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摘 要：为了更好地落实由“山东省职业教育集团化办学创新实践工程”等十七项建设任务构成的山东省职业教育质量提升计划，笔者在调研菏泽市职业教育集团现状的基础上，分析了菏泽市职业教育集团运行中存在的问题，分别针对政府、行业组织、企业和院校提出了菏泽市职业教育集团的发展对策建议。
关键词：职教集团；运行机制；主导职能；主體作用；交流平台；经济欠发达地区；菏泽市
基金项目：2015年度山东省职业教育教学改革研究立项项目“卫生职业院校‘双师型’教师在职培养体系建设研究”（项目编号：2015101）；2016年度菏泽市社科规划立项课题“菏泽市职业教育集团运行现状与发展对策研究”（项目编号：2016061）
作者简介：李红，女，菏泽家政职业学院副教授，主要研究方向为实践实训教学与管理；李保勤，男，菏泽家政职业学院教授，主要研究方向为职业技术教育及科研管理；李凌枫，男，菏泽家政职业学院助教，主要研究方向为口腔医学。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）23-0001-04
为了有效推进山东省职业教育产教融合、校企合作，提升专业服务产业发展能力，共享优质教育教学资源，为经济文化强省建设提供技术技能人才支撑，山东省教育厅、财政厅联合发布了《关于实施山东省职业教育质量提升计划的意见》（鲁教职字〔2017〕6号），决定在“十三五”期间实施由“山东省职业教育集团化办学创新实践工程”等十七项建设任务构成的山东省职业教育质量提升计划。要想有效地落实该项提升计划，需要摸清全省现有职业教育集团化办学的现状。作为经济欠发达地区，菏泽市职业教育集团化办学有哪些特色？办学过程中遇到哪些现实困难？如何改进有利于集团发展？本文尝试对这些问题进行解析。
一、菏泽市职业教育集团的现状
2011年6月，由菏泽家政职业学院牵头组建菏泽市第一个职教集团——菏泽市卫生职业教育集团以来，菏泽市先后组建了菏泽现代制造技术职业教育集团、菏泽成立信息技术职业教育集团、菏泽市电子商务职教集团、菏泽市化工职业教育集团、菏泽市汽车工程职业教育集团等6个市级职业教育集团。6个职教集团均由职业院校牵头组建，成员单位涵盖了政府职能部门、行业协会、企业（医院）和中高职院校，其中，企业（医院）和中高职院校成员单位主要来自本市，另有部分周边省市业务关系单位。6个牵头单位中有1个高职院校，5个中职院校。根据山东省教育厅等部门印发的《关于组建省级职业教育集团的意见》（鲁教职字〔2005〕8号）和《山东省职业教育集团管理办法的通知》（鲁教职字〔2013〕13号）要求，各职教集团均设立了理事会、常务理事会、秘书处等决策机构和管理机构，制定了集团章程，有的还设立了专业指导委员会等执行机构。
二、菏泽市职业教育集团运行中存在的问题
《山东省职业教育集团管理办法》（鲁教职字〔2013〕13号）认为：“职教集团是以政府为主导、行业组织为指导、以专业或专业群为纽带、以企业和应用型、技术技能型院校为主体，实现企业行业与学校共同培养技术技能型人才的产教联合体。”对照管理办法，反观菏泽市职业教育集团的运行现状，发现集团运行存在以下八个方面的问题。
（一）集团组织机构不健全
菏泽市各职业教育集团在成立之初顶层设计缺位，导致集团组织机构设立不健全，出现集团运行障碍，使集团化办学最终不了了之。菏泽市所有职教集团均设立了理事会、常务理事会、秘书处等决策机构和管理机构，但没有设立财务部、师资部、信息部等服务机构。在后续运行过程中，大部分集团也没有设立校企合作委员会、校际合作委员会、专业建设指导委员会和专业群产学研合作委员会等执行机构，所设立的秘书处只是挂靠在牵头单位某一职能部门，没有专职工作人员和固定的办公场所。
