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[摘 要]市政道路地下管线是市政道路的一个重要组成部分，是为城市居民和企业、事业单位的生活和生产提供服务的基础工程。因此市政道路地下管线的质量，直接影响城市的经济建设。本文从市政道路地下管线的特点、用途、现状和发展等方面入手，对提高市政道路地下管线的建设和管理进行探讨，提出一些思考和建议。
[关键词]市政道路 地下管线 管理措施
中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0288-01
一、前言
当前随着城市建设力度的不断加大，在城市基础设施建设出现高速发展的同时，城市地下管线的建设也突飞猛进，市政道路各地下专业管线也得到迅猛发展。常州城市地下管线在上世纪七、八十年代，一般仅包括给水、排水两大类。随着城市化水平的提高和城市规模的扩大，加上现代化、信息化的高速发展，地下管线的种类已大大增加，诸如煤气、电信、电力、热力、有线电视、网络等专业管线应运而生。因此，优化地下管线的管理，合理开发利用地下空间，已成为城市市政工程设施建设单位的一项迫切任务。本文对市政地下管线的管理试作浅述。
二、市政道路地下管线的特点和用途
2.1 城市地下管线管理的特点
市地下管线种类复杂、涉及范围广，在城市运行中的地位重要，地下管线的管理也具有其自身的特点。一是专营性。各个种类的地下管线隶属各个不同的行业和单位，它的管理带有行业性和专营性。二是隐蔽性。由于各种地下管线都深埋地下，有的在快车道路基下，有的在慢车道路基下，也有的在人行道路基下，甚至也有的铺设在绿化带的下面，较为隐蔽安全。仅有部分地下管线会在路面上作一些标志，如埋设煤气管道的路面上粘贴有“煤气管道”白色瓷片作标志。三是共建性。由于地下管线埋在地下，一般是在道路工程建设设计过程中统一设计，如地下管廊等，施工时统一安排作业，带有很强的共建性。四是安全性。各种管线分层、分位铺设在地面路基下0.5米—6米的地下空间，并有坚实的砼路面或沥青砼路面覆盖，安全性能很好。
2.2 城市地下管线的作用
城市地下管线承担着城市的信息传输、能量输送和废物的排除及饮用水的供给等工作，它犹如人体的“血管”、“神经”。从一定程度上讲，城市地下管线是城市的生命线、城市赖以生存和发展的基础，对城市居民生活水平起到重大保障作用，为城市建设和发展起到巨大的促进和推动作用。
三、市政道路地下管线的现状
城市地下管线建设管理出现了良好的发展态势。一是认识提高。从中央到地方，各级建设管理部门统一了认识，地下管线是城市现代化的“生命线”，加大了建设管理的规划研究，明确了各部门的职责，使建设管理工作得以有效落实。二是制订政策。各级政府的建设和管理部门，逐渐制订了城市地下管线、地下管廊的管理制度、规范、标准和相关法律法规，做到有法可依、有章可循。三是超前介入。在加快城市化进程中，各级政府部门把城市地下管线、管廊建设列入城市规划的优先发展项目，尽可能做到超前规划、超前设计，在城市道路拓宽造改时，同步建设、同步施工、同步竣工，并有条件的地方着力推进地下综合管廊建设，使得地下管线建设进入跨越式发展阶段。
常州在2006年完成了对地下管线的普查，基本搞清了常州在实施城市发展战略中，各种地下管线的拥有量、完好状态和运营状况，分门别类地建立了地下管线专业管理档案，在城市基础设施的城图上详细绘画管线走向地图。随着电脑的普及，在城市地下管线普查的基础上，城市的规划设计部门、勘察测绘部门和市政基础设施管理部门相继引进和开发了建立地形图和地下管线档案数据库的GIS（地理信息综合管理系统），初步形成了城市地下管线动态管理格局，为城市规划、工程设计、工程建设、管线维护、生产调度、安全运行及时、准确地提供了有关数据和技术资料，也为加快建立城市地理信息系统和城市现代化管理夯实了基础。
四、市政道路地下管线存在的问题
城市地下管线的发展历史长、管线种类由少到多，规格由小到大，质量由低到高。城市中地下管线的新管线和老管线并存，埋设深度、质量标准存在很大的差异，给城市建设和管理带来很多困难，尽管普查以后城市地下管线的管理工作得到明显改善，然而存在的问题仍不容忽视。
4.1 施工管理稍有疏忽，使地下管线中断损失重大
在城市道路拓宽改造中，施工单位一方面由于对地下管线的敷设资料缺乏详细的了解，施工时，工程管理人员又往往不在现场严格监管；另一方面由于采用机械化施工，挖掘机操作手视线难以达到沟槽底部，因而时有出现挖断自来水、雨水、污水、通讯以及煤气管道现象，给周边的居民和生产企业的生活和生产带来了很大的影响，同时也会可能造成较大经济损失。
