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摘要：根据永善县自然条件及区内中小型水库运行管理现状等情况的分析，结合水库运行管理实际，从水库工程的日常管理、工程建设等方面提出了水库运行管理及相关专业管理活动对策，探讨了在现有条件下通过强化水库的科学调度机综合管理，充分利用有限水资源，支持区域社会经济的可持续发展。
Abstract: According to the natural condition of Yongshan county and the region in the reservoir operation management status quo analysis, combined with the actual reservoir operation management, daily management, from the reservoir engineering construction and other aspects of the operation of the reservoir management and related professional management countermeasure, discussed in the existing conditions, through the strengthening of scientific regulation of reservoirs machine integrated management, make full use of limited water resources, support the sustainable development of regional economy.
关键词：水库 ；管理 ； 问题； 对策
Key words: reservoir; management; problem; countermeasure
中图分类号：TV62+1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
1前言
云南省有大、中、小型水库5572座，其中大部分为山区县份中小型水库，这部分水库控制的总灌溉面积站灌溉面积的80%以上，这些水库不仅在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了效益，也为促进我省山区国民经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献，为了加强对水库工程的科学管理，通过对山区的永善县中小型水库工程的系统调查和分析，为云南山区中小型水库的管理存在问题及解决对策进行探讨分析。
2中小型水利工程现状
根据对云南省永善县已建成各类中小型典型水库工程的调研，通过重点对以蒿枝坝水库、云荞水库为代表的中型水库，莲峰、长海水库为代表的小一型水库及部分小二型水库近年的运行及管理中的问题进行分析，上述中小型水库工程为区域的农业生产发展发挥了巨大的作用，然而因受建设时期各方面的条件限制，工程设计标准较低，采用以群众运动方式进行修建，建设质量未能达到设计标准，经过30多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游群众的生命和财产安全,给社会造成不利因素，导致工程管理方面存在不少问题.
3存在问题
3.1 工程设施方面
（1）、在永善县现有的11座代表性中小型水库工程中，只有云荞水库挡水坝为砼面板堆石坝，其余10座均为均质粘土坝，这些土坝的标准较低，工程设施建筑物的建设没有达到相应的级别标准。稳定安全系数低，相当一部分水库由于坝基清理不完整，坝身及坝基发生渗漏，严重影响坝体的安全。蒿枝坝水库、云荞水库、莲峰水库和长海水库分别在2003年～2009进行出险加固，解决了部分问题，但还有7座小二型水库未进行出险加固处理，水库病险问题仍然存在，其中只有桐堡和何家湾两座水库能够部分蓄水外，余下的5座均难以正常蓄水。
（2）、永善县11座水库的溢洪道，均为开敞式宽顶堰溢洪道。由于受建设时期多种条件的限制，工程未进行有效的模型实验，工程建成后无法达到设计泄流量。如蒿枝坝水库的溢洪道，由于在初始建设期，没有能力做模型试验，因该水库在建成投入运行后发现大坝漏水严重而进行限制蓄水，在2003年前水库溢洪道根本未使用，未发现其是否能够达到设计过流量，2003年该水库进行出险加固进行模型试验分析表明，其结果是原设计不能满足要求。
（3）、蒿枝坝、云荞、莲峰、長海水库等四座均在输水隧洞的进口处设有一道竖井，在其中布置一道检修闸门（其他水库未设置检修闸）。竖井的墙壁上安装有钢筋爬梯，经过多年的运行使用，钢筋发生锈蚀而脱落，检修人员上下及其危险，在检修中无操作安全平台，容易发生安全事故。
（4）、工程建设时未有效设置大坝观测设施，如位移、沉降、浸润线和漏水观测设施。蒿枝坝、云荞、莲峰、长海水库在进行出险加固中设置了观测设施，但在施工时未进行有效的防护与管理，部分反生歪斜、堵塞。
3.2 工程管理方面
（1）管理体制
永善县大部分水库工程（除云荞水库外）均是在计划经济时期建设的，工程竣工后由上级政府根据工程的等别成立了相应的管理机构。但存在事业编制人员较少，中型水库的管理人员编制为8～12人，小一型水库事业编制人数1～4人，小（二）型水库基本上由受益区群众自行管理，农村实行土地承包责任制后，变成了无人管理状态，各种设施损坏和水库是否蓄水而无人过问，根据普查发现，在建成的11座水库中只有4座水库能够正常运行，2座限制运行，5座无法蓄水运行，难以发挥水库工程应有的工程效益。
（2）管理人员文化水平和经营管理素质偏低，缺乏专业管理技术人员
工程开工由政府和水利部门抽调人员组成临时的建设管理单位，工程竣工后建设管理单位撤销，重新由政府成立管理机构，在人员配备时未充分考虑工程管理的需要，从乡镇或其他单位抽调一些人员就组建一个工程管理单位，单位领导和分管技术工作的人员，不懂水工技术，遇到一些专业的技术问题，无法解决，一度出现管理混乱的局面。
