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摘要： 在现行的税收制度之下，财务评价并不能反映出水利工程对国民经济的真正贡献。在财务评价指标上盈利很高的国民经济不一定对国民贡献大，因此需要通过经济效益来评价水利工程项目对国民经济的真实贡献，在水利工程的效益评价中经济效益方法相比财务评价更为可靠。
关键词：水利泵工程；经济效益；评价研究
【分类号】：TU8
水利工程效益评价又称工程经济分析，水利工程是对水利工程建设项目或者是技术方案，从国民经济的整体的角度来看，分析经济效果，通过对所投入的费用进行效益的分析，做出合理性的分析。通过对水利建设项目的方案的选定和兴建，为提高水利性的经济效益和科学性进行科学飞判断。在经济分析中，除计算项目或方案的直接费用和效益外，还应考虑比 较明显的间接费用和效益，不仅要定量计算可以 用货币表示的有形费用和效益，还应估计或定性描述不能用货币表示的无形费用和效益。
一、案例简介
东河水利枢纽工程位于东经 113 °27 ′51″，北纬 22°34′34″，即中顺大围下游岐江河东面出口，下连横门水道，距珠江口约 14km；上接中顺大围内岐江河、浅水湖等主要排涝河道，又是沟通中顺大围与外江联系的航运咽喉，是中顺大围最大的一宗水利枢纽工程，枢纽工程由排水防潮节制闸、通航船闸和排涝泵站组成。
1997年5 月19日，由省、市有关专家组成的专家组对工程进行了工程安全鉴定，鉴定结论将原东河水闸定为三类水闸。根据水利部《水闸安全鉴定规程》之规定：“对三类水闸，应尽快立项，进行除险加固。”1997年8 月29日经省计委以计农[1997]584 号文批复，同意中山市东河水利枢纽立项。1998年5 月31日东河水利枢纽工程建设正式开始，于2000年7月1 日主体工程建成投入运行。 重建后的中山市东河水利枢纽，是中顺大围最大、最重要的水利工程，属大（二）型工程，也是中山市建国以来最大的单项水利工程。
二、项目主要评价指标和方法
在对水利工程进行指标评价之前，由于各年所花费的费用不同，一次需要将不同年份花费的费用折合成同一基准年的费用价值进行核算，通过经济净现值法、内部收益法来对东河泵站的不同经济指标进行分析。东河泵站工程属社会公益性的水利建设项目，并无直接财务收入，故不作财务评价，仅从国民经济宏观的角度，考察项目建设对国民经济所作的净贡献，评价工程项目的投资效果在国民经济上的合理性。
（1）经济净现值法
通过政府公布资金供需关系、投资水平关系，将社会折现率折算为工程投产年年初的现值，并求其代数和，称为净现值。
用符號ENPV （Ec～）nomicNetPresentValue）表示，具体计算公式为：n ENPV=∑[（B+一K+）]（1+i ）一 t=l 式中B.为第t年的现金流入量；K 为第t年的现 金流出量；i 为预定的贴现率；n为投资涉及的年限。
当ENPV≥0时，工程项目在经济上合理，且净现 值越大，项目的经济效果越好。各方案比較时， 可选用净现值ENPV最大的方案。
当ENPV<0时，项目在经济上不合理。 对一般的投资项目净现值随折现率的增大 而减小，因此社会折现率取值越大，项目经济评价越难通过，东河水利实施工程依照国家标准的12%的社会折现率。
（2）经济内部收益率法
通过对资金的折现率的调整，使工程方案在经济分析期内的净现值（或净效益年金）等于零，这 时的折现率称为内部回收率，用符EIRR（Economic Internal Rete of Return）表示。其含义为，工程方案处于盈亏平衡时的折现率，此方法可用图解法或试错内插法求得。其计算公式为：
当EIRR≥i时，项目在经济上是合理的，且EIRR越大，经济效果越好。
