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20民14养年大年一过，整合城乡居老保险捷足先登，打破了就业和社会保障的城乡分割局面，消息像送给全国人民正月十五的大礼。其实，2009年新型农村养老保险一出台，即显示了整合中国养老金制度的农村包围城市之路，其优势在于制度结构合理、界限清晰，低水平的政府养老补贴是公共品，免税的个人储蓄是准公共品。