其他管理人员，由主管部门（或管理单位）向社会实行招聘后随即上岗工作，未进行有效的专业技术培训，水利工程的管理人员文化水平和经营管理素质严重偏低，专业管理技术人员严重缺乏。
（3）管理方法落后，缺乏必要的工程监测设备
水库管理工作的主要任务是要对水库大坝进行安全监测，其方法分为人工检查观察和仪器的监测，目前大部分水库监测主要是采用人工巡查，只有蒿枝坝、云荞等二座水库有部分监测仪器外，其余水库均没有监测设备，由于缺乏工程监测设备，无法对工程进行有效的、全面的观测，无法掌握水库工程的运行动态，要保证工程的安全运行，多数工程均实行汛限水位，水利工程效益难以实现。
（4）水利工程的对外交通和通讯方面
由于水库工程多建于偏远山区，远离交通干线，建库时的进库道路多为临时施工道路、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡。经过多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到雨雪天气，路面湿滑，边坡塌方，车辆无法通行，部分的水库缺通讯和照明设施。如果水库出现险情，交通和通讯不畅，容易贻误抢险时机，将产生严重后果。
（5）管理人员偏少
政府跟据工程的等别进行管理单位的设置和人员的配备，小型水库工程管理人员一般为1～4人。水库工程的监测必须有3人以上才能开展工作，所以小型水库工程的管理人员应该不少于3～4人。
（6）工作条件艰苦，职工不安心工作
多数水库工程均建在偏远山区，远离城市，条件艰苦，工资待遇低，管理单位只有几间房屋，其他无任何设施，没有公用固定电话、电视和网络，出现外面的世界多新奇，自己的世界多無赖，职工思想不稳定，有“一定能力”的均申请跳槽调走，使得部分应开展的工作，由于人员的流失和更换而无法开展。
4 解决对策
近年来，政府部门加大了对水利基础设施的投资力度，水利工程管理单位也抓住这难得的机遇，通过主动向上级部门争取支持，多方筹集资金，对病险问题进行处理的同时要加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。
4.1 积极做好小型水库的除险加固
永善县中型水库和两座小一型水库工程均完成了除险加固工作，以下（二）型及其一下的还未开展。主管部门应认真检查小型水库存在的问题，积极向上级争取资金，对余下的病险水库进行彻底除险加固，确保水库工程安全，发挥其应有的效益。
4.2 关于水库竖井检修的安全问题。
一般中型水库的设计均是在输水洞的前端设置竖井并在其中布置检修闸。为了解决检修人员安全问题，可以在工程设计时取消钢筋爬梯，设置一道检修升降机，在闸室的墙壁上设计吊车梁，安置一台移动式升降机，需要使用时，将其移动到竖井的上方进行施工，完工后将其放回原设计位置即可。
4.3 加强水库的工程管理 。
建立健全水库工程的管理机构，配备懂工程技术和管理的领导干部，运行管理工作的技术性，科学性较高，需要具有一定专业知识人员才能胜任，避免在工作中造成管理工作的混乱局面；另一方面技术管理人员最好是选用专业技术人员，加大对水库管理人员的技术培训，提高运行管理人员的管理素质和技术水平，使水库工程的管理工作科学化和规范化。
随着科学技术的发展，水库管理工作逐步实现自动化。 传统的管理方法已经不适应当前的管理需要，水库工程管理单位的领导干部、工程技术人员必须制定计划、有步骤的分批安排在相应的大专院校或专业机构进行专业技术的提升培训，不断提高管理人员的思想、业务和经营管理素质，提高工作质量和效益，使运行管理工作适应社会发展的需要。
妥善解决管理单位所需经费，配备必要监测设备，改善单位工作和生活条件，提高职工待遇，稳定职工思想，积极开展工程监测和养护维修，确保水库的安全。
4.4 完善水库对外交通和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员及时到达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。 上级主管部门要会同交通部门把水库公路，列入当地的交通公路网进行维修养护，会同通讯部门在水库附近建设通讯设施，保证电讯畅通。
水库工程管理上存在的许多问题多是历史遗留的，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要上级各部门和全社会的关心、支持，才能使水利工程造福于社会，造福于人民。
Abstract: According to the natural condition of Yongshan county and the region in the reservoir operation management status quo analysis, combined with the actual reservoir operation management, daily management, from the reservoir engineering construction and other aspects of the operation of the reservoir management and related professional management countermeasure, discussed in the existing conditions, through the strengthening of scientific regulation of reservoirs machine integrated management, make full use of limited water resources, support the sustainable development of regional economy.
