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【摘要】建设一个完善、高效、快捷的社会保障制度，需要有一个强大的社会保险信息系统来支撑。近几年，金保工程系统建设迅猛发展，几乎在我国所有省、市、县得到推广，金保工程已经成为社保经办机构迅速高效完成社保业务的重要手段，使社保经办机构的服务水平得以全面提升，而在发展中也暴露了很多不足。本文从社会保障的角度以阜阳市为例浅析金保工程在建设中遇到的困难，并提出一些可行性对策。
【关键词】社会保障 金保工程 困难 对策
一、绪论
（一）选题背景及问题
2003年12月，原劳动保障部下发了《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》《关于进一步加快实施金保工程的意见》等文件，明确统一建设金保工程的各项任务和要求，确定了一批金保工程建设示范城市。金保工程起步建设于2004年，2005年在全国掀起热潮。2011年4月1日，阜阳市金保工程省统一软件正式上线运行。经过两年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程统一软件在全市范围全面上线运行。
至2010年12月30日，安徽省人力资源和社会保障厅党组成员和巡视员到阜阳市检查督促金保工程建设情况起。2011年1月5日，阜阳市人力资源和保障局随着金保工程的进程以“金保工程建设简报第x期”的形式公布建设进度和内容。共20期，至阜阳市各县区省金保工程软件上线运行结束。公布了各县区社保卡发放的情况后，以一期“关于社会保障卡建设工作情况的通报（2013年11月28日）”结束。至今，关于阜阳市金保工程建设的后续工作未有跟进。
（二）选题的目的和意义
社会保险业务中的各个项目与我们每个人都息息相关，金保工程是国家运用现代科技手段，进一步提高工作效能，实现对公民社会保障信息的动态管理的项目。然而作为一个新事物，其建立发展的过程是一个不断探索完善的过程。本文通过对阜阳市社会保障金保工程建设中的问题进行浅析，为金保工程的完善提出一些可行性的意见和建议，使我市的金保工程能为民众和政府带来真正的便利。
（三）概念界定
1.社会保障。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
2.金保工程。金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程，实现了五险业务信息的数据共享和业务协同，目标是实现对劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”。
3.两者之间的关系。金宝工程软件是参保者查询个人社会保障业务信息的平台，政府社会保障业务流程以金保软件呈现。金保软件是参保者和政府在社会保障领域联系的媒介。
二、阜阳市社会保障金宝工程实施情况
（一）阜阳市金保工程全部上线
2011年4月1日，阜阳市金保工程省统一软件正式上线运行。经过两年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程统一软件在全市范围全面上线运行。
（二）社会保险信息数据共享
各用人单位办理劳动保障事务可更多依托网络，实行网上申报，节约成本，提高效率；自由职业者和灵活就业人员的个人缴费，可通过就近的劳动保障服务平台轻松实现；劳动者失业后，有关信息可直接传递到居住地的街道与社区，街道、社区就业保障服务平台就能及时按规定发放失业保险金，开展就业服务；求职者可以通过网络快速查询附近就业信息；政府各职能部门也可依托劳动保障信息系统网络，为辖区居民提供相关服务。此外，金保工程全面上线也为社保卡的发放推广奠定了基础，通过金保工程与社保卡的对接，今后市民手拿一张社保卡就可以办理大部分社会保障业务。
三、阜阳市金保工程建设中存在的问题及成因
（一）金保工程建设软硬件环境基础较差，起步晚，经验不足
在省人力资源和社会保障厅检查督促阜阳市金保工程建设时对于技术人员不到位问题，推荐由东软公司负责解决。在金保工程软件全市上线运行后，软件使用人员由各社保部门自行协商抽调人员。
（二）阜阳市各区、县社会保险政策的差异
阜阳市各地经济发展水平不均，社会保险政策方面也有所差别。如阜阳市各县区都实行了城乡居民养老保险，但缴费和领取养老保险金的政府各有差别，而金保工程设计的业务标准和流程过于先进和理想化，各地城乡养老保险并轨仍处于探索期，金保工程无法在短期内顺应改变，就无法正常的处理业务。
