论文部分内容阅读
【摘要】对于独立学院而言，只有做好年度资金收支的统筹安排，才能实现其顺利的转型和发展。因此，对于独立学院的财务部门而言，充分发挥自身的管理服务作用，增强工作的规划性和计划性至关重要。要想实现财务工作的规范化和计划性，独立学院首先要做好预算管理制度的建立健全工作，以此加强财务管理质量。本文提出了现阶段独立学院财务预算管理中存在的问题，进而提出了加强独立学院财务预算管理的具体措施。
【关键词】独立学院预算管理措施
民办独立学院的出现，是我国高校教育体制改革的特殊产物，它是普通本科高校下设的独立的二级院校，虽然也是本科层次，但是却采用“自收自支、自主办学、自负盈亏”的办学体制，因此相对普通高校而言，独立学校更需要做好财务管理工作，以实现办学效益。在独立学校的财务管理当中，财务预算管理是最为重要的环节，它为学院本年度内的收入来源和支出方向提供计划，使学院能够量入为出地开展各项工作。
一、独立学院财务预算管理的内容及其作用
独立学院预算管理是指本年度工作开展之前，学院根据上年度收支情况，结合学院的发展任务和发展计划，对本年度的收支情况进行预估，并编制相应的财务预算管理报表，以此来规范下一年度的财务行为。
加强独立学院的预算管理，可以规范财务行为，充分发挥预算分配和监督职能，提高预算资金的使用效益，从而提高独立学院的办学效益，保障和促进独立学院教育教学等各项事业的健康快速发展。
二、独立学院预算管理中的主要问题分析
（一）相关部门对于预算管理的重视程度较低，审批不够及时
不少民办独立学院领导和各职能部门对预算重要性认识不足，没有意识到预算管理对于工作开展的指导和限制作用，也没有意识到预算管理对于整个学校运营及学院内各个部门运转的重要影响，这种思想上的忽视，造成了我国独立学院的预算管理工作不够理想的现状：一方面独立学院内普遍缺少健全的预算管理制度，使得预算申报程序不规范、职能部门参与积极性不高、预算编制基础与学院运营实际情况脱钩等问题普遍存在。另一方面，由于民办独立学院编制的预算草案的最终敲定往往需要很长的时间，有时要到年中才能得到学校董事会的明确批复，而此前发生的资金使用已成既成事实，与预算形成反差也无力扭转，这就导致预算导向性和控制性功能的丧失，预算管理流于形式。
（二）编制预算项目不够细化，预算支出随意性大
预算作为一种控制手段，它以数量化的方式来表明管理工作标准，预算越细，其可执行度和约束力就越强，也越能得高预算管理的效果。目前，多数独立学院在编制预算时项目细化不够，首先是预算的编制不能限制到一些具体责任部门的开支，比如现在大多数独立学院内的物业管理费、水电费等，都是由学校财务统一支付，导致相关管理部门忽略了自己的职责，校内浪费现象严重；其次，预算编制时缺乏对于项目执行时间的具体认定，导致一些专项资金安排难度较大；第三，预算项目不够细化造成学校机动预算费用过大，增加了支出的随意性，降低了预算的严肃性。
（三）预算执行不够严谨，缺乏有效的评价制度
预算执行是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。民办独立学院预算执行不够严谨，专款专用的意识薄弱，经费挪用现象严重，票据来源和业务真实性往往无法审核。另外绝大多数民办独立学院都尚未建立有效的预算管理绩效评价机制，绩效管理、内部激励机制缺乏，考核指标不明确，预算追加和调整随意性过大，导致学院内部执行预算的积极性不高，预算管理成为摆设。
三、加强民办独立学院财务预算管理的措施和建议
（一）积极做好预算编制宣传工作，明确预算编制时间
要做好民办独立学院预算管理，充分发挥预算管理在民办独立学院财务管理中的作用，首先要做好预算管理的宣传工作，使学院各个部门认识到预算管理与每个人的职能休戚相关，不能与自身工作割裂开来，由此统一思想，高度重视，遵循预算规则，使预算管理的作用切实得到发挥。其次，要明确支出分配，重点和优先保障学院基本支出，特别是教学支出的合理需要，以维持学院日常教学工作的正常运转。第三，明确预算编制时间，严格遵守预算编制时限。大多数民办独立学院预算年度和工作年度一致，都是自公历1月1日至12月31日，为了保证充足的预算编制和审核时间，独立学院一般都是从10月份开始布置下年度的预算，在编制预算过程中，财务部门应充分了解各部门的业务情况，在保证各项业务的顺利开展的同时又实现成本的合理控制，平衡各种资金需求；另外，应提高预算分配的透明度，严格预算的调整和追加程序，使预算的编制更加科学、合理。预算编制完成之后，应加快审批流程，在年底之前完成所有的预算汇总，保证预算在新年度开始时即可立即执行。
