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摘要：本文介绍了招标控制价的概念、计价依据、编制内容、编制招标控制价应注意的问题，编制招标控制价的程序以及不规范招标控制价的投诉与处理，旨在规范招标控制价编制，切实促进工程招投标的顺利进行。
关键词：招标控制价计价规范 依据 程序
中图分类号： TU723文献标识码： A
一、招标控制价的概念 招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具体条件调整编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。
二、编制规定
（1）国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。
（2）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。
（3）投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。
（4）招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。
（5）招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
三、招标控制价的编制依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》。
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。
3、建设工程设计文件及相关资料。
4、招标文件中的工程量清单及有关要求。
5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料。
6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价。
7、其它相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。
按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：
(1)使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。
(2)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。
(3)国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。
四、招标控制价编制内容
采用工程量清单计价时，招标控制价的编制内容包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
（一）分部分项工程费的编制
分部分项工程费采用综合单价的方法编制。采用的分部分项工程量应是招标文件中工程量清单提供的工程量；综合单价应根据招标文件中的分部分项工程量清单的特征描述及有关要求、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法等编制依据进行编制。
为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中招标人要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用，可以风险费率的形式进行计算。招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估单价计入综合单价。
（二）措施项目费的编制
措施项目费应依据招标文件中提供的措施项目清单和拟建工程项目的施工组织设计进行确定。可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或地方行业建设主管部门的规定标准计价。
（三）其他项目费的编制
1．暂列金额
暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、水文、气候条件等）进行估算，一般可以按照分部分项工程费的10%-15％为参考。
2．暂估价
暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。
3．计日工
计日工包括计日人工、材料和施工机械。在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按地方行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。
4．总承包服务费
编制招标控制价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定，并根据招标文件列出的内容和要求估算。
（四）规费和税金的编制
规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算，不得作为竞争性费用。
五、招标控制价编制时，应该注意以下问题：
1、招标控制价编制的表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013的有关规定。
2、一般情况下，编制招标控制价，采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。另外，未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑補充文件中对招标控制价采用的与造价信息不一致的市场价格予以说明，采用的市场价格则应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。
3、施工机械设备的选型直接关系到基价综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。学派网
4、应该正确、全面地使用行业和地方的计价定额以及相关文件。
5、不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性条款，编制招标控制价时应该按国家有关规定计算。
6、不同工程项目、不同施工单位会有不同的施工组织方法，所发生的措施费也会有所不同。因此，对于竞争性的措施费用的编制，应该首先编制施工组织设计或施工方案，然后依据经过专家论证后的施工方案，合理地确定措施项目与费用。
六、招标控制价的编制程序
编制招标控制价时应当遵循如下程序：
1、了解编制要求与范围。
2、熟悉工程图纸及有关设计文件。
3、熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料。
4、熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等。
5、了解施工现场情况、工程特点。
6、熟悉工程量清单。
7、掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据招标文件确定其价格。
8、进行分部分项工程量清单计价。
9、论证并拟定常规的施工组织设计或施工方案。
10、进行措施项目工程量清单计价。
11、进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价。
12、工程造价汇总、分析、审核。
13、成果文件签认、盖章。
14、提交成果文件。
七、投诉与处理
投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5 天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。
八、招标控制价作用
1、招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。
2、增强招标过程的透明度，有利于正常评标。
3、利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。
4、招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。
5、可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。
6、作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。
7、投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。
8、减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。
9、招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。
九、结语
对招标控制价的审核是为了让招标控制价在招投标阶段真正起到对工程进行最高限价的作用，并利于招标人以最优方案选择出最佳施工单位建设出最优质工程。但不能就招标控制价审招标控制价，建设项目各参与单位应在其法定的职权范围内正确行使自己的权利、履行自己的义务。相信，通过对招标控制价的审核监督再辅之以对各参与单位履责情况的审核监督，工程建设项目的质量与造价将会控制得更好。
