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南京市文保执法制度建设滥觞于改革开放深化过程中。2014年以来,南京市文物执法机构自觉将社会治理理念引入文保执法,呼应“文物保护人人参与”的社会诉求,纾解执法人员相对不足的工作窘境,创新实践以“行政执法引领+志愿服务支持”为内核的“文保执法社会治理模式”。实践证明,该模式已由工作方法演进为文保制度,成为改革开放生动局面在文化领域的一个鲜活注脚。