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摘 要：本文基于两型产品政府采购政策理论和实践进行了相关研究，指出优先采购机制和价格优惠机制是两型采购的主要动力机制，构建和分析了“五位一体”湖南两型采购政策体系。
关键词：两型产品;采购;机制;体系;政策
两型产品政府采购（以下简称“两型采购”）是湖南省实施的一项综合性改革举措，集成两型改革、财政改革和科技改革于一体，属全国首创;已成为全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体行动。2013年湖南实施两型采购以来， 政策惠及500多家企业的1000余个产品，涉及北上广等10余省的企业，采购金额过100亿元，经济和社会效益明显。
学者们关于两型采购理论的研究尚不多，且较集中于应用性研究。如易春对两型产品的定义及认定标准、评价指标选取、评价指标体系的构建等;魏巍对两型采购政策进行剖析和评价;魏巍、易春基于工作实践对做好两型采购认定工作进行了探讨;马美英借鉴国外政府采购绿色产品的经验，结合湖南实践，从提升认识、加强研发、发展产业、倡导消费、健全保障等五个方面提出将其推广到全国的对策建议;曹再兴阐述了两型采购的主要内容，两型产品认定管理及认定程序、主要政策支持，以及对两型采购政策效果评价，等等。不难发现，学者们对两型采购政策实施机制和政策构架研究尚缺，本文基于此进行了探析，为政策的进一步优化和实施寻求理论依据。
一、两型采购驱动机制
系统论认为，机制是指系统各要素之间互相联系、互相作用的方式、规律及对外部环境的自适应力。两型采购作为公共政策的重要工具，要实现促进就业、环境保护、激励创新等政策功能，发挥引导效应和结构效应，需建立一套有效驱动机制。
两型采购驱动机制是指系统内两型采购利益主体间的驱动机制，包括政府、企业、科研院所等利益驱动机制，也就是说，系统内的行动者、参与者都必须有“可得利益”。这种“可得利益”是在不完全市场经济条件下，政府运用公共权力，有限配置公共资源，调整系统内的利益关系，进行有利于两型采购的利益交换。即参与两型采购的各方以自己的方式相互作用而换取的自身利益，这些利益包括政府组织获得政治业绩，非政府组织实现特定功能、获得报酬，企业创造利润，科研院所提高创新水平和科技产业化机会，公众享有环境权益（如干净的空气、水和土地）等等。当满足了所有参与者的利益需求之后，各参与方的力量因为各自“利益”而被整合，服务于既定的目标，形成两型采购的驱动力。
两型采购驱动力用数学表达式为：PW=F（G，B，O，R，M），其中G为政府业绩，B为企业利润，S为社会机构报酬，C为科研院所产业化机会，U为公众权益。即PW是G、B、S、C、U的函数，PW的大小主要取决于利益共同体动力的集成，其中G、B起主要作用，也会受到S、C、U的影响。由于系统内利益交换的进行和各自既定目标的实现，主要依赖于政府和企业两大主体，政府通过 “支付额外费用”或“价格优惠”来弥补企业研发生产两型产品而不愿付出的“成本”，以推动企业生产两型产品，从而带动科研院所、社会等各主体在满足各自的利益需求下，实现既定的目标，且在目标导向下引导系统内的主体整合形成驱动力，驱动系统内各主体目标的实现。当前，两型采购的驱动机制主要有优先采购机制与价格优惠机制。
（一）优先采购机制
自2013年以来，《湖南省政府采购支持两型产品办法》（简称《支持办法》）的出台和《湖南省两型采购目录》（简称《两型目录》）的发布，标志着湖南省己确立了两型采购的“优先采购机制”。《支持办法》规定，“采购人应当同等条件下优先采购两型产品”，“对暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投放市场的产品，属于首购产品，实行政府首购”等;《支持办法》以政策形式规范采购活动行为，明确采购人同等条件下须优先采购两型产品。
优先采购机制对两型产品生产企业影响“至关重要”。企业为了赢得“政府”这个采购市场上最大的客户，需要增强产品的资源节约、环境友好方面优势，倒逼自身提高环境管理和技术创新水平，节能降耗减排，不断提高产品质量并尽量减少对环境和人体的负面影响，按照两型产品标准进行设计和生产，从而获得政府采购的市场蛋糕，赢得企业的两型产品品牌。
（二）价格优惠机制
