论文部分内容阅读
摘要：工程量清单计价模式下的招标控制价在整个招投标阶段起着至关重要的作用，是建筑行业招投标中评标、定标及确定中标价格的重要的依据。本文简述了工程量清单计价模式，并分析了工程量的清单模式下在招投标中招标控制价的实践应用以及作用。
关键词：工程量清单；计价；招标控制价；作用；影响
1、工程量清单模式下招投标概述
工程量清单招标是在建设工程招标活动中，按照国家有关部门统一规定的工程量清单进行计价，招标人来提供工程量清单，投标人根据市场情况和企业自身情况自主报价，采用低价评标的工程造价计价模式。随着我国建筑市场的快速发展，招投标制度的逐步完善，以及世贸组织对我国工程建设市场提出了新要求，工程量清单计价方法最大限度地适应了公开、公平、公正的工程造价计价和竞争性定价的市场环境，也是市场经济体制对工程建设市场发展的必然要求。我国《建设工程工程量清单计价规范》明确规定，使用国有资本投资的建设项目，必须采用工程量清单计价模式。
2、工程量清单模式下招标控制价在招投标中的作用
2.1招标控制价更符合我国经济变化的需要
实行工程量清单招标，实现数量与价格分离、风险分担，可以反映工程成本造价。各投标人在统一量的基础上结合工程的具体情况和企业实际情况，充分考虑各种市场风险因素，在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。
2.2充分体现招标的公平、公正的原则
招标控制价的作用，能够有效避免违规行为的发生，有效控制投资，防止恶性陪标带来的投资风险。招标控制价提高了招标活动的透明度，对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以了遏制。招标人通过合理确定招标控制价，一方面可以有效避免投标方串标、围标行为，可以清除投标人之间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标、串标行为。还可以防止各投标方恶意压低中标价的现象，真正体现了公平交易，从根本上保护交易双方的利益，有效避免了暗箱操作的发生。投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。招标控制价的作用能保证招标工程价格的准确性，是减少招投标过程中“泡沫现象”的主要方式，公开发布招标控制价，能够最大程度的避免招投标价的主观性，减少国有资产的流失，促使投标企业提高管理水平和加快技术创新，促使施工企业努力降低内部成本，提高施工企业经营管理水平。
2.3招标控制价规范了市场秩序
招标控制价更符合市场规律，起着引导报价，良性竞争的有利作用，有效地规范了市场秩序。招标控制价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。招标控制价能够有效割裂围标、串标利益链条，提高招投标活动的公开性，在防止工程腐败方面发挥积极作用。
3、工程量清单模式下招标控制价在招投标中的实践应用
3.1招标控制价在投标报价中的应用
招标控制价的编制主要依据国家建设部门颁发的计价定额和计价办法等相关规定进行编制，体现的是社会的平均水平。而招标控制价的合理确定首先将会影响投标报价的确定。首先，招标控制價作为投标方对外公布的价格上限，同时又作为投标报价的参考依据，其公开的详细程度要得以确定。只公布总价起不到任何参考价值的作用，而过于详细的内容也会限制投标方自主报价的空间，而给投标报价带来不利影响。因此，《建设工程工程量清单计价规范》中明确说明“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价的总价”。而详细程度就需要在实践活动中不断吸取经验来完善，最终得出合理的招标控制价。其次，也是最重要的一点，招标控制价的价格确定会对投标报价产生影响。就招标控制价的价格制定方面来说，既不能过高又不能过低。虽然招标控制价反映的是社会平均水平，并为投标报价提供参考依据，但实际上在投标人编制投标报价时可以采用自主确定的计价定额，可以是以企业定额作为计价定额，而企业定额往往反映的是平均水平。招标控制价作为价格上限，取得过高往往会使其基准作用得不到充分发挥，不能真正起到控制作用。更严重的是在，高额利润驱使下，可能某些实力不济的企业会通过不正当手段来获取中标机会，而不能使招标控制价起到促进公平竞争的作用。同样地，招标控制价也不能设置得过低。若远低于社会平均水平，投标人认为无利可图，可能会导致无人竞标的情况出现，而使招标失败。这时招标方就需要重新确定招标控制价，这不仅消耗时间，还浪费不必要的人力、物力、财力，而更多的是会促使恶意低价中标的情况产生。以超低价中标后，施工过程中通过偷工减料来降低成本，从而获取利润。这种以牺牲工程质量和安全的做法损害企业自身信誉，甚至会导致投标人由于质量问题而需要承担的法律后果，使招投标双方利益均受损。因此，只有合理确定招标控制价，才能使招标控制价起到应有的参考依据作用，使得企业能够制定出恰当而合理的投标报价
