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【摘 要】本文阐述职业院校智库的特点，针对职业院校智庫发展中职能定位不明确、内部管理体制封闭保守、运行保障机制不健全、评价机制的针对性不强等问题，提出职业院校智库的发展路径：职能定位上，将社会服务与教育功能相结合;管理体制上，将独立性与开放性相结合;保障机制上，将经费保障与发展定位相结合;评价体系上，将全面性与针对性相结合。
【关键词】职业院校智库 特点 问题 发展路径
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2020）05C-0108-03
随着国内社会经济的高速发展，特别是在国内经济社会创新驱动、转型发展的迫切需要下，各级政府在推动公共政策决策科学化、民主化进程不断提速的同时，对于智库的需求也不断地增加。职业院校是培养高技术技能型人才的基地，更应该发挥其人才和智力优势，为社会公共政策决策的科学化和民主化作贡献。但是，从我国现在对智库的研究来看，主要集中在本科院校智库社会性质的研究机构，职业院校智库的研究很少。因此，本文基于职业院校智库发展的现状，探究智库发展的障碍，提出职业院校智库发展路径。
一、职业院校智库的特点
由职业院校智库的本质定位可知，职业院校智库是固守职业教育学科属性，侧重于其社会属性与功能，由此推衍出职业院校智库具有以下几方面的特点。
（一）紧密对接产业，彰显教育属性和社会属性。职业教育是与产业对接最为紧密的教育类型，这是职业教育教育属性和社会属性所决定的。从职业院校智库角度来看，其职能定位应该是从产业整体布局和发展的高度为出发点，依据技术的优势性，深入开展校企合作、产教融合，紧密地对接产业发展和结构升级，使职业教育专业、课程、教学、实训等内部结构与产业紧密对接，借助校企合作为平台，实现校企合作、产教融合，为区域经济发展和产业发展提供人力资源保障及智力支持。同时，职业院校智库是根植于学校内部，更需要将社会产业的新科技、新技术等转化为专业建设、课程设置以及教学改革，使校企实现深度合作、产教实现全面融合，以实现其育人的教育属性。
（二）开展技术研发、技术推广与服务。与其他教育学制相比，职业教育具有技术研发的优势，特别是在产业结构调整和升级中提供技术支撑与服务。依据这一优势，与其他社会团体智库相对比，职业院校智库的特殊性便是要以产业为依托，从市场的需要出发，瞄准产业技术难题、市场前景好、消费者需要的科研项目，做好技术的研发工作。同时，还要做好先进技术的推广工作以及技术后期维护、改造和升级等服务，以便为其在产业应用中做好连贯性保障，为本区域社会经济、产业发展作出贡献。
（三）调查产业经济数据，为产业做好决策。职业院校智库既要以产业现状为出发点，做好现有产业布局和岗位需求的调研工作，为政府、行业和企业做基础性的产业数据。同时，还要依据产业发展的现状，以战略性和前瞻性的高度，为产业结构调整和升级提供科学、合理的政策性意见和决策，以及产业发展的预测。这样才能更好地发挥职业院校智库的决策能力和服务公共事务的能力。
二、职业院校智库发展的问题