当EIRR 三、项目评价辅助评价指标
（一）投资回收年限
如果建设、回收期很短，此时就不需要将资金的折现的静态进行回收年限，工程项目投资之后，所得到的各年净效益偿还所有的投资作为回收年限。如果水利工程实施的建设期、回收期比较长，就需要考虑资金的时间价值，通过用资金流量折现方式进行投资回收年限的计算。例如投资回收年限小于规定的年数时，被认为是经济上可行的。 这是一种比较粗略的经济指标和评价方法。
（二）投资净效益率
水利工程在进行投产之后平均净效益占全部投资额的百分比，表示单位投资对国民经济每年所做的贡献。如果水利工程的投资净效益率大于国家或者部门的规定的数值时，此时在经济上是可行的，另外还需要考虑到淹没的土地、迁移的人口等因素。在水利工程中出现的水利资源开发旅游、滩涂的开发以及农林渔业等属于水利项目收益，如果是开发者进行经营权的补偿，可以视为水利项目的内部收益，否则视为项目的外部收益。如果说防洪、排涝等除害性水利工程项目的收益者是收益范围内的所有利益相关者。那么，灌溉效益的收益者则是农业及产业部门及相关农户，效益形式是转移到农业产品中的增量效益。现代水价理论对于灌溉、供水等项目中水产品的定价中，综合考虑了水利灌溉项目对于农业部门的贡献及区域性经济、自然条件等因素。可以说，在一定范围内使水利项目的灌溉效益成为内部效益。
（三）项目评价的不确定性
项目评价存在着不确定性，项目经济分析采用的效益数据、费用分析，在数据分析时除了固定资产确定之外，还需要考虑到投资、周期、效益等各种不确定因素，并且可能出现一定的风险，不确定分析包括概率分析、敏感性分析两种。
（1） 工程经济效益概率分析
防洪、灌溉及水力发电等水利工程的各年效 益及其运行维修费用，随当年的水文情况而有所 变化。可根据过去多年的水文观测资料，进行概 率（频率）分析，以计算净效益的期望值（或多 年平均值），并估计在指定的运行期限内，达到 所计算的经济评价指标的可能性。这种可能性一 般用概率加以表示。
工程效益的大小与洪涝灾害的发生特点有着密切的关系，洪涝灾害发生的随机导致工程效益具有一定的随机性。当水利工程遭遇较小的洪涝灾害时此时发挥的工程效益比工程的投资可能大数倍。水利项目的这类“除害”功能所提供的产品服 务具有典型的公共物品特性，即：具有非排他性、不可分割性和非竞争性。
从项目的实施者来看，水利项目的收益者与工程投资者之间存在明显的不对称关系，因为这类东河水利项目的投资主体是社会、政府进行投资，但是涝灾减少受益的有个人、事业单位、企业等，收益的范围已经远远超过投资的主体范围。
（2） 工程敏感性分析
计算工程项目由于所估计的投资、工期和效益发生一定的误差所引起对经济评价指标的影 响。如投资增加20%，对内部回收率或效益费用比的影响。可进行单因素的影响分析，也可进行多因素的综合影响分析。
结语： 在对水利工程进行分析时，出现财务分析与经济分析不一致的情况是正常的。在国家是否进行水利工程投资时看经济分析。在东河水利工程中防洪排涝工程属于社会公益性质的建设项目，所以也不需进行财务分析。另外，工程的主要作用是为保护区内提供安全防护，令保护区内各部门免遭洪涝侵袭，它虽然没有直接创造财富，而是把因修建工程而减少的洪灾损失作为工程效益。因此综合各种经济效益来看，东河水利工程有利保证当地经济的正常运转，有利于国民经济的发展。
参考文献：
[1] 王建东.刍议水利工程的经济效益评价[J].经济纵横.2009年第四期.
[2]肖宜，邵东国，邓锐，等.水利工程项目效益综合评价支持系统研究[J].武汉大学 学报：工学版.2007（04）.
[3]黄建文，周宜红，李建林.水利工程项目综合经济评价模型『J1l中国农村水利水 电.2007（05）.