（二）集团化办学缺乏科研引领
职业教育集团化办学的实践需要理论指导，但现阶段国内大部分集团化办学实践还在摸索阶段，缺乏可供借鉴的成功经验，加之职业教育集团化办学的理论研究尚落后于实践需要[1]，导致菏泽市职业教育集团发展可借鉴经验少，理论支撑不足。纵观菏泽市各职教集团，其集团成员单位中均没有科研机构或者专业学会的身影；纵观菏泽市属地1所本科院校、3所高职高专院校和1所技师学院，没有一所院校内设职业教育研究机构。这既反映出菏泽市还没有具有适当影响力的职业教育研究组织，也反映出菏泽市职教集团决策层和菏泽市职教领域对“理论指导实践”的漠视。没有科研的引领，没有理论的指导，菏泽市职业教育集团化办学运行也只能是“摸着石头过不了河”了。
（三）管理制度不配套
菏泽市各职业教育集团是依据合作交流、资源共享、互利互惠和多方共赢原则，以契约为纽带联结而成的一种松散型的产教联合体，各成员单位原有的管理体制、隶属关系、财政渠道不变，具有相对的独立性，各成员单位的权利和义务在集团章程及配套制度的约束下得以完成。菏泽市各职业教育集团成立之初均制定了集团章程，但章程内容过于简单，难以起到章程应有的作用；配套制度建设滞后，多数集团没有明确的理事会会议制度、信息沟通制度、财务公开制度、资源共享成本补偿制度、成员加盟与退出制度、考评制度和奖惩制度等。职教集团章程及配套制度的不健全，导致集团对成员单位的约束力不强，各成员单位参与集团化办学的积极性不高，造成部分集团徒有其名。
（四）政府主导角色不到位
职业教育集团是以政府为主导的产教联合体。在职业教育集团化办学过程中，政府机构的作用不可替代，其强大的行政职能是维系集团各成员单位关系的有力保障，其政策导向是集团化办学的有效推动力。[2]在国家构建现代职业教育体系、大力倡导职业教育集团化办学的大背景下，菏泽市政府出台了《菏泽市人民政府关于加快职业教育发展的通知》（菏政发〔2015〕15号）、《菏泽市职业教育发展规划（2013—2020）》，提出职业教育集团建设工程，菏泽市教育局、经济与信息化委员会等政府相关职能部门作为成员单位也积极参与到了菏泽市各职教集团，在各职教集团成立大会上，政府分管领导也到场祝贺，大力支持。但政府职能部门没有进入集团化办学的主导角色，对集团建设的关注度很难持续保持，为集团发展提供的保障性优惠政策和外部环境保障不能及时到位，对集团化办学的工作推进、效果监督的任务没有及时落实，间接导致职教集团成立时热热闹闹，后续工作没着没落。 （五）行业组织的指导缺位
职业教育集团成员结构中的行业组织主要是指行业协会。行业协会是某一行业（或专业）内的企业自愿组织起来的非官方组织，部分协会是从计划经济演变而来的半官方组织。一方面，行业组织了解企业的需求，代表企业的利益；另一方面，又能够从行业、产业的角度看到企业与职业教育的必然联系，从而对职业教育集团化办学起到一定的指导作用。考察菏泽市现有的6个职业教育集团，其成员单位中有的没有行业组织，有的只有县级行业组织。缺乏市级或省级行业组织的指导，职业教育集团化办学过程中的校企合作、产教融合，以及集团内企业群与学校群之间的协调就会出现障碍。
（六）校企合作有待进一步融合
校企合作层次是衡量职业教育集团能否有效运行的重要指标。菏泽市职业教育集团内的校企合作主要表现在以下两个方面：（1）学校向企业提供优质人力资源（毕业生），为企业开展员工培训；（2）企业向学校提供丰富的实训资源（如学生顶岗实习岗位，“双师型”教师顶岗锻炼等），为学生提供就业机会，参与学校人才培养方案的制定。这两方面的合作虽然达到了校企双方的共赢，共享了合作双方的优质资源，但合作层次较浅，有进一步提升到空间。据考察，菏泽市职业教育集团化办学过程中，学校向企业提供智力支持，开展横向课题研究，与企业技术人员一起开展新产品研发、新技术应用等方面，企业向学校开放产业升级带来的先进实践装備，向学校提供实训教师制度化，参与学校专业建设、课程建设等方面几乎还是空白，双方合作有待进一步融合。