（三）人口众多，参保人员社保数据整合急需加强
阜阳市占地9775平方公里，至2013年全市户籍人口有1039万。是安徽省人口最多的市。这就导致了无论是信息收集还是信息录入都是一个庞大的工程，金保工程的建设不是一朝一夕就能够完成的。而金保工程需要数据才能发挥其作用，尤其对于跨地区跨单位转移社会保险的人员，没有数据的集中统一，就无法准确快捷的整算社会保险。社会保障、新型农保、基层平台等系统分别建设，每个数据固定在各个业务系统当中，导致信息分割。业务分散。
（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，对广大的新生代农民工吸引力小
阜阳市不仅是人口大市，还是劳动力输入大市。我省的东软金保工程软件是全省通用，不同的省各使用的软件不同，社保信息更不共享，对于年轻的新生代农民工，流动性强，与过去的农民工相比，更追求自由的环境。金保工程难以直接解决跨省地区转移，尤其是异地就业问题。对新生代农民工的吸引力小。
（五）信息安全
金保工程需要网络工程的支撑。在信息化时代，计算机的使用一方面提高了人们工作的效率，另一方面也存在信息安全的问题。尤其是在贫困地区的政府部门，专业的计算机人才缺乏，网络覆盖水平低，信息安全度就更低，因此会出现骗保、社保金被冒领等问题。 （六）资金不足
金保软件运行后，还要进行日常网络维护、设备维修、网费租金、人员培训等资金。而很多地区，金保工程的建设，声势大于行动。在省机构指导阜阳市金保工程建设时，对于这方面也只是建议市政府在人员编制问题、财政经费上给予进一步的帮助和支持。具体如何支持，支付比例，没有明确说明。这也就导致政府在使用财政时，更倾向将财政使用于提高政绩，对金保工程投入不足。
四、完善阜阳市社会保障金保工程的对策
（一）培训一批专业的软件使用的社保人员，与软件开发商及时保持密切联系
放宽社保经办机构公事业人员招聘的条件，给予计算机等通用软件专业人员一定优惠政策。加强相关社保部门人员的技能培训，培训出即熟知社保经办业务流程又懂网络信息技术的复合型公职人员。同时在东软软件出现bug等问题时，及时供应商联系，在软件开发商修复或更新软件时，经办机构也要及时更新。
（二）调整和优化业务流程，加强各经办部门的业务联系
具体经办业务要具体对待。对于阜阳市每个县区在各项社会保险政策方面的细微差别要谨慎对待，尤其在养老保险这一块，经济较发达的乡镇企业的补贴在统筹保险金时都要做到详细的说明。全市各县区的经办机构和社保部门都要有密切的业务联系，在统筹账户基金这一块，有不同的政策要详细的公布。
（三）重视数据化管理，切实做好信息一体化建设，做好社保数据共享工作
由于阜阳市人口众多，在涉及民众切身利益的问题上，需要很多的信息。每个部门都进行一次数据的收集、录入、不仅存在准确度的难题，还浪费大量的人力物力和财力。政府可以建立一个数据库，专门的人员收集参保人的信息，集中更新参保人信息，在具体经办参保人各项社会保险业务时，直接调取数据。既有利于提高效率，还提高了准确度。
（四）完善跨地区协作，方便省内跨地市、跨省的社保关系转移
国家政策一直在推行全民医保、全民养老等全民社保。农民工在我国劳动力群体中占有很大的份额。为国家建设做出了不可估量的贡献。阜阳市作为劳动力输出大市，可以与接收大省签订新生代农民工参保问题进行协商。积极保障农民工公平享有社会保险的权利。
（五）加强网络信息安全
社会保险信息披露制度的建立，有限的规范着社保领域的信息安全。但互联网是个信息开放的平台，受利益的趋势，总有一些不法分子想要不劳而获。这不仅需要加强东软软件开发商从技术上解决这一问题，还需要政府部门加强网络信息安全管理。
（六）财政支持
通过近年来社保领域的发展，民众对社会保障的认识和关注度也越来越高，以及我国在社会保险的探索也到了一个新的阶段，财政对社会保障支持的比重也越来越重，有些地区甚至将社会保险费用独立列出财政预算。这也就需要财政对金保工程的投入进一步扩大。人力资源部是一个负责混合型的部门，这也更有利从财政、金融等多个部门筹集社保经办费用。经办机构要优化费用来源渠道。
参考文献
[1]王长胜.电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告[R].社会科学文献出版社，2003.
[2]胡音.金保工程建设中的难点和对策[J].中国劳动保障，2009.06.