（一）职能定位不明确。职能定位表现为一种功能性属性与发展性属性，是一个机构得以存在和发展的关键因素。《中国特色新型高校智库建设推进计划》明确提出高校智库的功能定位，即高校智库应当发挥战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能。这一文件没有将高校智库与其他组织机构的智库进行根本性的区分，虽然从政策视角阐述了智库建设的同质性和共识性的问题，但是没有结合高校智库的产生、发展以及职能进行具体的定位，更没有针对职业院校智库的内在职能和发展定位作具体的顶层设计，职业院校智库最为鲜明的特色没有得到彰显。在国家战略需求导向以及政策倡导的社会背景下，职业院校智库具有技术专长、学科门类齐全、技能人才资源丰富等自然优势，同时，职业院校与产业已经形成了校企合作、产教融合的发展态势，与其他本科高校智库和社会组织智库相比，职业院校智库具有技术技能研究等独特的优势。但是，由于职业院校属于事业单位，是体制之内的非营利性的社会组织，这也决定了智库只能具有战略性、前瞻性、基础性的技术资讯和研发以及育人的功能。然而，职业院校智库很容易陷入其职能定位不明确的发展误区，将其职能界定为单纯的技术研究与资讯机构，而非育人机构。这就忽视了职业院校智库要承担为社会输送大量高技术技能型人才的社会使命，育人功能没有得到发挥，导致“本末倒置”“南辕北辙”。
（二）内部管理体制封闭保守。职业院校的智库是隶属于职业院校内部体制之内的组织，具有一定的内生性和依附性。相对来说，由于在体制之内必然会导致智库内部管理存在着一定的不自主性和保守性，进而在职能实施的过程中出现封闭保守、开放程度低等内在的问题。当前，我国职业院校智库处于起步阶段，对于其内部结构、运行机制、管理权限等管理机制的问题还处于探索阶段，特别内部管理体制封闭保守的问题已经影响到职业院校智库的深层次发展。其主要表现为：第一，职业院校智库属于非实体性组织，其职能的运行和发挥存在着体制层面的障碍，事实上我国绝大多数职业院校的智库均属于科研管理部门或发展规划部门管理，没有专门的研究人员、固定的职能分工;第二，职业院校智库主要是以对外服务以及对内育人为主，但是其职能并不具备独特性，所以在管理体制方面没有像其他行政部门一样具备对外自主的发言权，对内也不像教学部门一定具备绝对的育人功能，这就导致职业院校智库话语权存在着缺失的问题，表现在内部管理体制上便是相对封闭保守，其应有的职能无法发挥和施展。
（三）运行保障机制不健全。职业院校智库的运行离不开一系列保障机制的支撑，其中经费和发展渠道是两个重要的条件。然而，在实际建设中，职业院校智库的经费难以得到保障。一方面，职业院校智库一部分来源于官方学会等机构下设的研究机构，另一部分则是由职业院校根据自身的技术优势，由学校内部教师自行建设的智库。而这两类智库的属性都属于研究型，而非实体型，这就意味着其财政拨款面临着不足的问题，甚至有些研究机构没有经费。特别是不少职业院校的研究中心转型为现在的智库，其职能和社会职责都在扩大，这样便会大大超过原有拨款的预算限制，而现实运行中的大多数职业院校智库普遍存在着经费保障不足、不可持续的问题。另一方面，职业院校自身发展缺乏准确的定位和发展的渠道。由于职业院校智库在属性、职能和体制等方面存在着一定的独特性，因而职业院校智库对于自身的发展定位迷茫、发展渠道缺乏，表现为主动性不强、职能不明确等，基本处于“等”政策咨询的被动状态，同时还存在着自身技术技能研发能力弱的问题，这导致职业院校智库的发展处于停滞状态，自身缺乏独特的发展渠道和独立的话语表达方式。另外，职业院校智库与原单位存在着“藕断丝连”的关系，沿袭着原来的咨询等职能基因，也在一定程度上影响了智库的独特发展。 （四）评价体系的针对性不强。科学、有效的评价机制不仅对于职业院校智库建设具有一定的客观评价功效，同时在一定程度上具有一定的奖惩作用，可以促进职业院校智库的发展。一般来说，由于职业院校智库是隶属职业院校的非独立法人机构，因而其评价机制往往要遵循母体学校的评价机制，但是职业院校智库的定位、职能、属性等又与职业院校的功能等因素存在着一定的差异性，所以职业院校智库要根据自身的情况构建独立的评价机制。