（七）校际合作有待进一步深化
职业教育集团内各学校之间的校际合作是职业教育集团化办学的一项重要内容。校际合作的基础源于专业的相关性，但多数学校缺乏参与集团发展的内生需求，对集团建设的活动和工作不够积极，合作不够紧密。[3]菏泽市职业教育集团内的校际合作主要是中高职院校之间的生源衔接、校际间师资及实验实训资源的共享这类浅表层的合作，但在人才培养方案的制定、课程的开发、教学计划的实施和教学质量的保障等方面还存在各自为政的现象，在专业建设、课程建设、教学模式改革以及办学方略等深层次方面的合作很少涉及，加之各校的生源质量参差不齐，使得集团院校成员虽然众多，但却难以形成整体优势和品牌效应。
（八）集团信息交流平台缺失
职业教育集团网站是聚集职业教育集团化办学情况的综合信息平台，既可以为集团成员提供信息交流、决策咨询等服务，也可以将集团办学成效推向社会，以获得政府、行业、学生家长等社会各界的认可和支持，提高集团化办学的美誉度。通过“百度”检索，菏泽市6个职业教育集团没有1个建设集团网站。截至本文成文，只能够在互联网上检索到关于5个集团成立的消息，和其中1个集团成立之日其专业指导委员会举行首届座谈会的信息，另外1个集团，连成立的消息都无法检索到。互联网信息的缺失，一方面，表明各职教集团不善于利用媒体沟通、宣传；另一方面，也反映出各集团可能成立之后，没有开展任何有影响力的业务活动。同时，也反映出菏泽市职业教育集团缺乏足够的社会影响力。
三、菏泽市职业教育集团的发展对策
（一）充分发挥政府的主导职能
菏泽市职业教育集团以服务菏泽市经济发展，为菏泽市经济社会输送优质人才为己任，其在社会经济发展中的地位和作用是不言而喻的。政府有关职能部门应重视职业教育集团化办学模式改革，切实履行政府在职业教育集团运作和发展过程中的主导作用。
1.科学规划组织架构，构建新型管理体制。职业教育集团要实现科学发展，必须构建科学合理的组织架构和高效的管理体制。（1）成立市级职业教育集团建设领导小组，统筹管理所有市级职教集团。由于领导小组要统筹管理辖区各职教集团内的有关政府职能部门、行业组织、企业和职业院校，应由市长担任领导小组组长，相关分管副市长担任副组长，市发改委、经信委、人社局、教育局、财政局以及工商、税务等相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠在教育局内，由分管副市长担任办公室主任，教育局长担任常务副主任，具体负责做好职业教育集团化办学的指导、协调、监督和考评等工作；（2）指导各职业教育集团完善理事会机构设置，优化集团化办学运行机制。各职教集团在设置理事会、常务理事会、秘书处等决策机构和管理机构的基础上，设立校企合作委员会、校际合作委员会、专业建设指导委员会和专业群产学研合作委员会等执行机构，并制定相应的配套制度，如理事会会议制度、信息沟通制度、财务公开制度、资源共享成本补偿制度、成员加盟与退出制度、考评制度和奖惩制度等，优化集团化办学运行机制。
2.落实发展规划，加大政策与财政扶持力度。菏泽市政府已经将职业教育集团建设工程纳入《菏泽市职业教育发展规划（2013—2020）》，后续工作就是将职业教育集团建设工程踏踏实实地开展起来。政府所能发挥的主导作用：（1）政府有关职能部门要根据地方经济发展目标出台相关的配套政策，加大政策扶持力度，通过税收激励、名誉激励、利益驱动，引导当地企业积极参与集团建设，优化集团发展环境；（2）适当提供职业教育集团建设专项经费，通过项目建设将行业组织、职业院校、科研机构及其他社会力量吸引到集团建设中来。