[4]周念来.水利水电工程方案的综合评价_JI.统计与决策，2007（11）.
[5]顾海军，赵敏，郑垂勇.水利建设项目循环经济指标及评价[J]水利经济，2007 （05）.
关键词：水利泵工程；经济效益；评价研究
【分类号】：TU8
水利工程效益评价又称工程经济分析，水利工程是对水利工程建设项目或者是技术方案，从国民经济的整体的角度来看，分析经济效果，通过对所投入的费用进行效益的分析，做出合理性的分析。通过对水利建设项目的方案的选定和兴建，为提高水利性的经济效益和科学性进行科学飞判断。在经济分析中，除计算项目或方案的直接费用和效益外，还应考虑比 较明显的间接费用和效益，不仅要定量计算可以 用货币表示的有形费用和效益，还应估计或定性描述不能用货币表示的无形费用和效益。
一、案例简介
东河水利枢纽工程位于东经 113 °27 ′51″，北纬 22°34′34″，即中顺大围下游岐江河东面出口，下连横门水道，距珠江口约 14km；上接中顺大围内岐江河、浅水湖等主要排涝河道，又是沟通中顺大围与外江联系的航运咽喉，是中顺大围最大的一宗水利枢纽工程，枢纽工程由排水防潮节制闸、通航船闸和排涝泵站组成。
1997年5 月19日，由省、市有关专家组成的专家组对工程进行了工程安全鉴定，鉴定结论将原东河水闸定为三类水闸。根据水利部《水闸安全鉴定规程》之规定：“对三类水闸，应尽快立项，进行除险加固。”1997年8 月29日经省计委以计农[1997]584 号文批复，同意中山市东河水利枢纽立项。1998年5 月31日东河水利枢纽工程建设正式开始，于2000年7月1 日主体工程建成投入运行。 重建后的中山市东河水利枢纽，是中顺大围最大、最重要的水利工程，属大（二）型工程，也是中山市建国以来最大的单项水利工程。
二、项目主要评价指标和方法
在对水利工程进行指标评价之前，由于各年所花费的费用不同，一次需要将不同年份花费的费用折合成同一基准年的费用价值进行核算，通过经济净现值法、内部收益法来对东河泵站的不同经济指标进行分析。东河泵站工程属社会公益性的水利建设项目，并无直接财务收入，故不作财务评价，仅从国民经济宏观的角度，考察项目建设对国民经济所作的净贡献，评价工程项目的投资效果在国民经济上的合理性。
（1）经济净现值法
通过政府公布资金供需关系、投资水平关系，将社会折现率折算为工程投产年年初的现值，并求其代数和，称为净现值。
用符號ENPV （Ec～）nomicNetPresentValue）表示，具体计算公式为：n ENPV=∑[（B+一K+）]（1+i ）一 t=l 式中B.为第t年的现金流入量；K 为第t年的现 金流出量；i 为预定的贴现率；n为投资涉及的年限。
当ENPV≥0时，工程项目在经济上合理，且净现 值越大，项目的经济效果越好。各方案比較时， 可选用净现值ENPV最大的方案。
当ENPV<0时，项目在经济上不合理。 对一般的投资项目净现值随折现率的增大 而减小，因此社会折现率取值越大，项目经济评价越难通过，东河水利实施工程依照国家标准的12%的社会折现率。
（2）经济内部收益率法
通过对资金的折现率的调整，使工程方案在经济分析期内的净现值（或净效益年金）等于零，这 时的折现率称为内部回收率，用符EIRR（Economic Internal Rete of Return）表示。其含义为，工程方案处于盈亏平衡时的折现率，此方法可用图解法或试错内插法求得。其计算公式为：
当EIRR≥i时，项目在经济上是合理的，且EIRR越大，经济效果越好。
当EIRR
（一）投资回收年限