然而，目前职业院校智库存在着评价体系针对性不强的问题。往往有重理论研究轻对策研究、重成果数量轻成果质量、重社会问题研究轻校内问题研究、重理论研究轻应用研究、重技术研究轻育人研究等取向，导致职业院校智库研究很难形成政策研究导向，这与职业教育智库成立的初衷是相违背的。职业院校智库本来应该集中母体学校多学科的优势力量，研究社会产业发展问题和技术育人问题，并且积极开展政策咨询与研究，为政府部门决策科学化和民主化服务，引领校企合作、产教融合的发展。然而，单一的研究评价制度将会严重影响职业院校智库研究者开展政策研究的积极性和主动性，制约职业院校智库的知识创新能力发展以及可持续发展。
三、职业院校智库发展的路径
从职业院校智库的属性来看，其功能既包括对外的社会服务的属性，也包括育人的教育属性。构建现代化的职业院校智库，不仅符合中国特色新型职业教育高端智库建设的要求，而且是对“中国制造2025”等国家战略的有效回应。本文从职能定位、管理体制、保障机制、评价体系等四个维度探究职业院校智库的发展路径。
（一）职能定位：社会服务与教育功能相结合。职业院校智库建设既需要立足于学校本身开展育人工作，实现育人功能，同时还需要走出学校，与社会产业结构有机融合，实现其社会服务的属性。特别是在产教融合、校企合作背景下，我国职业教育正处于由数量、规模发展向质量、内涵发展的“深水期”，职业教育如何发挥智库的作用，提升人才培养质量、推动经济转型升级、培育经济发展新动能更具有时代性的意义。从职业院校智库的角度来看，其优势在于拥有技术技能高地、技术人才丰富等方面的优势，职业院校越来越成为社会技术研发、推广和服务的重要力量，而作为职业院校技术研发的智库，则更应该从原有的职能中实现转型。一方面，根据职业院校智库的“母体”的优势来看，其应将技术研发与咨询等社会服务以及育人的教育功能作为其重要的职能，特别是从职业院校智库发展的现状来看，职业院校智库应重视对外技术研发和服务，深入了解和掌握社会行业和产业的最新技术动态，积极开展技术研究、换代和升级以及后期的技术推广与服务。同时，职业院校智库还需要将其技术技能的经验应用到职业院校教育教学的改革中去，使社会行业和产业中的新科技、新技术尽快对接职业院校的专业建设、课程建设和教学改革，实现职业教育的内涵式发展，真正起到育人的教育功效。另一方面，职业院校要从顶层设计引导智库的建设方向和建设内容。职业院校智库建设要独立性的、特色性的道路，职业院校就需要做好顶层设计规划、政策引导和后勤保障工作，将智库作为学校重要的建设方面，使智库成为职业院校与社会产业双向对接的有效中介，实现教育与社会达到双向反哺的功效。
（二）管理体制：独立性与开放性相结合。一般来说，职业院校智库是属于职业院校内部的机构，然而在实施过程中存在着管理体制封闭、开放程度低等问题。针对这一问题，职业院校智库应该秉承独立性与开放性并存的管理体制，构建职业院校智库的管理体制。第一，职业院校智库要保持管理体制上的独立性，以顺畅地行使职业教育的话语权，发挥其应有的作用和功效。从现代智库的管理体制来看，其管理上存在相对封闭、开放程度太低等问题，产生这一问题的直接原因在于其独立性不强，不能作为独立的主体进行相关业务的洽谈与合作。因此，职业院校要重视智库发展的独立性，特别是要从体制、机制、权限、经费等多方面给予更多的政治地位和政策倾斜，使其在机构属性上成为一个对外相对独立的机构，在對外社会服务以及对内育人等方面真正实现独立地行使职能，更为灵活、主动、积极地开展活动。第二，要坚持职业院校智库对外的开放性。职业院校智库绝大多数不具备独立法人的资格，对外职能的发挥受到母体学校的约束，存在着一定的依附性和被动性，不能独立地发挥其应有的权利和功效，从而影响到对外活动的开展。因此，在智库对外技术研发和服务等职能日益成为职业院校智库的发展方向背景下，职业院校智库必须加强独立性职能的发挥，以开放的思维、视野和定位，真正发挥智库对外服务的职能。