[3]胡成峰.铜陵市“金保工程”信息系统安全体系架构[N].铜陵学院学报，2010.5.
[4]林毓铭.社会保障金保工程的公共服务与实现机制[J].社会保障研究，2009.01.
【关键词】社会保障 金保工程 困难 对策
一、绪论
（一）选题背景及问题
2003年12月，原劳动保障部下发了《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》《关于进一步加快实施金保工程的意见》等文件，明确统一建设金保工程的各项任务和要求，确定了一批金保工程建设示范城市。金保工程起步建设于2004年，2005年在全国掀起热潮。2011年4月1日，阜阳市金保工程省统一软件正式上线运行。经过两年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程统一软件在全市范围全面上线运行。
至2010年12月30日，安徽省人力资源和社会保障厅党组成员和巡视员到阜阳市检查督促金保工程建设情况起。2011年1月5日，阜阳市人力资源和保障局随着金保工程的进程以“金保工程建设简报第x期”的形式公布建设进度和内容。共20期，至阜阳市各县区省金保工程软件上线运行结束。公布了各县区社保卡发放的情况后，以一期“关于社会保障卡建设工作情况的通报（2013年11月28日）”结束。至今，关于阜阳市金保工程建设的后续工作未有跟进。
（二）选题的目的和意义
社会保险业务中的各个项目与我们每个人都息息相关，金保工程是国家运用现代科技手段，进一步提高工作效能，实现对公民社会保障信息的动态管理的项目。然而作为一个新事物，其建立发展的过程是一个不断探索完善的过程。本文通过对阜阳市社会保障金保工程建设中的问题进行浅析，为金保工程的完善提出一些可行性的意见和建议，使我市的金保工程能为民众和政府带来真正的便利。
（三）概念界定
1.社会保障。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
2.金保工程。金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程，实现了五险业务信息的数据共享和业务协同，目标是实现对劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”。
3.两者之间的关系。金宝工程软件是参保者查询个人社会保障业务信息的平台，政府社会保障业务流程以金保软件呈现。金保软件是参保者和政府在社会保障领域联系的媒介。
二、阜阳市社会保障金宝工程实施情况
（一）阜阳市金保工程全部上线
2011年4月1日，阜阳市金保工程省统一软件正式上线运行。经过两年多的努力，2013年12月1日，安徽金保工程统一软件在全市范围全面上线运行。
（二）社会保险信息数据共享
各用人单位办理劳动保障事务可更多依托网络，实行网上申报，节约成本，提高效率；自由职业者和灵活就业人员的个人缴费，可通过就近的劳动保障服务平台轻松实现；劳动者失业后，有关信息可直接传递到居住地的街道与社区，街道、社区就业保障服务平台就能及时按规定发放失业保险金，开展就业服务；求职者可以通过网络快速查询附近就业信息；政府各职能部门也可依托劳动保障信息系统网络，为辖区居民提供相关服务。此外，金保工程全面上线也为社保卡的发放推广奠定了基础，通过金保工程与社保卡的对接，今后市民手拿一张社保卡就可以办理大部分社会保障业务。
三、阜阳市金保工程建设中存在的问题及成因
（一）金保工程建设软硬件环境基础较差，起步晚，经验不足
在省人力资源和社会保障厅检查督促阜阳市金保工程建设时对于技术人员不到位问题，推荐由东软公司负责解决。在金保工程软件全市上线运行后，软件使用人员由各社保部门自行协商抽调人员。
（二）阜阳市各区、县社会保险政策的差异
阜阳市各地经济发展水平不均，社会保险政策方面也有所差别。如阜阳市各县区都实行了城乡居民养老保险，但缴费和领取养老保险金的政府各有差别，而金保工程设计的业务标准和流程过于先进和理想化，各地城乡养老保险并轨仍处于探索期，金保工程无法在短期内顺应改变，就无法正常的处理业务。
（三）人口众多，参保人员社保数据整合急需加强
