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由于政策制定者与政策执行者的相对分开，使得政策制定权与政策执行权产生分离，导致政策执行过程中形成委托代理关系并产生委托代理问题，从而导致政策执行失败。其根本原因在于政策制定者与执行者之间存在着信息的不对称、利益的不一致和权责的不对等。通过对政策执行者的监督、激励与对其败德行为的惩罚，可以有效地治理政策执行中的委托代理问题从而防止政策执行失败。