关键词：水库 ；管理 ； 问题； 对策
Key words: reservoir; management; problem; countermeasure
中图分类号：TV62+1文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
1前言
云南省有大、中、小型水库5572座，其中大部分为山区县份中小型水库，这部分水库控制的总灌溉面积站灌溉面积的80%以上，这些水库不仅在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了效益，也为促进我省山区国民经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献，为了加强对水库工程的科学管理，通过对山区的永善县中小型水库工程的系统调查和分析，为云南山区中小型水库的管理存在问题及解决对策进行探讨分析。
2中小型水利工程现状
根据对云南省永善县已建成各类中小型典型水库工程的调研，通过重点对以蒿枝坝水库、云荞水库为代表的中型水库，莲峰、长海水库为代表的小一型水库及部分小二型水库近年的运行及管理中的问题进行分析，上述中小型水库工程为区域的农业生产发展发挥了巨大的作用，然而因受建设时期各方面的条件限制，工程设计标准较低，采用以群众运动方式进行修建，建设质量未能达到设计标准，经过30多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游群众的生命和财产安全,给社会造成不利因素，导致工程管理方面存在不少问题.
3存在问题
3.1 工程设施方面
（1）、在永善县现有的11座代表性中小型水库工程中，只有云荞水库挡水坝为砼面板堆石坝，其余10座均为均质粘土坝，这些土坝的标准较低，工程设施建筑物的建设没有达到相应的级别标准。稳定安全系数低，相当一部分水库由于坝基清理不完整，坝身及坝基发生渗漏，严重影响坝体的安全。蒿枝坝水库、云荞水库、莲峰水库和长海水库分别在2003年～2009进行出险加固，解决了部分问题，但还有7座小二型水库未进行出险加固处理，水库病险问题仍然存在，其中只有桐堡和何家湾两座水库能够部分蓄水外，余下的5座均难以正常蓄水。
（2）、永善县11座水库的溢洪道，均为开敞式宽顶堰溢洪道。由于受建设时期多种条件的限制，工程未进行有效的模型实验，工程建成后无法达到设计泄流量。如蒿枝坝水库的溢洪道，由于在初始建设期，没有能力做模型试验，因该水库在建成投入运行后发现大坝漏水严重而进行限制蓄水，在2003年前水库溢洪道根本未使用，未发现其是否能够达到设计过流量，2003年该水库进行出险加固进行模型试验分析表明，其结果是原设计不能满足要求。
（3）、蒿枝坝、云荞、莲峰、長海水库等四座均在输水隧洞的进口处设有一道竖井，在其中布置一道检修闸门（其他水库未设置检修闸）。竖井的墙壁上安装有钢筋爬梯，经过多年的运行使用，钢筋发生锈蚀而脱落，检修人员上下及其危险，在检修中无操作安全平台，容易发生安全事故。
（4）、工程建设时未有效设置大坝观测设施，如位移、沉降、浸润线和漏水观测设施。蒿枝坝、云荞、莲峰、长海水库在进行出险加固中设置了观测设施，但在施工时未进行有效的防护与管理，部分反生歪斜、堵塞。
3.2 工程管理方面
（1）管理体制
永善县大部分水库工程（除云荞水库外）均是在计划经济时期建设的，工程竣工后由上级政府根据工程的等别成立了相应的管理机构。但存在事业编制人员较少，中型水库的管理人员编制为8～12人，小一型水库事业编制人数1～4人，小（二）型水库基本上由受益区群众自行管理，农村实行土地承包责任制后，变成了无人管理状态，各种设施损坏和水库是否蓄水而无人过问，根据普查发现，在建成的11座水库中只有4座水库能够正常运行，2座限制运行，5座无法蓄水运行，难以发挥水库工程应有的工程效益。
（2）管理人员文化水平和经营管理素质偏低，缺乏专业管理技术人员
工程开工由政府和水利部门抽调人员组成临时的建设管理单位，工程竣工后建设管理单位撤销，重新由政府成立管理机构，在人员配备时未充分考虑工程管理的需要，从乡镇或其他单位抽调一些人员就组建一个工程管理单位，单位领导和分管技术工作的人员，不懂水工技术，遇到一些专业的技术问题，无法解决，一度出现管理混乱的局面。