由于两型产品在研发设计与生产过程中的较高的环保与研发投入，使得多数两型产品的制造成本要高于普通产品，无论对两型产品的生产企业提供产品还是对采购人采购产品都缺乏动力。为此，需要政府在采购时考虑为两型产品支付额外的费用，或者对两型产品的生产企业实施价格优惠。在市场经济环境下，通过实施价格优惠对两型产品采购进行扶持，使两型产品流通符合市场供求规律的做法，则是一种鼓励两型产品生产和促进两型产品采购的有效机制。
《支持办法》明确规定，“采用公开招标方式采购的，在适用最低评标价法评审时，应当对两型产品给予5%-10%幅度不等的价格扣除”，“采用公开招标、竞争性磋商方式采购的，在适用综合评分法评审时，对价格、技术、商务评审时，应对两型产品给予评审总分值的4%-8%幅度不等的加分”，“采用竞争性谈判、询价方式采购的，在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，对两型产品的最终报价给予5%-10%幅度不等的价格扣除”。价格优惠机制使两型产品生产企业获得了研发和生产两型产品的积极性，虽然政府在两型采购活动中多支出了成本，但同时获得了更大的综合社会效益和实现社會目标。
二、湖南两型采购政策体系架构
湖南两型采购政策体系是指为实施两型采购而制定或出台的一系列有关标准、制度等管理性政策或文件，主要包括湖南两型产品认定标准、两型产品评审指标体系、《采购两型产品认定管理办法》（简称《认定办法》）、《两型目录》及《支持办法》等。这些有关两型产品管理及制度或文件，构建了一套较为完整的“五位一体”的湖南两型产品采购的政策体系。 （一）两型产品认定标准制定
两型产品是指在资源节约、环境友好方面优势突出的产品。以《政府采购品目分类目录》中“货物”为产品分类依据，所谓“货物”是指对各种形态和种类物品（包括原材料、工业制成品等）的综合。湖南两型产品认定标准制定遵循以下基本原则和设计依据。
（1）认定标准制定原则
首先，坚持突出两型主题。服从服务于湖南省政府采购支持两型社会建设的新思路、新举措，围绕两型主题科学遴选产品评价指标。鼓励产品技术创新，促进产业发展与技术升级，促进两型社会建设。
其次，参照现有标准。与现有有关节能产品认定标准、环境标志产品认定标准等国家标准、行业标准和地方标准协调一致。例如在观念理念、目标目的、数据参数等协调一致。同时，制定两型产品标准时，也考虑国内其他省份的地方标准。
最后，既可操作又可操控。根据两型产品标准，设置了不同要求，用一般性要求和控制性要求实现可操作性，满足这两项要求原则性就可以被认定为两型产品，但并不是必然、全部、一次性认定为两型产品，而是还要按照优先性要求，特别是根据湖南省委省政府的战略部署、产业发展需求、社会关注的热点难点、统筹安排，分批次逐步认定发布。就是说，优先性要求实现了可控性。
（2）认定标准设计
根据要求等级的不同，两型产品的认定要求分为一般性要求、控制性要求和优先性要求。一般性要求是指各类产品共性、通用的固有要求，包括产品生命周期活动符合国家的产业政策、法律法规和相关标准，产品不危及人身安全、财产安全及其他安全。控制性要求是指针对不同类型产品设置的强制性要求，例如，产品获得政府部门认可的相关标志认证，产品直接应用或服务于节能、低碳、环保、资源节约及资源回收利用等领域。优先性要求是指针对不同类型产品设置的优先性要求，当不同产品同时满足一般性要求和强制性要求时，通过优先性要求，择优列入政府采购两型产品目录。
（二）《认定办法》
《认定办法》）由湖南省财政厅等六部门共同组织制定，明确了两型产品认定工作原则，申报条件以及申报及认定程序等。两型产品认定有效期一般为2年，有效期满可重新申请再认定。还规定，两型产品认定遵循公开、公平、公正、科学、自愿的原则，按照指南发布、申报受理、抽查检查、综合评审、会议审定、社会公示、认定发布等工作流程进行两型产品认定工作。
（三）两型产品评价指标体系
（1）评价指标选取