（二）加大预算执行监督过程，将预算项目做精做细
预算项目细化是建立在在学校各部门积极参与的基础上，在编制预算时，要尽可能地强调预算管理的重要性，调动各部门积极性和主动性，把学校的发展战略和各项业务分解成各部门的具体预算目标。各项支出要有依据，并将支出落实到具体的部门、人员，有些项目应规定实现的具体时间，增强预算执行的可操作性，以便财务部门能及时、合理地安排资金。预算执行过程中，民办独立学院要加大监督力度，首先應设立专门的审计或稽核岗位，定期对校内各个部门的各项开支进行抽查，一旦发现问题应立即进行制止并进行相应的责任追究；其次，实行财务报表制度，并引入计算机运算机制，将实际支出与预算进行对比，由此来了解资金去向，判断预算的执行率；第三，完善预算调整机制，当必要的预算调整发生时，应由相关部门提交详细的调整原因和调整金额申请，并由相关部门一致通过后执行。
（三）建立健全预算管理考核制度
为了确保预算制度的严肃性和执行力度，民办独立学院必须坚持制度先行，通过完整的预算管理考核制度与体系的建立，明确学院内各个部门的考核内容和考核指标，并将各部门预算申报的情况与最终年度考评挂钩，以此提升预算申报的准确性、及时性、执行性。在进行预算管理考核的过程当中，应不断总结预算执行中的经验、发现预算执行时问题，从而主要针对问题查找原因，及时解决问题，纠正偏差，为下一年度安排预算指标提供参考和依据。要进一步引进和落实奖惩机制，根据预算的执行情况，给予相应部门表扬、奖励或者批评、惩处，并将这种奖惩体现到部门下一年度的预算申报当中，从而形成内部激励，充分调动各预算部门的积极性，提高独立学院的办学效益，从而达到预算管理的目的，更好发挥预算在财务管理中的作用。
总之，随着民办独立学院数量的增加和教育市场内竞争压力的加大，校内财务管理工作的重要性逐渐凸显，校园财务工作的内容、难度也在逐年提升。在这种严峻形势之下，我们应在工作中不断积累经验，以便更好地发挥预算管理作用，提高学院资金的运作效率，使之更加符合学院的预算目标。
参考文献
[1]丁贤友.浅谈独立学院的预算管理[J].财会研究，2010年05期.
【关键词】独立学院预算管理措施
民办独立学院的出现，是我国高校教育体制改革的特殊产物，它是普通本科高校下设的独立的二级院校，虽然也是本科层次，但是却采用“自收自支、自主办学、自负盈亏”的办学体制，因此相对普通高校而言，独立学校更需要做好财务管理工作，以实现办学效益。在独立学校的财务管理当中，财务预算管理是最为重要的环节，它为学院本年度内的收入来源和支出方向提供计划，使学院能够量入为出地开展各项工作。
一、独立学院财务预算管理的内容及其作用
独立学院预算管理是指本年度工作开展之前，学院根据上年度收支情况，结合学院的发展任务和发展计划，对本年度的收支情况进行预估，并编制相应的财务预算管理报表，以此来规范下一年度的财务行为。
加强独立学院的预算管理，可以规范财务行为，充分发挥预算分配和监督职能，提高预算资金的使用效益，从而提高独立学院的办学效益，保障和促进独立学院教育教学等各项事业的健康快速发展。
二、独立学院预算管理中的主要问题分析
（一）相关部门对于预算管理的重视程度较低，审批不够及时
不少民办独立学院领导和各职能部门对预算重要性认识不足，没有意识到预算管理对于工作开展的指导和限制作用，也没有意识到预算管理对于整个学校运营及学院内各个部门运转的重要影响，这种思想上的忽视，造成了我国独立学院的预算管理工作不够理想的现状：一方面独立学院内普遍缺少健全的预算管理制度，使得预算申报程序不规范、职能部门参与积极性不高、预算编制基础与学院运营实际情况脱钩等问题普遍存在。另一方面，由于民办独立学院编制的预算草案的最终敲定往往需要很长的时间，有时要到年中才能得到学校董事会的明确批复，而此前发生的资金使用已成既成事实，与预算形成反差也无力扭转，这就导致预算导向性和控制性功能的丧失，预算管理流于形式。
（二）编制预算项目不够细化，预算支出随意性大