（三）保障机制：经费保障与发展定位相结合。保障机制是职业院校智库得以运转的基本条件，其中运转经费和发展定位则是重点环节。从运转经费来看，职业院校智库从理论研究部门向技术应用研究部门转型、从校内研究部门向校内外兼顾的研究部门转型，就必须有足够的经费作支撑。从现阶段职业院校体制来看，职业院校智库虽然普遍有一定的经费支持，但是由于大多数职业院校智库属于非实体部门，并没有常规性的经费支持，因此经费具有短暂性和阶段性的特点，额度方面存在不足和短缺，使用范围存在着单一性和片面性的局限，这无疑是职业院校智库建设的内生性痛点。因此，职业院校要立足自身的发展需要，加强对智库经费投入的连续性、专项性和稳定性，从根本上解决智库经费短缺的问题。同时，既然职业院校智库是属于跨界性和对外性较强的机构，那么其发展应借助校企合作、产教融合的契机，通过增强技术技能的绝对优势，参与社会资源的再分配中去，不断地通过技术自身研发、推广与服务吸收外部的经费。这样，既可以实现职业院校智库的历史使命，履行职业教育的社会责任，同时也增加了建设经费，实现职业院校智库的可持续发展。此外，职业院校智库的可持续发展不仅需要充足的经费作支撑，还需要结合实际情况制定符合自身的发展规划和战略，明确发展定位。职业院校智库不同于其他性质智库的地方在于重视与产业对接，侧重技术技能研发与服务。因此，职业院校智库的发展定位应该更加明确服务定位、服务对象、服务内容以及服务方式等内在逻辑结构的差异性，立足自身的优势专长和资源分布，走符合自身发展的智库之路。 （四）评价体系：全面性与针对性相结合。职业院校智库是职业院校内部具有一定特色的研究机构，在发挥机构职能和权限时，呈现出典型的社会属性与教育属性：一方面表现为职业教育必须直接服务于社会产业和行业的社会属性，另一方面表现为：职业教育培养高技术技能人才的育人属性。两种属性呈现出职业院校智库使命的直接路向，也能体现出其特殊性的一面，因此在制定职业院校智库建设标准时一定要考虑这两种属性。基于此，职业院校智库应该针对其功能和结构的特殊性，建立一套具有全面性与针对性的评价体系。一方面，制定全面性的评价指标。全面的评价体系不仅可以科学、客观地评价职业院校智库建设的成效，同时还可以评价职业院校智库自身发展的现状，强调评价体系的普遍性现象。另一方面，评价体系要具有一定的针对性。职业院校智库是区别于职业院校其他部门的机构，是为职业院校和社会提供技术支持与协作，因此要有针对性地制定评价指标，使职业院校智库建设向着可持续的方向发展。
【参考文献】
[1]Paul Dickson.Think Tanks[M].New York：Atheneum，1971：1-3.
[2]方绪军，王屹，罗瑜.职业教育科研成果转化的行动逻辑与启示[J]职教论坛，2018（10）.
[3]中华人民共和国中央人民政府.中国特色新型高校智库建设推进计划[EB/OL].（2014-02-28）[2019-12-21].http：//www.gov.cn/gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm.
[4]韩万渠.中国高校智库的组织变迁、发展困境与对策研究[J].高教探索，2016（5）.
[5]方绪军.政策语境下职业教育产教融合的逻辑及启示[J].中国职业技术教育，2018（12）.