评价指标体系是两型采购政策实施的关键，评价指标的选取基于三点基本要求：一是两型性。包括产品两型性和产品生产企业的两型性。产品两型评价涉及产品生产与使用的全过程，包括原材料的使用、产品运输、使用寿命、废气回收等各个环节，重点评价产品的生产和使用过程中的两型。产品生产企业的两型评价，包括企业管理、企业规模、企业的创新性和成长性、上交利税等，注重考虑企业的生产环境、产业领域、利税情况和管理水平。二是科学可行。评审指标尽可能做到科学可行，首先是设计程序科学性;其次是指标内容的科学性，最后是操作的可行性、便捷性。指标个数适宜，太多则不便于实际操作;太少则造成以偏概全，影响覆盖面。三是定性与定量结合。指标设计做到定量指标与定性指标相结合，定量指标尽可能多，以绝对分数的高低择优选取同行业产品;同时须兼顾定性的评价，避免出现一些从性质上不具备两型条件的产品纳入政府采购两型产品。
（2）评价指标体系的构建
两型产品评价指标是衡量和评价产品是否符合两型要求的“标尺”，评价指标体系由形式评判和实质性评价两部分构成，实质性评价又分为对产品的评价和对企业的评价。
形式审查。即是对申报单位是否符合资格要求进行审查，涉及五方面的基本要求：一是具有独立承担民事责任能力的法人;二是具有良好的商业信誉和健全的会计制度;三是具有产品制造能力或批量产品供给能力;四是具有产品所必需的设备及零配件配套条件和售后服务保障;五是近三年内，在生产、经营活动中没有违法记录。
产品的评价指标。针对两型属性、技术水平、产品声誉等各个层面，从产品生产的各个环节和整个生命周期，设计产品的评价指标。两型属性指标包括生产原料、单位产品综合能耗、原料综合利用、使用能耗、使用环保、清洁生产与污染物排放、产品寿命、报废回收情况等，技术水平指标包括知识产权、技术水平等，产品声誉指标包括产品合格率、产品荣誉、售后服务等。
企业的评价指标。企业的评价指标包括管理水平、创新能力、行业地位、成长潜力等。通过制度建设、质量、環境、能源管理体系认证来评价企业的管理水平;通过创新平台、创新团队、研发投入来评价企业的创新能力;通过企业资质、奖励、参与重大工程建设及企业信誉情况，考察企业的行业地位。例如，对高新技术企业，获得银行信誉评级、质量信誉评级、国家级奖励的企业，主导或参与国家、行业标准制订的企业;通过营业收入增长、上缴利税等，考察企业的成长性。
（四）《两型目录》与《支持办法》
（1）《两型目录》
《两型目录》是根据《认定办法》，经企业申报、专家评审、网上公示，湖南财政厅等六部门认定的符合《两型产品（公共类）认定规范》的一系列产品，并以政府公文形式发布的政策性文件的两型产品名目的统称。截止2017年底，《两型目录》已发布七批。两型目录自发布之日起执行，在此之前发布的目录文件同时失效，未列入两型目录的产品不属于政府采购优先采购的范围。
（2）《支持办法》
《支持办法》由湖南省财政厅等六部门共同组织制定，旨在规范两型采购行为和有关管理活动。明确了“政府采购支持两型产品应遵循公开公平公正、诚实信用、节能环保、优先采购的原则，同等条件下优先采购两型产品，增加两型产品在政府采购市场中的份额。”规定，对列入两型产品目录的产品应当选择首购、订购或实行评审优惠等优先采购措施。同时，在政府采购预算管理、采购管理、评审管理等环节作了相应规定：
在预算管理方面。采购人在做政府采购预算编制工作时，按照政府采购预算中标明两型产品采购预算，逐年增加两型产品采购份额。财政部门在审批过程中，应当优先安排采购两型产品的预算。
在采购管理方面。采购人采购达到公开招标数额标准以上的，如果两型产品生产企业2家以上，经财政部门批准，可选择竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优选择两型产品。
在评审管理方面。采用公开招标方式采购的，在适用最低评标价法时，应当对两型产品给予5%-10%幅度不等的价格扣除;在适用综合评分法时，增加两型产品节能、环保加分项，在满足基本技术条件的前提下，对价格、技术和商务评审项给予4%-8%幅度不等的加分;在采用竞争性谈判、询价方式采购时，在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，对两型产品的最终报价给予5%-10%幅度不等的价格扣除。
四、结束语
实施两型采购，在引导增加两型产品市场需求、形成“两型消费”理念以及促进两型社会建设发挥了积极重要作用。然而，两型采购是一项综合性较高的系统工程，涉及面广，在评价指标选取、指标权重分配、两型采购机制和制度建设等方面，还有待不断探索。
参考文献：
[1]易春.两型产品认定评审指标体系研究与构建[J].学术研究，2015，（06）.