预算作为一种控制手段，它以数量化的方式来表明管理工作标准，预算越细，其可执行度和约束力就越强，也越能得高预算管理的效果。目前，多数独立学院在编制预算时项目细化不够，首先是预算的编制不能限制到一些具体责任部门的开支，比如现在大多数独立学院内的物业管理费、水电费等，都是由学校财务统一支付，导致相关管理部门忽略了自己的职责，校内浪费现象严重；其次，预算编制时缺乏对于项目执行时间的具体认定，导致一些专项资金安排难度较大；第三，预算项目不够细化造成学校机动预算费用过大，增加了支出的随意性，降低了预算的严肃性。
（三）预算执行不够严谨，缺乏有效的评价制度
预算执行是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。民办独立学院预算执行不够严谨，专款专用的意识薄弱，经费挪用现象严重，票据来源和业务真实性往往无法审核。另外绝大多数民办独立学院都尚未建立有效的预算管理绩效评价机制，绩效管理、内部激励机制缺乏，考核指标不明确，预算追加和调整随意性过大，导致学院内部执行预算的积极性不高，预算管理成为摆设。
三、加强民办独立学院财务预算管理的措施和建议
（一）积极做好预算编制宣传工作，明确预算编制时间
要做好民办独立学院预算管理，充分发挥预算管理在民办独立学院财务管理中的作用，首先要做好预算管理的宣传工作，使学院各个部门认识到预算管理与每个人的职能休戚相关，不能与自身工作割裂开来，由此统一思想，高度重视，遵循预算规则，使预算管理的作用切实得到发挥。其次，要明确支出分配，重点和优先保障学院基本支出，特别是教学支出的合理需要，以维持学院日常教学工作的正常运转。第三，明确预算编制时间，严格遵守预算编制时限。大多数民办独立学院预算年度和工作年度一致，都是自公历1月1日至12月31日，为了保证充足的预算编制和审核时间，独立学院一般都是从10月份开始布置下年度的预算，在编制预算过程中，财务部门应充分了解各部门的业务情况，在保证各项业务的顺利开展的同时又实现成本的合理控制，平衡各种资金需求；另外，应提高预算分配的透明度，严格预算的调整和追加程序，使预算的编制更加科学、合理。预算编制完成之后，应加快审批流程，在年底之前完成所有的预算汇总，保证预算在新年度开始时即可立即执行。
（二）加大预算执行监督过程，将预算项目做精做细
预算项目细化是建立在在学校各部门积极参与的基础上，在编制预算时，要尽可能地强调预算管理的重要性，调动各部门积极性和主动性，把学校的发展战略和各项业务分解成各部门的具体预算目标。各项支出要有依据，并将支出落实到具体的部门、人员，有些项目应规定实现的具体时间，增强预算执行的可操作性，以便财务部门能及时、合理地安排资金。预算执行过程中，民办独立学院要加大监督力度，首先應设立专门的审计或稽核岗位，定期对校内各个部门的各项开支进行抽查，一旦发现问题应立即进行制止并进行相应的责任追究；其次，实行财务报表制度，并引入计算机运算机制，将实际支出与预算进行对比，由此来了解资金去向，判断预算的执行率；第三，完善预算调整机制，当必要的预算调整发生时，应由相关部门提交详细的调整原因和调整金额申请，并由相关部门一致通过后执行。
（三）建立健全预算管理考核制度
为了确保预算制度的严肃性和执行力度，民办独立学院必须坚持制度先行，通过完整的预算管理考核制度与体系的建立，明确学院内各个部门的考核内容和考核指标，并将各部门预算申报的情况与最终年度考评挂钩，以此提升预算申报的准确性、及时性、执行性。在进行预算管理考核的过程当中，应不断总结预算执行中的经验、发现预算执行时问题，从而主要针对问题查找原因，及时解决问题，纠正偏差，为下一年度安排预算指标提供参考和依据。要进一步引进和落实奖惩机制，根据预算的执行情况，给予相应部门表扬、奖励或者批评、惩处，并将这种奖惩体现到部门下一年度的预算申报当中，从而形成内部激励，充分调动各预算部门的积极性，提高独立学院的办学效益，从而达到预算管理的目的，更好发挥预算在财务管理中的作用。
总之，随着民办独立学院数量的增加和教育市场内竞争压力的加大，校内财务管理工作的重要性逐渐凸显，校园财务工作的内容、难度也在逐年提升。在这种严峻形势之下，我们应在工作中不断积累经验，以便更好地发挥预算管理作用，提高学院资金的运作效率，使之更加符合学院的预算目标。
参考文献
[1]丁贤友.浅谈独立学院的预算管理[J].财会研究，2010年05期.