3.2对投标文件进行基础性数据分析和清理
工程量清单是招标文件最关键的组成部分，投标人必须充分响应，任何范围和数量上的偏差将被视为无响应。因此工程开标后按工程量清单进行招标，由评标委员会对招标文件进行基础资料分析和整理。工作量大、繁琐，评标过程时间短，招标人或评标委员会往往忽视这一过程而选择最低投标人为中标候选人，如果投标人不全面响应工程量清单的范围或数量，就会给工程质量或后期结算埋下隐患。
3.3招标控制价对确定合同价的影响
合同价的确定主要来自两个方面影响，即招标文件与中标报价。后由招投标双方经过商务谈判最终所决定。而其中的中标报价是以招标控制价为参考依据来确定的，招标控制价在合同价的确定过程中实际上是起到了间接影响的作用，但这间接影响作用也是不可忽视的。在合同价确定过程中，招标控制价主要也是起到了参考依据与控制作用，避免合同价中组成费用不合理的情况发生，以有益于双方的合理价格确定作为合同价。
4、结语
工程量清单计价模式下招标控制价在整个招投标过程中的作用极其重要。它约束并规范招投标双方在招投标阶段的行为内容，更重要的是，发挥其主要的控制作用。由投标报价到评标、定标及最终合同价的确定，整个过程都处于招标控制价的限制下。招标控制价的重要性可想而知。合理控制招投标价格，这与招标控制价密不可分。合理的控制价确定是整个建筑项目开展的良好开端，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源，为以后的一系列建设工作的开展奠定坚实基础。
参考文献：
[1]游燕.工程量清单及招标控制价编制技巧[J].工程造价管理，2012，14（2）：36-38.
[2]秦基珍，刘志宏，张乾.浅析2013版建设工程工程量清单计价计量规范的变化和特点[J].铁路工程造价管理，2013，28（4）：5-9.
[3]林昭娣，许杰.基于工程造价审核的角度谈我国工程量清单招投标过程中存在的问题[J].城市道桥与防洪，2012，29（7）：318-320.
关键词：工程量清单；计价；招标控制价；作用；影响
1、工程量清单模式下招投标概述
工程量清单招标是在建设工程招标活动中，按照国家有关部门统一规定的工程量清单进行计价，招标人来提供工程量清单，投标人根据市场情况和企业自身情况自主报价，采用低价评标的工程造价计价模式。随着我国建筑市场的快速发展，招投标制度的逐步完善，以及世贸组织对我国工程建设市场提出了新要求，工程量清单计价方法最大限度地适应了公开、公平、公正的工程造价计价和竞争性定价的市场环境，也是市场经济体制对工程建设市场发展的必然要求。我国《建设工程工程量清单计价规范》明确规定，使用国有资本投资的建设项目，必须采用工程量清单计价模式。
2、工程量清单模式下招标控制价在招投标中的作用
2.1招标控制价更符合我国经济变化的需要
实行工程量清单招标，实现数量与价格分离、风险分担，可以反映工程成本造价。各投标人在统一量的基础上结合工程的具体情况和企业实际情况，充分考虑各种市场风险因素，在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展规律，充分体现了市场经济条件下的竞争机制。
2.2充分体现招标的公平、公正的原则
招标控制价的作用，能够有效避免违规行为的发生，有效控制投资，防止恶性陪标带来的投资风险。招标控制价提高了招标活动的透明度，对招标活动中摸标底、泄露标底等违法活动从根本上予以了遏制。招标人通过合理确定招标控制价，一方面可以有效避免投标方串标、围标行为，可以清除投标人之间合谋超额利益的可能性，有效遏制围标、串标行为。还可以防止各投标方恶意压低中标价的现象，真正体现了公平交易，从根本上保护交易双方的利益，有效避免了暗箱操作的发生。投标人通过招标控制价，可以避免投标决策的盲目性，增强投标活动的选择性和经济性。招标控制价的作用能保证招标工程价格的准确性，是减少招投标过程中“泡沫现象”的主要方式，公开发布招标控制价，能够最大程度的避免招投标价的主观性，减少国有资产的流失，促使投标企业提高管理水平和加快技术创新，促使施工企业努力降低内部成本，提高施工企业经营管理水平。