如果建设、回收期很短，此时就不需要将资金的折现的静态进行回收年限，工程项目投资之后，所得到的各年净效益偿还所有的投资作为回收年限。如果水利工程实施的建设期、回收期比较长，就需要考虑资金的时间价值，通过用资金流量折现方式进行投资回收年限的计算。例如投资回收年限小于规定的年数时，被认为是经济上可行的。 这是一种比较粗略的经济指标和评价方法。
（二）投资净效益率
水利工程在进行投产之后平均净效益占全部投资额的百分比，表示单位投资对国民经济每年所做的贡献。如果水利工程的投资净效益率大于国家或者部门的规定的数值时，此时在经济上是可行的，另外还需要考虑到淹没的土地、迁移的人口等因素。在水利工程中出现的水利资源开发旅游、滩涂的开发以及农林渔业等属于水利项目收益，如果是开发者进行经营权的补偿，可以视为水利项目的内部收益，否则视为项目的外部收益。如果说防洪、排涝等除害性水利工程项目的收益者是收益范围内的所有利益相关者。那么，灌溉效益的收益者则是农业及产业部门及相关农户，效益形式是转移到农业产品中的增量效益。现代水价理论对于灌溉、供水等项目中水产品的定价中，综合考虑了水利灌溉项目对于农业部门的贡献及区域性经济、自然条件等因素。可以说，在一定范围内使水利项目的灌溉效益成为内部效益。
（三）项目评价的不确定性
项目评价存在着不确定性，项目经济分析采用的效益数据、费用分析，在数据分析时除了固定资产确定之外，还需要考虑到投资、周期、效益等各种不确定因素，并且可能出现一定的风险，不确定分析包括概率分析、敏感性分析两种。
（1） 工程经济效益概率分析
防洪、灌溉及水力发电等水利工程的各年效 益及其运行维修费用，随当年的水文情况而有所 变化。可根据过去多年的水文观测资料，进行概 率（频率）分析，以计算净效益的期望值（或多 年平均值），并估计在指定的运行期限内，达到 所计算的经济评价指标的可能性。这种可能性一 般用概率加以表示。
工程效益的大小与洪涝灾害的发生特点有着密切的关系，洪涝灾害发生的随机导致工程效益具有一定的随机性。当水利工程遭遇较小的洪涝灾害时此时发挥的工程效益比工程的投资可能大数倍。水利项目的这类“除害”功能所提供的产品服 务具有典型的公共物品特性，即：具有非排他性、不可分割性和非竞争性。
从项目的实施者来看，水利项目的收益者与工程投资者之间存在明显的不对称关系，因为这类东河水利项目的投资主体是社会、政府进行投资，但是涝灾减少受益的有个人、事业单位、企业等，收益的范围已经远远超过投资的主体范围。
（2） 工程敏感性分析
计算工程项目由于所估计的投资、工期和效益发生一定的误差所引起对经济评价指标的影 响。如投资增加20%，对内部回收率或效益费用比的影响。可进行单因素的影响分析，也可进行多因素的综合影响分析。
结语： 在对水利工程进行分析时，出现财务分析与经济分析不一致的情况是正常的。在国家是否进行水利工程投资时看经济分析。在东河水利工程中防洪排涝工程属于社会公益性质的建设项目，所以也不需进行财务分析。另外，工程的主要作用是为保护区内提供安全防护，令保护区内各部门免遭洪涝侵袭，它虽然没有直接创造财富，而是把因修建工程而减少的洪灾损失作为工程效益。因此综合各种经济效益来看，东河水利工程有利保证当地经济的正常运转，有利于国民经济的发展。
参考文献：
[1] 王建东.刍议水利工程的经济效益评价[J].经济纵横.2009年第四期.
[2]肖宜，邵东国，邓锐，等.水利工程项目效益综合评价支持系统研究[J].武汉大学 学报：工学版.2007（04）.
[3]黄建文，周宜红，李建林.水利工程项目综合经济评价模型『J1l中国农村水利水 电.2007（05）.
[4]周念来.水利水电工程方案的综合评价_JI.统计与决策，2007（11）.
[5]顾海军，赵敏，郑垂勇.水利建设项目循环经济指标及评价[J]水利经济，2007 （05）.