[2]魏巍.史密斯过程模型视野下两型采购政策执行制约因素研究——以湖南省两型采购实证为例[J].中国集体经济，2017（13）.
[3]魏巍，易春.湖南省两型采购认定工作实践与思考[J].科技博览，2015，（13）.
[4]马美英，易春.全面推进两型采购政策的建议[J].财政论坛，2016（35）.
[5]曹再兴，郭小华.湖南省两型采购政策效果调查研究[J].中国高新技术企业，2015（11）.
[6]易春编著.政府两型采购理论与湖南实践研究[M].2016（11）110-134.
作者简介：郭小华（1970-），男，湖南耒阳人，副研究员，研究方向：科技政策与发展战略。
关键词：两型产品;采购;机制;体系;政策
两型产品政府采购（以下简称“两型采购”）是湖南省实施的一项综合性改革举措，集成两型改革、财政改革和科技改革于一体，属全国首创;已成为全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体行动。2013年湖南实施两型采购以来， 政策惠及500多家企业的1000余个产品，涉及北上广等10余省的企业，采购金额过100亿元，经济和社会效益明显。
学者们关于两型采购理论的研究尚不多，且较集中于应用性研究。如易春对两型产品的定义及认定标准、评价指标选取、评价指标体系的构建等;魏巍对两型采购政策进行剖析和评价;魏巍、易春基于工作实践对做好两型采购认定工作进行了探讨;马美英借鉴国外政府采购绿色产品的经验，结合湖南实践，从提升认识、加强研发、发展产业、倡导消费、健全保障等五个方面提出将其推广到全国的对策建议;曹再兴阐述了两型采购的主要内容，两型产品认定管理及认定程序、主要政策支持，以及对两型采购政策效果评价，等等。不难发现，学者们对两型采购政策实施机制和政策构架研究尚缺，本文基于此进行了探析，为政策的进一步优化和实施寻求理论依据。
一、两型采购驱动机制
系统论认为，机制是指系统各要素之间互相联系、互相作用的方式、规律及对外部环境的自适应力。两型采购作为公共政策的重要工具，要实现促进就业、环境保护、激励创新等政策功能，发挥引导效应和结构效应，需建立一套有效驱动机制。
两型采购驱动机制是指系统内两型采购利益主体间的驱动机制，包括政府、企业、科研院所等利益驱动机制，也就是说，系统内的行动者、参与者都必须有“可得利益”。这种“可得利益”是在不完全市场经济条件下，政府运用公共权力，有限配置公共资源，调整系统内的利益关系，进行有利于两型采购的利益交换。即参与两型采购的各方以自己的方式相互作用而换取的自身利益，这些利益包括政府组织获得政治业绩，非政府组织实现特定功能、获得报酬，企业创造利润，科研院所提高创新水平和科技产业化机会，公众享有环境权益（如干净的空气、水和土地）等等。当满足了所有参与者的利益需求之后，各参与方的力量因为各自“利益”而被整合，服务于既定的目标，形成两型采购的驱动力。
两型采购驱动力用数学表达式为：PW=F（G，B，O，R，M），其中G为政府业绩，B为企业利润，S为社会机构报酬，C为科研院所产业化机会，U为公众权益。即PW是G、B、S、C、U的函数，PW的大小主要取决于利益共同体动力的集成，其中G、B起主要作用，也会受到S、C、U的影响。由于系统内利益交换的进行和各自既定目标的实现，主要依赖于政府和企业两大主体，政府通过 “支付额外费用”或“价格优惠”来弥补企业研发生产两型产品而不愿付出的“成本”，以推动企业生产两型产品，从而带动科研院所、社会等各主体在满足各自的利益需求下，实现既定的目标，且在目标导向下引导系统内的主体整合形成驱动力，驱动系统内各主体目标的实现。当前，两型采购的驱动机制主要有优先采购机制与价格优惠机制。
（一）优先采购机制