【基金项目】广西壮族自治区高校中青年教师基础能力提升项目“公共决策中职业院校新型智库建设研究——以南宁职业技术学院科技创新研究（研发）机构为例”（2017KY0993）;广西壮族自治区教育科学“十三五”规划广西职业教育研究专项课题“广西职业教育学生培养标准研究”（2016ZZC002）
【作者簡介】门 超（1981— ），女，满族，黑龙江七台河人，艺术设计学硕士，南宁职业技术学院教师，研究方向：职业教育学、装潢艺术设计。
（责编 黎 原）
【关键词】职业院校智库 特点 问题 发展路径
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2020）05C-0108-03
随着国内社会经济的高速发展，特别是在国内经济社会创新驱动、转型发展的迫切需要下，各级政府在推动公共政策决策科学化、民主化进程不断提速的同时，对于智库的需求也不断地增加。职业院校是培养高技术技能型人才的基地，更应该发挥其人才和智力优势，为社会公共政策决策的科学化和民主化作贡献。但是，从我国现在对智库的研究来看，主要集中在本科院校智库社会性质的研究机构，职业院校智库的研究很少。因此，本文基于职业院校智库发展的现状，探究智库发展的障碍，提出职业院校智库发展路径。
一、职业院校智库的特点
由职业院校智库的本质定位可知，职业院校智库是固守职业教育学科属性，侧重于其社会属性与功能，由此推衍出职业院校智库具有以下几方面的特点。
（一）紧密对接产业，彰显教育属性和社会属性。职业教育是与产业对接最为紧密的教育类型，这是职业教育教育属性和社会属性所决定的。从职业院校智库角度来看，其职能定位应该是从产业整体布局和发展的高度为出发点，依据技术的优势性，深入开展校企合作、产教融合，紧密地对接产业发展和结构升级，使职业教育专业、课程、教学、实训等内部结构与产业紧密对接，借助校企合作为平台，实现校企合作、产教融合，为区域经济发展和产业发展提供人力资源保障及智力支持。同时，职业院校智库是根植于学校内部，更需要将社会产业的新科技、新技术等转化为专业建设、课程设置以及教学改革，使校企实现深度合作、产教实现全面融合，以实现其育人的教育属性。
（二）开展技术研发、技术推广与服务。与其他教育学制相比，职业教育具有技术研发的优势，特别是在产业结构调整和升级中提供技术支撑与服务。依据这一优势，与其他社会团体智库相对比，职业院校智库的特殊性便是要以产业为依托，从市场的需要出发，瞄准产业技术难题、市场前景好、消费者需要的科研项目，做好技术的研发工作。同时，还要做好先进技术的推广工作以及技术后期维护、改造和升级等服务，以便为其在产业应用中做好连贯性保障，为本区域社会经济、产业发展作出贡献。
（三）调查产业经济数据，为产业做好决策。职业院校智库既要以产业现状为出发点，做好现有产业布局和岗位需求的调研工作，为政府、行业和企业做基础性的产业数据。同时，还要依据产业发展的现状，以战略性和前瞻性的高度，为产业结构调整和升级提供科学、合理的政策性意见和决策，以及产业发展的预测。这样才能更好地发挥职业院校智库的决策能力和服务公共事务的能力。
二、职业院校智库发展的问题
（一）职能定位不明确。职能定位表现为一种功能性属性与发展性属性，是一个机构得以存在和发展的关键因素。《中国特色新型高校智库建设推进计划》明确提出高校智库的功能定位，即高校智库应当发挥战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能。这一文件没有将高校智库与其他组织机构的智库进行根本性的区分，虽然从政策视角阐述了智库建设的同质性和共识性的问题，但是没有结合高校智库的产生、发展以及职能进行具体的定位，更没有针对职业院校智库的内在职能和发展定位作具体的顶层设计，职业院校智库最为鲜明的特色没有得到彰显。