2.3招标控制价规范了市场秩序
招标控制价更符合市场规律，起着引导报价，良性竞争的有利作用，有效地规范了市场秩序。招标控制价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，向各投标人提供公平竞争的平台。招标控制价与经评审的合理最低价评标配合，能促使投标人加快技术革新和提高管理水平。招标控制价能够有效割裂围标、串标利益链条，提高招投标活动的公开性，在防止工程腐败方面发挥积极作用。
3、工程量清单模式下招标控制价在招投标中的实践应用
3.1招标控制价在投标报价中的应用
招标控制价的编制主要依据国家建设部门颁发的计价定额和计价办法等相关规定进行编制，体现的是社会的平均水平。而招标控制价的合理确定首先将会影响投标报价的确定。首先，招标控制價作为投标方对外公布的价格上限，同时又作为投标报价的参考依据，其公开的详细程度要得以确定。只公布总价起不到任何参考价值的作用，而过于详细的内容也会限制投标方自主报价的空间，而给投标报价带来不利影响。因此，《建设工程工程量清单计价规范》中明确说明“招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价的总价”。而详细程度就需要在实践活动中不断吸取经验来完善，最终得出合理的招标控制价。其次，也是最重要的一点，招标控制价的价格确定会对投标报价产生影响。就招标控制价的价格制定方面来说，既不能过高又不能过低。虽然招标控制价反映的是社会平均水平，并为投标报价提供参考依据，但实际上在投标人编制投标报价时可以采用自主确定的计价定额，可以是以企业定额作为计价定额，而企业定额往往反映的是平均水平。招标控制价作为价格上限，取得过高往往会使其基准作用得不到充分发挥，不能真正起到控制作用。更严重的是在，高额利润驱使下，可能某些实力不济的企业会通过不正当手段来获取中标机会，而不能使招标控制价起到促进公平竞争的作用。同样地，招标控制价也不能设置得过低。若远低于社会平均水平，投标人认为无利可图，可能会导致无人竞标的情况出现，而使招标失败。这时招标方就需要重新确定招标控制价，这不仅消耗时间，还浪费不必要的人力、物力、财力，而更多的是会促使恶意低价中标的情况产生。以超低价中标后，施工过程中通过偷工减料来降低成本，从而获取利润。这种以牺牲工程质量和安全的做法损害企业自身信誉，甚至会导致投标人由于质量问题而需要承担的法律后果，使招投标双方利益均受损。因此，只有合理确定招标控制价，才能使招标控制价起到应有的参考依据作用，使得企业能够制定出恰当而合理的投标报价
3.2对投标文件进行基础性数据分析和清理
工程量清单是招标文件最关键的组成部分，投标人必须充分响应，任何范围和数量上的偏差将被视为无响应。因此工程开标后按工程量清单进行招标，由评标委员会对招标文件进行基础资料分析和整理。工作量大、繁琐，评标过程时间短，招标人或评标委员会往往忽视这一过程而选择最低投标人为中标候选人，如果投标人不全面响应工程量清单的范围或数量，就会给工程质量或后期结算埋下隐患。
3.3招标控制价对确定合同价的影响
合同价的确定主要来自两个方面影响，即招标文件与中标报价。后由招投标双方经过商务谈判最终所决定。而其中的中标报价是以招标控制价为参考依据来确定的，招标控制价在合同价的确定过程中实际上是起到了间接影响的作用，但这间接影响作用也是不可忽视的。在合同价确定过程中，招标控制价主要也是起到了参考依据与控制作用，避免合同价中组成费用不合理的情况发生，以有益于双方的合理价格确定作为合同价。
4、结语
工程量清单计价模式下招标控制价在整个招投标过程中的作用极其重要。它约束并规范招投标双方在招投标阶段的行为内容，更重要的是，发挥其主要的控制作用。由投标报价到评标、定标及最终合同价的确定，整个过程都处于招标控制价的限制下。招标控制价的重要性可想而知。合理控制招投标价格，这与招标控制价密不可分。合理的控制价确定是整个建筑项目开展的良好开端，使得在保证工程经济效益与质量的同时，提高效率且优化资源，为以后的一系列建设工作的开展奠定坚实基础。
参考文献：
[1]游燕.工程量清单及招标控制价编制技巧[J].工程造价管理，2012，14（2）：36-38.
[2]秦基珍，刘志宏，张乾.浅析2013版建设工程工程量清单计价计量规范的变化和特点[J].铁路工程造价管理，2013，28（4）：5-9.
[3]林昭娣，许杰.基于工程造价审核的角度谈我国工程量清单招投标过程中存在的问题[J].城市道桥与防洪，2012，29（7）：318-320.