【摘 要】
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自上世纪80年代后期，国家就开始了建立农村社会养老保障制度的试点工作，并于1992年由民政部制定了《农村社会养老保险基本方案》。但是，十几年来，农村养老保障制度的改革一直进展
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自上世纪80年代后期，国家就开始了建立农村社会养老保障制度的试点工作，并于1992年由民政部制定了《农村社会养老保险基本方案》。但是，十几年来，农村养老保障制度的改革一直进展缓慢，甚至一度陷入停顿状态（1999年国务院曾决定停办一切农村社会养老保险新业务，转而由各地根据自己的实际情况分别探索和试验），新的有效率的社会养老保障制度至今尚未形成。农村养老保障制度改革何去何从，已成为加快社会保障体系建设和破解“三农”问题的关键。
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