4.2 由于地下管线归属多元化，致使地下管线规范管理难以实施
以往对地下管线的规划、建设、施工缺乏严格的审批程序，加上各个管线归属各个职能部门或企事业单位，建设施工随意性较大，作为城市建设管理部门无法进行统一有序的管理。随着城市地下管线的蓬勃发展，地下管线管理工作也得到相当重视，建设部和各省、市建设管理部门出台了城市地下管線管理规定，强调地下管线管理，应严格遵循统一的“规划、设计、审图、审批、施工、竣工、验收、归档、绘图”的规范程序。然而执行过程中，即使地下管线普查之后，仍有少数的地下管线拥有部门，不经审批就擅自施工。施工竣工后，也不经检测验线，管线资料也不进档案，增加了规范管理的难度。
五、市政道路地下管线的管理措施
提升城市地下管线的科学化管理水平，不能一蹴而就，它涉及到全社会认识水平的提高、科学管理手段的使用以及依法行使监督。
5.1 建立市政道路地下管线科学管理的网络体系
加强城市地下管线管理，是对城市地下空间资源的充分整合利用。随着我国城市化进程的加快，城市地下空间资源也将成为宝贵的稀缺资源。必须由政府实施统一规划、统一建设、统一开发、统一利用，形成一个科学的、合理的、高效的地下空间管理体系。并由政府职能部门负责建立一个地下管线专业管理经营机构，这专业机构除完成普查地下管线建档绘图外，并负责贯彻有关地下管线的法规或规定，并制订必要的相匹配的管理规章和管理制度，组织巡查，加强日常检查监督力度，从根本上解决由分散管理到集中管理、由兼管到专管、由单纯管理到经营管理的复杂社会问题和政策问题。
5.2 强化对市政道路地下管线施工及改造的监管工作
城市市政工程建设，必须预先报告城市地下管线管理部门，指定专人负责地下管线的保护监管工作，并递交道路路基开挖施工方案，经同意后方准施工。在城市地下管线的设计、施工、勘察、普查、维护、维修等项目的承包中，实行公开、公正、公平竞争，通过招标方式确定承包单位。
六、结束语
由于城市地下管线现代化管理是一个动态的过程，随着城市的跨越式发展，旧的管线要更新，新的管线要敷设，运行的管线要维修。所以，地下管线档案绐终处于变化的状态。因此，管理单位必须定期收集地下管线变化的信息，及时综合体现在管网和专业管网图或系统中，使之成为城市地下管线建设管理的依据。随着常州城市的发展，地下管线的种类还将不断增加，我们将探索计算机综合管理、地下综合管廊等新管理手段，为城市的经济发展和社会事业的进步及市民生活质量的提升，发挥更重要的作用。
参考文献
[1] 马朝峰.加强市政道路施工现场管理的思考[J].江西建材，2014，16：151.
[关键词]市政道路 地下管线 管理措施
中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0288-01
一、前言
当前随着城市建设力度的不断加大，在城市基础设施建设出现高速发展的同时，城市地下管线的建设也突飞猛进，市政道路各地下专业管线也得到迅猛发展。常州城市地下管线在上世纪七、八十年代，一般仅包括给水、排水两大类。随着城市化水平的提高和城市规模的扩大，加上现代化、信息化的高速发展，地下管线的种类已大大增加，诸如煤气、电信、电力、热力、有线电视、网络等专业管线应运而生。因此，优化地下管线的管理，合理开发利用地下空间，已成为城市市政工程设施建设单位的一项迫切任务。本文对市政地下管线的管理试作浅述。
二、市政道路地下管线的特点和用途
2.1 城市地下管线管理的特点
市地下管线种类复杂、涉及范围广，在城市运行中的地位重要，地下管线的管理也具有其自身的特点。一是专营性。各个种类的地下管线隶属各个不同的行业和单位，它的管理带有行业性和专营性。二是隐蔽性。由于各种地下管线都深埋地下，有的在快车道路基下，有的在慢车道路基下，也有的在人行道路基下，甚至也有的铺设在绿化带的下面，较为隐蔽安全。仅有部分地下管线会在路面上作一些标志，如埋设煤气管道的路面上粘贴有“煤气管道”白色瓷片作标志。三是共建性。由于地下管线埋在地下，一般是在道路工程建设设计过程中统一设计，如地下管廊等，施工时统一安排作业，带有很强的共建性。四是安全性。各种管线分层、分位铺设在地面路基下0.5米—6米的地下空间，并有坚实的砼路面或沥青砼路面覆盖，安全性能很好。
2.2 城市地下管线的作用
城市地下管线承担着城市的信息传输、能量输送和废物的排除及饮用水的供给等工作，它犹如人体的“血管”、“神经”。从一定程度上讲，城市地下管线是城市的生命线、城市赖以生存和发展的基础，对城市居民生活水平起到重大保障作用，为城市建设和发展起到巨大的促进和推动作用。
三、市政道路地下管线的现状