3.引导行业组织发挥指导作用，规范、协调集团化办学。行业组织指导是职业教育集团资源集聚、共建共享的重要力量。[4]行业组织应根据组织自身的特点，发挥好行业组织的桥梁和纽带作用，积极推动行业企业开放教育资源、参与职业教育集团化办学；积极开展本行业人才需求调研，引领、推动本行业相关职业院校的职业教育教学改革，促进本行业产业持续发展。[5]菏泽市现有职业教育集团成员内市级行业组织的缺失不利于职业教育集团化办学，建议中拟成立的市级职业教育集团建设领导小组应引导市级行业组织发挥指导作用，规范、协调集团化办学。（1）指导建立行业标准。集团内的行业组织应根据行业规范推动行业标准建设，指导制定专业人才分类标准、岗位资格标准等；（2）协调服务。行业组织作为政府、企业、院校等集团成员间合作的重要桥梁与纽带，在集聚、协调行业政策、实践实训设备和人才供需信息等方面具有不可替代的作用，可以有效促进成员间各类资源的共建共享，指导校企双方优化专业结构与布局，实现专业与产业的零距离对接，协调院校之间错位发展，制定行业教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训。 4.引导牵头学校或域内科研单位成立职业教育研究机构，强化理论对集团化办学实践的指导。职业教育集团的高效运行与健康发展，离不开职业教育理论的指导，以及对国内其他示范性职业教育集团建设经验的借鉴。高大上的职业教育理论如何指导经济欠发达地区职业教育集团建设？国内其他示范性职业教育集团的建设经验如何启迪菏泽市职业教育集团建设？这都有待菏泽市的职业教育研究机构来落实。在菏泽市辖区内高等学校没有内设职业教育研究机构的情况下，市政府应引导有关高等学校设立职业教育研究机构，探索具有菏泽市特色的职业教育集团建设模式，引导菏泽市职业教育集团化办学良性发展。
（二）充分发挥企业与院校的主体作用
企业与职业院校是职业教育集团化办学的主体，牵头院校应积极主导集团化办学，企业应积极参与、促进集团化办学，校企双方共同发挥好职业教育集团化办学的主体作用。牵头院校应站在促进菏泽市区域经济发展和行业职业教育教学改革的高度，大力推进集团组织体系建设，完善理事会机构设置，优化集团化办学运行机制；严格按照“合作交流、资源共享、互利互惠、多方共赢”原则，积极寻找集团全体成员单位的利益契合点，维护全体成员单位的共同利益；强化自身内部管理制度，优化办学条件，不断提升服务集团企业单位和其他兄弟院校单位发展的能力。集团内其他院校成员应设置集团化办学服务机构，加快推进参与集团化办学的体制机制创新，积极寻找校际、校企间的合作项目，丰富集团化办学实践。集团内的企业成员应增强职业教育集团化办学的主体意识，切实担起促进菏泽市职业教育发展的社会责任，积极参与集团化办学，为所在职教集团提供实习岗位、实训场所、实训案例和兼职专业教师等教学资源，参与集团人才培养方案的制定和专业建设，通过校企、企企间的合作提升自身在区域及所属行业内的企业形象和影响力。
（三）搭建信息交流平台，增加集团社会影响力
职业教育集团网站是集团内部成员之间、成员与社会之间的信息交流平台，对内可以为集团成员单位提供信息交流、决策咨询，对外可以搭建集团与社会沟通的桥梁，为社会提供人才信息、行业最新发展信息、职业技能培训信息、国家和地方相关政策以及从业资格考级考证信息等。菏泽市各职业教育集团应积极搭建网站平台，通过平台交流，展示集团办学的风采，增加集团的社会影响力。网站构建时，应注意兼顾其公共管理功能、信息平台功能和决策服务功能，栏目设置要齐全，内容更新要持久，信息提供要及时。
参考文献：
[1] 王美田.职业教育集团运行机制设计——以东营市职业教育集团为例[J].中国职业技术教育，2015（l0）：92-96.
[2] 梁菊红.服务导向的职教集团运行机制研究与实践——纺织服装职教集团运行机制的建设[J].中国成人教育，2015（1）：84-86.
