况。
5.2 变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步。变更项目预算应根据设计变更按照既定的施工方案和方法进行编制,预算价格主要由完成该变更项目施工所需的人工、材料、机械台班等的消耗所确定。施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和方法。一旦项目施工方法发生变化,则相应预算部分的价格也应随之调整,施工方案的变动将会影响预算中工程量和单价的变化,它们之间有着密切的联系,因此,预算编制与施工组织设计编制应同步进行, 以便控制工程造价。
5.3 重视施工组织设计与合理定价方法的有机结合。工程实践中,首先应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工;其次在变更项目开工前,必须要认真地审查施工组织设计和变更项目预算的编制,特别是对变更工程定价方法的审查,应注意其对工程造价的影响;最后在项目施工中,还要对施工组织设计和预算单价的公平合理进行监督和控制,达到真正控制和降低工程造价的目的。
6. 结语
总之,控制变更项目的施工组织设计和定价方法是控制变更项目投资的关键,为了从根本上控制工程造价,取得良好的经济效益,应重视控制变更项目的施工组织设计和定价方法,以取得项目管理中控制工程造价的预期目标。
参考文献：
[1] 章斌毅论造价管理中的工程变更管理[J].科技资讯,2006.04.13
[2] 徐智龙,论工程变更对工程造价的影响[J].现代商贸工业,2009.10.15