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社会保障制度是现代社会中必不可少的一项长期基本制度，必须把可持续性作为其重要的原则，其中社会保障基金的可持续性尤为重要。但是。目前我国社会保障制度面临着严重的财务危机。以基本养老保险为例，1998年全国城镇职工基本养老保险基金积累额达1900亿元，但是截止2001年底这一数字已经下降到1050亿元。也就是说在3年中，养老金的支付不仅消耗了各级财政的补贴及个人和单位当期上缴的基金，而且消耗了850亿元的积累资金。如果照这样的趋势发展下去，在很短的时间内，社会保障基金就会消耗殆尽，社会保障制度就会随之破产。因