[3] 朱新洲，银奕淇.高等职业教育集团化辦学可持续发展研究[J].湖南社会科学，2014（4）：243-246.
[4] 刘晓宁，刘晓.职业教育集团化办学：规范、认定与评价[J].职教论坛，2016（25）：26-31.
[5] 刘晓，石伟平.职业教育集团化办学治理：逻辑、理论与路径[J].中国高教研究，2016（2）：101-105.
[责任编辑 秦 涛]
关键词：职教集团；运行机制；主导职能；主體作用；交流平台；经济欠发达地区；菏泽市
基金项目：2015年度山东省职业教育教学改革研究立项项目“卫生职业院校‘双师型’教师在职培养体系建设研究”（项目编号：2015101）；2016年度菏泽市社科规划立项课题“菏泽市职业教育集团运行现状与发展对策研究”（项目编号：2016061）
作者简介：李红，女，菏泽家政职业学院副教授，主要研究方向为实践实训教学与管理；李保勤，男，菏泽家政职业学院教授，主要研究方向为职业技术教育及科研管理；李凌枫，男，菏泽家政职业学院助教，主要研究方向为口腔医学。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）23-0001-04
为了有效推进山东省职业教育产教融合、校企合作，提升专业服务产业发展能力，共享优质教育教学资源，为经济文化强省建设提供技术技能人才支撑，山东省教育厅、财政厅联合发布了《关于实施山东省职业教育质量提升计划的意见》（鲁教职字〔2017〕6号），决定在“十三五”期间实施由“山东省职业教育集团化办学创新实践工程”等十七项建设任务构成的山东省职业教育质量提升计划。要想有效地落实该项提升计划，需要摸清全省现有职业教育集团化办学的现状。作为经济欠发达地区，菏泽市职业教育集团化办学有哪些特色？办学过程中遇到哪些现实困难？如何改进有利于集团发展？本文尝试对这些问题进行解析。
一、菏泽市职业教育集团的现状
2011年6月，由菏泽家政职业学院牵头组建菏泽市第一个职教集团——菏泽市卫生职业教育集团以来，菏泽市先后组建了菏泽现代制造技术职业教育集团、菏泽成立信息技术职业教育集团、菏泽市电子商务职教集团、菏泽市化工职业教育集团、菏泽市汽车工程职业教育集团等6个市级职业教育集团。6个职教集团均由职业院校牵头组建，成员单位涵盖了政府职能部门、行业协会、企业（医院）和中高职院校，其中，企业（医院）和中高职院校成员单位主要来自本市，另有部分周边省市业务关系单位。6个牵头单位中有1个高职院校，5个中职院校。根据山东省教育厅等部门印发的《关于组建省级职业教育集团的意见》（鲁教职字〔2005〕8号）和《山东省职业教育集团管理办法的通知》（鲁教职字〔2013〕13号）要求，各职教集团均设立了理事会、常务理事会、秘书处等决策机构和管理机构，制定了集团章程，有的还设立了专业指导委员会等执行机构。
二、菏泽市职业教育集团运行中存在的问题
《山东省职业教育集团管理办法》（鲁教职字〔2013〕13号）认为：“职教集团是以政府为主导、行业组织为指导、以专业或专业群为纽带、以企业和应用型、技术技能型院校为主体，实现企业行业与学校共同培养技术技能型人才的产教联合体。”对照管理办法，反观菏泽市职业教育集团的运行现状，发现集团运行存在以下八个方面的问题。
（一）集团组织机构不健全
菏泽市各职业教育集团在成立之初顶层设计缺位，导致集团组织机构设立不健全，出现集团运行障碍，使集团化办学最终不了了之。菏泽市所有职教集团均设立了理事会、常务理事会、秘书处等决策机构和管理机构，但没有设立财务部、师资部、信息部等服务机构。在后续运行过程中，大部分集团也没有设立校企合作委员会、校际合作委员会、专业建设指导委员会和专业群产学研合作委员会等执行机构，所设立的秘书处只是挂靠在牵头单位某一职能部门，没有专职工作人员和固定的办公场所。
