无居民海岛所有权辨析

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《中华人民共和国海岛保护法(草案)》第四条关于无居民海岛所有权即"无居民海岛属于国家所有,国务院代表国家行使无居民海岛所有权"的规定,有关方面提出不同意见。如何正确理解无居民海岛国家所有权的实质,值得认真商榷。
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