阜阳市占地9775平方公里，至2013年全市户籍人口有1039万。是安徽省人口最多的市。这就导致了无论是信息收集还是信息录入都是一个庞大的工程，金保工程的建设不是一朝一夕就能够完成的。而金保工程需要数据才能发挥其作用，尤其对于跨地区跨单位转移社会保险的人员，没有数据的集中统一，就无法准确快捷的整算社会保险。社会保障、新型农保、基层平台等系统分别建设，每个数据固定在各个业务系统当中，导致信息分割。业务分散。
（四）金保工程的一卡通政策，限于全省通用，对广大的新生代农民工吸引力小
阜阳市不仅是人口大市，还是劳动力输入大市。我省的东软金保工程软件是全省通用，不同的省各使用的软件不同，社保信息更不共享，对于年轻的新生代农民工，流动性强，与过去的农民工相比，更追求自由的环境。金保工程难以直接解决跨省地区转移，尤其是异地就业问题。对新生代农民工的吸引力小。
（五）信息安全
金保工程需要网络工程的支撑。在信息化时代，计算机的使用一方面提高了人们工作的效率，另一方面也存在信息安全的问题。尤其是在贫困地区的政府部门，专业的计算机人才缺乏，网络覆盖水平低，信息安全度就更低，因此会出现骗保、社保金被冒领等问题。 （六）资金不足
金保软件运行后，还要进行日常网络维护、设备维修、网费租金、人员培训等资金。而很多地区，金保工程的建设，声势大于行动。在省机构指导阜阳市金保工程建设时，对于这方面也只是建议市政府在人员编制问题、财政经费上给予进一步的帮助和支持。具体如何支持，支付比例，没有明确说明。这也就导致政府在使用财政时，更倾向将财政使用于提高政绩，对金保工程投入不足。
四、完善阜阳市社会保障金保工程的对策
（一）培训一批专业的软件使用的社保人员，与软件开发商及时保持密切联系
放宽社保经办机构公事业人员招聘的条件，给予计算机等通用软件专业人员一定优惠政策。加强相关社保部门人员的技能培训，培训出即熟知社保经办业务流程又懂网络信息技术的复合型公职人员。同时在东软软件出现bug等问题时，及时供应商联系，在软件开发商修复或更新软件时，经办机构也要及时更新。
（二）调整和优化业务流程，加强各经办部门的业务联系
具体经办业务要具体对待。对于阜阳市每个县区在各项社会保险政策方面的细微差别要谨慎对待，尤其在养老保险这一块，经济较发达的乡镇企业的补贴在统筹保险金时都要做到详细的说明。全市各县区的经办机构和社保部门都要有密切的业务联系，在统筹账户基金这一块，有不同的政策要详细的公布。
（三）重视数据化管理，切实做好信息一体化建设，做好社保数据共享工作
由于阜阳市人口众多，在涉及民众切身利益的问题上，需要很多的信息。每个部门都进行一次数据的收集、录入、不仅存在准确度的难题，还浪费大量的人力物力和财力。政府可以建立一个数据库，专门的人员收集参保人的信息，集中更新参保人信息，在具体经办参保人各项社会保险业务时，直接调取数据。既有利于提高效率，还提高了准确度。
（四）完善跨地区协作，方便省内跨地市、跨省的社保关系转移
国家政策一直在推行全民医保、全民养老等全民社保。农民工在我国劳动力群体中占有很大的份额。为国家建设做出了不可估量的贡献。阜阳市作为劳动力输出大市，可以与接收大省签订新生代农民工参保问题进行协商。积极保障农民工公平享有社会保险的权利。
（五）加强网络信息安全
社会保险信息披露制度的建立，有限的规范着社保领域的信息安全。但互联网是个信息开放的平台，受利益的趋势，总有一些不法分子想要不劳而获。这不仅需要加强东软软件开发商从技术上解决这一问题，还需要政府部门加强网络信息安全管理。
（六）财政支持
通过近年来社保领域的发展，民众对社会保障的认识和关注度也越来越高，以及我国在社会保险的探索也到了一个新的阶段，财政对社会保障支持的比重也越来越重，有些地区甚至将社会保险费用独立列出财政预算。这也就需要财政对金保工程的投入进一步扩大。人力资源部是一个负责混合型的部门，这也更有利从财政、金融等多个部门筹集社保经办费用。经办机构要优化费用来源渠道。
参考文献
[1]王长胜.电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告[R].社会科学文献出版社，2003.
[2]胡音.金保工程建设中的难点和对策[J].中国劳动保障，2009.06.
[3]胡成峰.铜陵市“金保工程”信息系统安全体系架构[N].铜陵学院学报，2010.5.
[4]林毓铭.社会保障金保工程的公共服务与实现机制[J].社会保障研究，2009.01.