（二）集团化办学缺乏科研引领
职业教育集团化办学的实践需要理论指导，但现阶段国内大部分集团化办学实践还在摸索阶段，缺乏可供借鉴的成功经验，加之职业教育集团化办学的理论研究尚落后于实践需要[1]，导致菏泽市职业教育集团发展可借鉴经验少，理论支撑不足。纵观菏泽市各职教集团，其集团成员单位中均没有科研机构或者专业学会的身影；纵观菏泽市属地1所本科院校、3所高职高专院校和1所技师学院，没有一所院校内设职业教育研究机构。这既反映出菏泽市还没有具有适当影响力的职业教育研究组织，也反映出菏泽市职教集团决策层和菏泽市职教领域对“理论指导实践”的漠视。没有科研的引领，没有理论的指导，菏泽市职业教育集团化办学运行也只能是“摸着石头过不了河”了。
（三）管理制度不配套
菏泽市各职业教育集团是依据合作交流、资源共享、互利互惠和多方共赢原则，以契约为纽带联结而成的一种松散型的产教联合体，各成员单位原有的管理体制、隶属关系、财政渠道不变，具有相对的独立性，各成员单位的权利和义务在集团章程及配套制度的约束下得以完成。菏泽市各职业教育集团成立之初均制定了集团章程，但章程内容过于简单，难以起到章程应有的作用；配套制度建设滞后，多数集团没有明确的理事会会议制度、信息沟通制度、财务公开制度、资源共享成本补偿制度、成员加盟与退出制度、考评制度和奖惩制度等。职教集团章程及配套制度的不健全，导致集团对成员单位的约束力不强，各成员单位参与集团化办学的积极性不高，造成部分集团徒有其名。
（四）政府主导角色不到位
职业教育集团是以政府为主导的产教联合体。在职业教育集团化办学过程中，政府机构的作用不可替代，其强大的行政职能是维系集团各成员单位关系的有力保障，其政策导向是集团化办学的有效推动力。[2]在国家构建现代职业教育体系、大力倡导职业教育集团化办学的大背景下，菏泽市政府出台了《菏泽市人民政府关于加快职业教育发展的通知》（菏政发〔2015〕15号）、《菏泽市职业教育发展规划（2013—2020）》，提出职业教育集团建设工程，菏泽市教育局、经济与信息化委员会等政府相关职能部门作为成员单位也积极参与到了菏泽市各职教集团，在各职教集团成立大会上，政府分管领导也到场祝贺，大力支持。但政府职能部门没有进入集团化办学的主导角色，对集团建设的关注度很难持续保持，为集团发展提供的保障性优惠政策和外部环境保障不能及时到位，对集团化办学的工作推进、效果监督的任务没有及时落实，间接导致职教集团成立时热热闹闹，后续工作没着没落。 （五）行业组织的指导缺位
职业教育集团成员结构中的行业组织主要是指行业协会。行业协会是某一行业（或专业）内的企业自愿组织起来的非官方组织，部分协会是从计划经济演变而来的半官方组织。一方面，行业组织了解企业的需求，代表企业的利益；另一方面，又能够从行业、产业的角度看到企业与职业教育的必然联系，从而对职业教育集团化办学起到一定的指导作用。考察菏泽市现有的6个职业教育集团，其成员单位中有的没有行业组织，有的只有县级行业组织。缺乏市级或省级行业组织的指导，职业教育集团化办学过程中的校企合作、产教融合，以及集团内企业群与学校群之间的协调就会出现障碍。
（六）校企合作有待进一步融合
校企合作层次是衡量职业教育集团能否有效运行的重要指标。菏泽市职业教育集团内的校企合作主要表现在以下两个方面：（1）学校向企业提供优质人力资源（毕业生），为企业开展员工培训；（2）企业向学校提供丰富的实训资源（如学生顶岗实习岗位，“双师型”教师顶岗锻炼等），为学生提供就业机会，参与学校人才培养方案的制定。这两方面的合作虽然达到了校企双方的共赢，共享了合作双方的优质资源，但合作层次较浅，有进一步提升到空间。据考察，菏泽市职业教育集团化办学过程中，学校向企业提供智力支持，开展横向课题研究，与企业技术人员一起开展新产品研发、新技术应用等方面，企业向学校开放产业升级带来的先进实践装備，向学校提供实训教师制度化，参与学校专业建设、课程建设等方面几乎还是空白，双方合作有待进一步融合。