参考文献
1 建设工程经济.中国建筑工业出版社
2 建设工程工程量清单计价规范. 中华人民共和国住房和城乡建设部/中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布
关键词：招标控制价计价规范 依据 程序
中图分类号： TU723文献标识码： A
一、招标控制价的概念 招标控制价是招标人根据国家以及当地有关规定的计价依据和计价办法、招标文件、市场行情，并按工程项目设计施工图纸等具体条件调整编制的，对招标工程项目限定的最高工程造价，也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价等。
二、编制规定
（1）国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。
（2）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。
（3）投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。
（4）招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。
（5）招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
三、招标控制价的编制依据
1、《建设工程工程量清单计价规范》。
2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。
3、建设工程设计文件及相关资料。
4、招标文件中的工程量清单及有关要求。
5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料。
6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价。
7、其它相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。
按上述依据进行招标控制价编制，应注意以下事项：
(1)使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。
(2)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。
(3)国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有规定的，应按规定执行。
四、招标控制价编制内容
采用工程量清单计价时，招标控制价的编制内容包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
（一）分部分项工程费的编制
分部分项工程费采用综合单价的方法编制。采用的分部分项工程量应是招标文件中工程量清单提供的工程量；综合单价应根据招标文件中的分部分项工程量清单的特征描述及有关要求、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法等编制依据进行编制。
为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中招标人要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用，可以风险费率的形式进行计算。招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估单价计入综合单价。
（二）措施项目费的编制
措施项目费应依据招标文件中提供的措施项目清单和拟建工程项目的施工组织设计进行确定。可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或地方行业建设主管部门的规定标准计价。
（三）其他项目费的编制
1．暂列金额
暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件（包括地质、水文、气候条件等）进行估算，一般可以按照分部分项工程费的10%-15％为参考。
2．暂估价
暂估价包括材料暂估价和专业工程暂估价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。
3．计日工
计日工包括计日人工、材料和施工机械。在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按地方行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算。
4．总承包服务费
编制招标控制价时，总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定，并根据招标文件列出的内容和要求估算。
（四）规费和税金的编制
规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门规定的标准计算，不得作为竞争性费用。
五、招标控制价编制时，应该注意以下问题：
1、招标控制价编制的表格格式等应执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013的有关规定。
2、一般情况下，编制招标控制价，采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。另外，未采用工程造价管理机构发布的工程造价信息时，需在招标文件或答疑補充文件中对招标控制价采用的与造价信息不一致的市场价格予以说明，采用的市场价格则应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。
3、施工机械设备的选型直接关系到基价综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。学派网
4、应该正确、全面地使用行业和地方的计价定额以及相关文件。
5、不可竞争的措施项目和规费、税金等费用的计算均属于强制性条款，编制招标控制价时应该按国家有关规定计算。
6、不同工程项目、不同施工单位会有不同的施工组织方法，所发生的措施费也会有所不同。因此，对于竞争性的措施费用的编制，应该首先编制施工组织设计或施工方案，然后依据经过专家论证后的施工方案，合理地确定措施项目与费用。
六、招标控制价的编制程序
编制招标控制价时应当遵循如下程序：
1、了解编制要求与范围。
2、熟悉工程图纸及有关设计文件。
3、熟悉与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料。
4、熟悉拟订的招标文件及其补充通知、答疑纪要等。
5、了解施工现场情况、工程特点。
6、熟悉工程量清单。
7、掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据招标文件确定其价格。
8、进行分部分项工程量清单计价。
9、论证并拟定常规的施工组织设计或施工方案。
10、进行措施项目工程量清单计价。
11、进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价。
12、工程造价汇总、分析、审核。
13、成果文件签认、盖章。
14、提交成果文件。
七、投诉与处理
投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后5 天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。
八、招标控制价作用
1、招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。
2、增强招标过程的透明度，有利于正常评标。
3、利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。
4、招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。
5、可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。
6、作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。
7、投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。
8、减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。
9、招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。
九、结语
对招标控制价的审核是为了让招标控制价在招投标阶段真正起到对工程进行最高限价的作用，并利于招标人以最优方案选择出最佳施工单位建设出最优质工程。但不能就招标控制价审招标控制价，建设项目各参与单位应在其法定的职权范围内正确行使自己的权利、履行自己的义务。相信，通过对招标控制价的审核监督再辅之以对各参与单位履责情况的审核监督，工程建设项目的质量与造价将会控制得更好。
参考文献
1 建设工程经济.中国建筑工业出版社
2 建设工程工程量清单计价规范. 中华人民共和国住房和城乡建设部/中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布