在国家战略需求导向以及政策倡导的社会背景下，职业院校智库具有技术专长、学科门类齐全、技能人才资源丰富等自然优势，同时，职业院校与产业已经形成了校企合作、产教融合的发展态势，与其他本科高校智库和社会组织智库相比，职业院校智库具有技术技能研究等独特的优势。但是，由于职业院校属于事业单位，是体制之内的非营利性的社会组织，这也决定了智库只能具有战略性、前瞻性、基础性的技术资讯和研发以及育人的功能。然而，职业院校智库很容易陷入其职能定位不明确的发展误区，将其职能界定为单纯的技术研究与资讯机构，而非育人机构。这就忽视了职业院校智库要承担为社会输送大量高技术技能型人才的社会使命，育人功能没有得到发挥，导致“本末倒置”“南辕北辙”。
（二）内部管理体制封闭保守。职业院校的智库是隶属于职业院校内部体制之内的组织，具有一定的内生性和依附性。相对来说，由于在体制之内必然会导致智库内部管理存在着一定的不自主性和保守性，进而在职能实施的过程中出现封闭保守、开放程度低等内在的问题。当前，我国职业院校智库处于起步阶段，对于其内部结构、运行机制、管理权限等管理机制的问题还处于探索阶段，特别内部管理体制封闭保守的问题已经影响到职业院校智库的深层次发展。其主要表现为：第一，职业院校智库属于非实体性组织，其职能的运行和发挥存在着体制层面的障碍，事实上我国绝大多数职业院校的智库均属于科研管理部门或发展规划部门管理，没有专门的研究人员、固定的职能分工;第二，职业院校智库主要是以对外服务以及对内育人为主，但是其职能并不具备独特性，所以在管理体制方面没有像其他行政部门一样具备对外自主的发言权，对内也不像教学部门一定具备绝对的育人功能，这就导致职业院校智库话语权存在着缺失的问题，表现在内部管理体制上便是相对封闭保守，其应有的职能无法发挥和施展。
（三）运行保障机制不健全。职业院校智库的运行离不开一系列保障机制的支撑，其中经费和发展渠道是两个重要的条件。然而，在实际建设中，职业院校智库的经费难以得到保障。一方面，职业院校智库一部分来源于官方学会等机构下设的研究机构，另一部分则是由职业院校根据自身的技术优势，由学校内部教师自行建设的智库。而这两类智库的属性都属于研究型，而非实体型，这就意味着其财政拨款面临着不足的问题，甚至有些研究机构没有经费。特别是不少职业院校的研究中心转型为现在的智库，其职能和社会职责都在扩大，这样便会大大超过原有拨款的预算限制，而现实运行中的大多数职业院校智库普遍存在着经费保障不足、不可持续的问题。另一方面，职业院校自身发展缺乏准确的定位和发展的渠道。由于职业院校智库在属性、职能和体制等方面存在着一定的独特性，因而职业院校智库对于自身的发展定位迷茫、发展渠道缺乏，表现为主动性不强、职能不明确等，基本处于“等”政策咨询的被动状态，同时还存在着自身技术技能研发能力弱的问题，这导致职业院校智库的发展处于停滞状态，自身缺乏独特的发展渠道和独立的话语表达方式。另外，职业院校智库与原单位存在着“藕断丝连”的关系，沿袭着原来的咨询等职能基因，也在一定程度上影响了智库的独特发展。 （四）评价体系的针对性不强。科学、有效的评价机制不仅对于职业院校智库建设具有一定的客观评价功效，同时在一定程度上具有一定的奖惩作用，可以促进职业院校智库的发展。一般来说，由于职业院校智库是隶属职业院校的非独立法人机构，因而其评价机制往往要遵循母体学校的评价机制，但是职业院校智库的定位、职能、属性等又与职业院校的功能等因素存在着一定的差异性，所以职业院校智库要根据自身的情况构建独立的评价机制。然而，目前职业院校智库存在着评价体系针对性不强的问题。往往有重理论研究轻对策研究、重成果数量轻成果质量、重社会问题研究轻校内问题研究、重理论研究轻应用研究、重技术研究轻育人研究等取向，导致职业院校智库研究很难形成政策研究导向，这与职业教育智库成立的初衷是相违背的。职业院校智库本来应该集中母体学校多学科的优势力量，研究社会产业发展问题和技术育人问题，并且积极开展政策咨询与研究，为政府部门决策科学化和民主化服务，引领校企合作、产教融合的发展。然而，单一的研究评价制度将会严重影响职业院校智库研究者开展政策研究的积极性和主动性，制约职业院校智库的知识创新能力发展以及可持续发展。