（七）校际合作有待进一步深化
职业教育集团内各学校之间的校际合作是职业教育集团化办学的一项重要内容。校际合作的基础源于专业的相关性，但多数学校缺乏参与集团发展的内生需求，对集团建设的活动和工作不够积极，合作不够紧密。[3]菏泽市职业教育集团内的校际合作主要是中高职院校之间的生源衔接、校际间师资及实验实训资源的共享这类浅表层的合作，但在人才培养方案的制定、课程的开发、教学计划的实施和教学质量的保障等方面还存在各自为政的现象，在专业建设、课程建设、教学模式改革以及办学方略等深层次方面的合作很少涉及，加之各校的生源质量参差不齐，使得集团院校成员虽然众多，但却难以形成整体优势和品牌效应。
（八）集团信息交流平台缺失
职业教育集团网站是聚集职业教育集团化办学情况的综合信息平台，既可以为集团成员提供信息交流、决策咨询等服务，也可以将集团办学成效推向社会，以获得政府、行业、学生家长等社会各界的认可和支持，提高集团化办学的美誉度。通过“百度”检索，菏泽市6个职业教育集团没有1个建设集团网站。截至本文成文，只能够在互联网上检索到关于5个集团成立的消息，和其中1个集团成立之日其专业指导委员会举行首届座谈会的信息，另外1个集团，连成立的消息都无法检索到。互联网信息的缺失，一方面，表明各职教集团不善于利用媒体沟通、宣传；另一方面，也反映出各集团可能成立之后，没有开展任何有影响力的业务活动。同时，也反映出菏泽市职业教育集团缺乏足够的社会影响力。
三、菏泽市职业教育集团的发展对策
（一）充分发挥政府的主导职能
菏泽市职业教育集团以服务菏泽市经济发展，为菏泽市经济社会输送优质人才为己任，其在社会经济发展中的地位和作用是不言而喻的。政府有关职能部门应重视职业教育集团化办学模式改革，切实履行政府在职业教育集团运作和发展过程中的主导作用。
1.科学规划组织架构，构建新型管理体制。职业教育集团要实现科学发展，必须构建科学合理的组织架构和高效的管理体制。（1）成立市级职业教育集团建设领导小组，统筹管理所有市级职教集团。由于领导小组要统筹管理辖区各职教集团内的有关政府职能部门、行业组织、企业和职业院校，应由市长担任领导小组组长，相关分管副市长担任副组长，市发改委、经信委、人社局、教育局、财政局以及工商、税务等相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠在教育局内，由分管副市长担任办公室主任，教育局长担任常务副主任，具体负责做好职业教育集团化办学的指导、协调、监督和考评等工作；（2）指导各职业教育集团完善理事会机构设置，优化集团化办学运行机制。各职教集团在设置理事会、常务理事会、秘书处等决策机构和管理机构的基础上，设立校企合作委员会、校际合作委员会、专业建设指导委员会和专业群产学研合作委员会等执行机构，并制定相应的配套制度，如理事会会议制度、信息沟通制度、财务公开制度、资源共享成本补偿制度、成员加盟与退出制度、考评制度和奖惩制度等，优化集团化办学运行机制。
2.落实发展规划，加大政策与财政扶持力度。菏泽市政府已经将职业教育集团建设工程纳入《菏泽市职业教育发展规划（2013—2020）》，后续工作就是将职业教育集团建设工程踏踏实实地开展起来。政府所能发挥的主导作用：（1）政府有关职能部门要根据地方经济发展目标出台相关的配套政策，加大政策扶持力度，通过税收激励、名誉激励、利益驱动，引导当地企业积极参与集团建设，优化集团发展环境；（2）适当提供职业教育集团建设专项经费，通过项目建设将行业组织、职业院校、科研机构及其他社会力量吸引到集团建设中来。