城市地下管线建设管理出现了良好的发展态势。一是认识提高。从中央到地方，各级建设管理部门统一了认识，地下管线是城市现代化的“生命线”，加大了建设管理的规划研究，明确了各部门的职责，使建设管理工作得以有效落实。二是制订政策。各级政府的建设和管理部门，逐渐制订了城市地下管线、地下管廊的管理制度、规范、标准和相关法律法规，做到有法可依、有章可循。三是超前介入。在加快城市化进程中，各级政府部门把城市地下管线、管廊建设列入城市规划的优先发展项目，尽可能做到超前规划、超前设计，在城市道路拓宽造改时，同步建设、同步施工、同步竣工，并有条件的地方着力推进地下综合管廊建设，使得地下管线建设进入跨越式发展阶段。
常州在2006年完成了对地下管线的普查，基本搞清了常州在实施城市发展战略中，各种地下管线的拥有量、完好状态和运营状况，分门别类地建立了地下管线专业管理档案，在城市基础设施的城图上详细绘画管线走向地图。随着电脑的普及，在城市地下管线普查的基础上，城市的规划设计部门、勘察测绘部门和市政基础设施管理部门相继引进和开发了建立地形图和地下管线档案数据库的GIS（地理信息综合管理系统），初步形成了城市地下管线动态管理格局，为城市规划、工程设计、工程建设、管线维护、生产调度、安全运行及时、准确地提供了有关数据和技术资料，也为加快建立城市地理信息系统和城市现代化管理夯实了基础。
四、市政道路地下管线存在的问题
城市地下管线的发展历史长、管线种类由少到多，规格由小到大，质量由低到高。城市中地下管线的新管线和老管线并存，埋设深度、质量标准存在很大的差异，给城市建设和管理带来很多困难，尽管普查以后城市地下管线的管理工作得到明显改善，然而存在的问题仍不容忽视。
4.1 施工管理稍有疏忽，使地下管线中断损失重大
在城市道路拓宽改造中，施工单位一方面由于对地下管线的敷设资料缺乏详细的了解，施工时，工程管理人员又往往不在现场严格监管；另一方面由于采用机械化施工，挖掘机操作手视线难以达到沟槽底部，因而时有出现挖断自来水、雨水、污水、通讯以及煤气管道现象，给周边的居民和生产企业的生活和生产带来了很大的影响，同时也会可能造成较大经济损失。
4.2 由于地下管线归属多元化，致使地下管线规范管理难以实施
以往对地下管线的规划、建设、施工缺乏严格的审批程序，加上各个管线归属各个职能部门或企事业单位，建设施工随意性较大，作为城市建设管理部门无法进行统一有序的管理。随着城市地下管线的蓬勃发展，地下管线管理工作也得到相当重视，建设部和各省、市建设管理部门出台了城市地下管線管理规定，强调地下管线管理，应严格遵循统一的“规划、设计、审图、审批、施工、竣工、验收、归档、绘图”的规范程序。然而执行过程中，即使地下管线普查之后，仍有少数的地下管线拥有部门，不经审批就擅自施工。施工竣工后，也不经检测验线，管线资料也不进档案，增加了规范管理的难度。
五、市政道路地下管线的管理措施
提升城市地下管线的科学化管理水平，不能一蹴而就，它涉及到全社会认识水平的提高、科学管理手段的使用以及依法行使监督。
5.1 建立市政道路地下管线科学管理的网络体系
加强城市地下管线管理，是对城市地下空间资源的充分整合利用。随着我国城市化进程的加快，城市地下空间资源也将成为宝贵的稀缺资源。必须由政府实施统一规划、统一建设、统一开发、统一利用，形成一个科学的、合理的、高效的地下空间管理体系。并由政府职能部门负责建立一个地下管线专业管理经营机构，这专业机构除完成普查地下管线建档绘图外，并负责贯彻有关地下管线的法规或规定，并制订必要的相匹配的管理规章和管理制度，组织巡查，加强日常检查监督力度，从根本上解决由分散管理到集中管理、由兼管到专管、由单纯管理到经营管理的复杂社会问题和政策问题。
5.2 强化对市政道路地下管线施工及改造的监管工作
城市市政工程建设，必须预先报告城市地下管线管理部门，指定专人负责地下管线的保护监管工作，并递交道路路基开挖施工方案，经同意后方准施工。在城市地下管线的设计、施工、勘察、普查、维护、维修等项目的承包中，实行公开、公正、公平竞争，通过招标方式确定承包单位。
六、结束语
由于城市地下管线现代化管理是一个动态的过程，随着城市的跨越式发展，旧的管线要更新，新的管线要敷设，运行的管线要维修。所以，地下管线档案绐终处于变化的状态。因此，管理单位必须定期收集地下管线变化的信息，及时综合体现在管网和专业管网图或系统中，使之成为城市地下管线建设管理的依据。随着常州城市的发展，地下管线的种类还将不断增加，我们将探索计算机综合管理、地下综合管廊等新管理手段，为城市的经济发展和社会事业的进步及市民生活质量的提升，发挥更重要的作用。
参考文献
[1] 马朝峰.加强市政道路施工现场管理的思考[J].江西建材，2014，16：151.