其他管理人员，由主管部门（或管理单位）向社会实行招聘后随即上岗工作，未进行有效的专业技术培训，水利工程的管理人员文化水平和经营管理素质严重偏低，专业管理技术人员严重缺乏。
（3）管理方法落后，缺乏必要的工程监测设备
水库管理工作的主要任务是要对水库大坝进行安全监测，其方法分为人工检查观察和仪器的监测，目前大部分水库监测主要是采用人工巡查，只有蒿枝坝、云荞等二座水库有部分监测仪器外，其余水库均没有监测设备，由于缺乏工程监测设备，无法对工程进行有效的、全面的观测，无法掌握水库工程的运行动态，要保证工程的安全运行，多数工程均实行汛限水位，水利工程效益难以实现。
（4）水利工程的对外交通和通讯方面
由于水库工程多建于偏远山区，远离交通干线，建库时的进库道路多为临时施工道路、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡。经过多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到雨雪天气，路面湿滑，边坡塌方，车辆无法通行，部分的水库缺通讯和照明设施。如果水库出现险情，交通和通讯不畅，容易贻误抢险时机，将产生严重后果。
（5）管理人员偏少
政府跟据工程的等别进行管理单位的设置和人员的配备，小型水库工程管理人员一般为1～4人。水库工程的监测必须有3人以上才能开展工作，所以小型水库工程的管理人员应该不少于3～4人。
（6）工作条件艰苦，职工不安心工作
多数水库工程均建在偏远山区，远离城市，条件艰苦，工资待遇低，管理单位只有几间房屋，其他无任何设施，没有公用固定电话、电视和网络，出现外面的世界多新奇，自己的世界多無赖，职工思想不稳定，有“一定能力”的均申请跳槽调走，使得部分应开展的工作，由于人员的流失和更换而无法开展。
4 解决对策
近年来，政府部门加大了对水利基础设施的投资力度，水利工程管理单位也抓住这难得的机遇，通过主动向上级部门争取支持，多方筹集资金，对病险问题进行处理的同时要加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。
4.1 积极做好小型水库的除险加固
永善县中型水库和两座小一型水库工程均完成了除险加固工作，以下（二）型及其一下的还未开展。主管部门应认真检查小型水库存在的问题，积极向上级争取资金，对余下的病险水库进行彻底除险加固，确保水库工程安全，发挥其应有的效益。
4.2 关于水库竖井检修的安全问题。
一般中型水库的设计均是在输水洞的前端设置竖井并在其中布置检修闸。为了解决检修人员安全问题，可以在工程设计时取消钢筋爬梯，设置一道检修升降机，在闸室的墙壁上设计吊车梁，安置一台移动式升降机，需要使用时，将其移动到竖井的上方进行施工，完工后将其放回原设计位置即可。
4.3 加强水库的工程管理 。
建立健全水库工程的管理机构，配备懂工程技术和管理的领导干部，运行管理工作的技术性，科学性较高，需要具有一定专业知识人员才能胜任，避免在工作中造成管理工作的混乱局面；另一方面技术管理人员最好是选用专业技术人员，加大对水库管理人员的技术培训，提高运行管理人员的管理素质和技术水平，使水库工程的管理工作科学化和规范化。
随着科学技术的发展，水库管理工作逐步实现自动化。 传统的管理方法已经不适应当前的管理需要，水库工程管理单位的领导干部、工程技术人员必须制定计划、有步骤的分批安排在相应的大专院校或专业机构进行专业技术的提升培训，不断提高管理人员的思想、业务和经营管理素质，提高工作质量和效益，使运行管理工作适应社会发展的需要。
妥善解决管理单位所需经费，配备必要监测设备，改善单位工作和生活条件，提高职工待遇，稳定职工思想，积极开展工程监测和养护维修，确保水库的安全。
4.4 完善水库对外交通和通讯
水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员及时到达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。 上级主管部门要会同交通部门把水库公路，列入当地的交通公路网进行维修养护，会同通讯部门在水库附近建设通讯设施，保证电讯畅通。
水库工程管理上存在的许多问题多是历史遗留的，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要上级各部门和全社会的关心、支持，才能使水利工程造福于社会，造福于人民。