三、职业院校智库发展的路径
从职业院校智库的属性来看，其功能既包括对外的社会服务的属性，也包括育人的教育属性。构建现代化的职业院校智库，不仅符合中国特色新型职业教育高端智库建设的要求，而且是对“中国制造2025”等国家战略的有效回应。本文从职能定位、管理体制、保障机制、评价体系等四个维度探究职业院校智库的发展路径。
（一）职能定位：社会服务与教育功能相结合。职业院校智库建设既需要立足于学校本身开展育人工作，实现育人功能，同时还需要走出学校，与社会产业结构有机融合，实现其社会服务的属性。特别是在产教融合、校企合作背景下，我国职业教育正处于由数量、规模发展向质量、内涵发展的“深水期”，职业教育如何发挥智库的作用，提升人才培养质量、推动经济转型升级、培育经济发展新动能更具有时代性的意义。从职业院校智库的角度来看，其优势在于拥有技术技能高地、技术人才丰富等方面的优势，职业院校越来越成为社会技术研发、推广和服务的重要力量，而作为职业院校技术研发的智库，则更应该从原有的职能中实现转型。一方面，根据职业院校智库的“母体”的优势来看，其应将技术研发与咨询等社会服务以及育人的教育功能作为其重要的职能，特别是从职业院校智库发展的现状来看，职业院校智库应重视对外技术研发和服务，深入了解和掌握社会行业和产业的最新技术动态，积极开展技术研究、换代和升级以及后期的技术推广与服务。同时，职业院校智库还需要将其技术技能的经验应用到职业院校教育教学的改革中去，使社会行业和产业中的新科技、新技术尽快对接职业院校的专业建设、课程建设和教学改革，实现职业教育的内涵式发展，真正起到育人的教育功效。另一方面，职业院校要从顶层设计引导智库的建设方向和建设内容。职业院校智库建设要独立性的、特色性的道路，职业院校就需要做好顶层设计规划、政策引导和后勤保障工作，将智库作为学校重要的建设方面，使智库成为职业院校与社会产业双向对接的有效中介，实现教育与社会达到双向反哺的功效。
（二）管理体制：独立性与开放性相结合。一般来说，职业院校智库是属于职业院校内部的机构，然而在实施过程中存在着管理体制封闭、开放程度低等问题。针对这一问题，职业院校智库应该秉承独立性与开放性并存的管理体制，构建职业院校智库的管理体制。第一，职业院校智库要保持管理体制上的独立性，以顺畅地行使职业教育的话语权，发挥其应有的作用和功效。从现代智库的管理体制来看，其管理上存在相对封闭、开放程度太低等问题，产生这一问题的直接原因在于其独立性不强，不能作为独立的主体进行相关业务的洽谈与合作。因此，职业院校要重视智库发展的独立性，特别是要从体制、机制、权限、经费等多方面给予更多的政治地位和政策倾斜，使其在机构属性上成为一个对外相对独立的机构，在對外社会服务以及对内育人等方面真正实现独立地行使职能，更为灵活、主动、积极地开展活动。第二，要坚持职业院校智库对外的开放性。职业院校智库绝大多数不具备独立法人的资格，对外职能的发挥受到母体学校的约束，存在着一定的依附性和被动性，不能独立地发挥其应有的权利和功效，从而影响到对外活动的开展。因此，在智库对外技术研发和服务等职能日益成为职业院校智库的发展方向背景下，职业院校智库必须加强独立性职能的发挥，以开放的思维、视野和定位，真正发挥智库对外服务的职能。