3.引导行业组织发挥指导作用，规范、协调集团化办学。行业组织指导是职业教育集团资源集聚、共建共享的重要力量。[4]行业组织应根据组织自身的特点，发挥好行业组织的桥梁和纽带作用，积极推动行业企业开放教育资源、参与职业教育集团化办学；积极开展本行业人才需求调研，引领、推动本行业相关职业院校的职业教育教学改革，促进本行业产业持续发展。[5]菏泽市现有职业教育集团成员内市级行业组织的缺失不利于职业教育集团化办学，建议中拟成立的市级职业教育集团建设领导小组应引导市级行业组织发挥指导作用，规范、协调集团化办学。（1）指导建立行业标准。集团内的行业组织应根据行业规范推动行业标准建设，指导制定专业人才分类标准、岗位资格标准等；（2）协调服务。行业组织作为政府、企业、院校等集团成员间合作的重要桥梁与纽带，在集聚、协调行业政策、实践实训设备和人才供需信息等方面具有不可替代的作用，可以有效促进成员间各类资源的共建共享，指导校企双方优化专业结构与布局，实现专业与产业的零距离对接，协调院校之间错位发展，制定行业教育培训规划，组织和指导行业职业教育与培训。 4.引导牵头学校或域内科研单位成立职业教育研究机构，强化理论对集团化办学实践的指导。职业教育集团的高效运行与健康发展，离不开职业教育理论的指导，以及对国内其他示范性职业教育集团建设经验的借鉴。高大上的职业教育理论如何指导经济欠发达地区职业教育集团建设？国内其他示范性职业教育集团的建设经验如何启迪菏泽市职业教育集团建设？这都有待菏泽市的职业教育研究机构来落实。在菏泽市辖区内高等学校没有内设职业教育研究机构的情况下，市政府应引导有关高等学校设立职业教育研究机构，探索具有菏泽市特色的职业教育集团建设模式，引导菏泽市职业教育集团化办学良性发展。
（二）充分发挥企业与院校的主体作用
企业与职业院校是职业教育集团化办学的主体，牵头院校应积极主导集团化办学，企业应积极参与、促进集团化办学，校企双方共同发挥好职业教育集团化办学的主体作用。牵头院校应站在促进菏泽市区域经济发展和行业职业教育教学改革的高度，大力推进集团组织体系建设，完善理事会机构设置，优化集团化办学运行机制；严格按照“合作交流、资源共享、互利互惠、多方共赢”原则，积极寻找集团全体成员单位的利益契合点，维护全体成员单位的共同利益；强化自身内部管理制度，优化办学条件，不断提升服务集团企业单位和其他兄弟院校单位发展的能力。集团内其他院校成员应设置集团化办学服务机构，加快推进参与集团化办学的体制机制创新，积极寻找校际、校企间的合作项目，丰富集团化办学实践。集团内的企业成员应增强职业教育集团化办学的主体意识，切实担起促进菏泽市职业教育发展的社会责任，积极参与集团化办学，为所在职教集团提供实习岗位、实训场所、实训案例和兼职专业教师等教学资源，参与集团人才培养方案的制定和专业建设，通过校企、企企间的合作提升自身在区域及所属行业内的企业形象和影响力。
（三）搭建信息交流平台，增加集团社会影响力
职业教育集团网站是集团内部成员之间、成员与社会之间的信息交流平台，对内可以为集团成员单位提供信息交流、决策咨询，对外可以搭建集团与社会沟通的桥梁，为社会提供人才信息、行业最新发展信息、职业技能培训信息、国家和地方相关政策以及从业资格考级考证信息等。菏泽市各职业教育集团应积极搭建网站平台，通过平台交流，展示集团办学的风采，增加集团的社会影响力。网站构建时，应注意兼顾其公共管理功能、信息平台功能和决策服务功能，栏目设置要齐全，内容更新要持久，信息提供要及时。
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[责任编辑 秦 涛]