（三）保障机制：经费保障与发展定位相结合。保障机制是职业院校智库得以运转的基本条件，其中运转经费和发展定位则是重点环节。从运转经费来看，职业院校智库从理论研究部门向技术应用研究部门转型、从校内研究部门向校内外兼顾的研究部门转型，就必须有足够的经费作支撑。从现阶段职业院校体制来看，职业院校智库虽然普遍有一定的经费支持，但是由于大多数职业院校智库属于非实体部门，并没有常规性的经费支持，因此经费具有短暂性和阶段性的特点，额度方面存在不足和短缺，使用范围存在着单一性和片面性的局限，这无疑是职业院校智库建设的内生性痛点。因此，职业院校要立足自身的发展需要，加强对智库经费投入的连续性、专项性和稳定性，从根本上解决智库经费短缺的问题。同时，既然职业院校智库是属于跨界性和对外性较强的机构，那么其发展应借助校企合作、产教融合的契机，通过增强技术技能的绝对优势，参与社会资源的再分配中去，不断地通过技术自身研发、推广与服务吸收外部的经费。这样，既可以实现职业院校智库的历史使命，履行职业教育的社会责任，同时也增加了建设经费，实现职业院校智库的可持续发展。此外，职业院校智库的可持续发展不仅需要充足的经费作支撑，还需要结合实际情况制定符合自身的发展规划和战略，明确发展定位。职业院校智库不同于其他性质智库的地方在于重视与产业对接，侧重技术技能研发与服务。因此，职业院校智库的发展定位应该更加明确服务定位、服务对象、服务内容以及服务方式等内在逻辑结构的差异性，立足自身的优势专长和资源分布，走符合自身发展的智库之路。 （四）评价体系：全面性与针对性相结合。职业院校智库是职业院校内部具有一定特色的研究机构，在发挥机构职能和权限时，呈现出典型的社会属性与教育属性：一方面表现为职业教育必须直接服务于社会产业和行业的社会属性，另一方面表现为：职业教育培养高技术技能人才的育人属性。两种属性呈现出职业院校智库使命的直接路向，也能体现出其特殊性的一面，因此在制定职业院校智库建设标准时一定要考虑这两种属性。基于此，职业院校智库应该针对其功能和结构的特殊性，建立一套具有全面性与针对性的评价体系。一方面，制定全面性的评价指标。全面的评价体系不仅可以科学、客观地评价职业院校智库建设的成效，同时还可以评价职业院校智库自身发展的现状，强调评价体系的普遍性现象。另一方面，评价体系要具有一定的针对性。职业院校智库是区别于职业院校其他部门的机构，是为职业院校和社会提供技术支持与协作，因此要有针对性地制定评价指标，使职业院校智库建设向着可持续的方向发展。
【参考文献】
[1]Paul Dickson.Think Tanks[M].New York：Atheneum，1971：1-3.
[2]方绪军，王屹，罗瑜.职业教育科研成果转化的行动逻辑与启示[J]职教论坛，2018（10）.
[3]中华人民共和国中央人民政府.中国特色新型高校智库建设推进计划[EB/OL].（2014-02-28）[2019-12-21].http：//www.gov.cn/gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm.
[4]韩万渠.中国高校智库的组织变迁、发展困境与对策研究[J].高教探索，2016（5）.
[5]方绪军.政策语境下职业教育产教融合的逻辑及启示[J].中国职业技术教育，2018（12）.
【基金项目】广西壮族自治区高校中青年教师基础能力提升项目“公共决策中职业院校新型智库建设研究——以南宁职业技术学院科技创新研究（研发）机构为例”（2017KY0993）;广西壮族自治区教育科学“十三五”规划广西职业教育研究专项课题“广西职业教育学生培养标准研究”（2016ZZC002）
【作者簡介】门 超（1981— ），女，满族，黑龙江七台河人，艺术设计学硕士，南宁职业技术学院教师，研究方向：职业教育学、装潢艺术设计。
（责编 黎 原）