自2013年以来，《湖南省政府采购支持两型产品办法》（简称《支持办法》）的出台和《湖南省两型采购目录》（简称《两型目录》）的发布，标志着湖南省己确立了两型采购的“优先采购机制”。《支持办法》规定，“采购人应当同等条件下优先采购两型产品”，“对暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投放市场的产品，属于首购产品，实行政府首购”等;《支持办法》以政策形式规范采购活动行为，明确采购人同等条件下须优先采购两型产品。
优先采购机制对两型产品生产企业影响“至关重要”。企业为了赢得“政府”这个采购市场上最大的客户，需要增强产品的资源节约、环境友好方面优势，倒逼自身提高环境管理和技术创新水平，节能降耗减排，不断提高产品质量并尽量减少对环境和人体的负面影响，按照两型产品标准进行设计和生产，从而获得政府采购的市场蛋糕，赢得企业的两型产品品牌。
（二）价格优惠机制
由于两型产品在研发设计与生产过程中的较高的环保与研发投入，使得多数两型产品的制造成本要高于普通产品，无论对两型产品的生产企业提供产品还是对采购人采购产品都缺乏动力。为此，需要政府在采购时考虑为两型产品支付额外的费用，或者对两型产品的生产企业实施价格优惠。在市场经济环境下，通过实施价格优惠对两型产品采购进行扶持，使两型产品流通符合市场供求规律的做法，则是一种鼓励两型产品生产和促进两型产品采购的有效机制。
《支持办法》明确规定，“采用公开招标方式采购的，在适用最低评标价法评审时，应当对两型产品给予5%-10%幅度不等的价格扣除”，“采用公开招标、竞争性磋商方式采购的，在适用综合评分法评审时，对价格、技术、商务评审时，应对两型产品给予评审总分值的4%-8%幅度不等的加分”，“采用竞争性谈判、询价方式采购的，在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，对两型产品的最终报价给予5%-10%幅度不等的价格扣除”。价格优惠机制使两型产品生产企业获得了研发和生产两型产品的积极性，虽然政府在两型采购活动中多支出了成本，但同时获得了更大的综合社会效益和实现社會目标。
二、湖南两型采购政策体系架构
湖南两型采购政策体系是指为实施两型采购而制定或出台的一系列有关标准、制度等管理性政策或文件，主要包括湖南两型产品认定标准、两型产品评审指标体系、《采购两型产品认定管理办法》（简称《认定办法》）、《两型目录》及《支持办法》等。这些有关两型产品管理及制度或文件，构建了一套较为完整的“五位一体”的湖南两型产品采购的政策体系。 （一）两型产品认定标准制定
两型产品是指在资源节约、环境友好方面优势突出的产品。以《政府采购品目分类目录》中“货物”为产品分类依据，所谓“货物”是指对各种形态和种类物品（包括原材料、工业制成品等）的综合。湖南两型产品认定标准制定遵循以下基本原则和设计依据。
（1）认定标准制定原则
首先，坚持突出两型主题。服从服务于湖南省政府采购支持两型社会建设的新思路、新举措，围绕两型主题科学遴选产品评价指标。鼓励产品技术创新，促进产业发展与技术升级，促进两型社会建设。
其次，参照现有标准。与现有有关节能产品认定标准、环境标志产品认定标准等国家标准、行业标准和地方标准协调一致。例如在观念理念、目标目的、数据参数等协调一致。同时，制定两型产品标准时，也考虑国内其他省份的地方标准。
最后，既可操作又可操控。根据两型产品标准，设置了不同要求，用一般性要求和控制性要求实现可操作性，满足这两项要求原则性就可以被认定为两型产品，但并不是必然、全部、一次性认定为两型产品，而是还要按照优先性要求，特别是根据湖南省委省政府的战略部署、产业发展需求、社会关注的热点难点、统筹安排，分批次逐步认定发布。就是说，优先性要求实现了可控性。
（2）认定标准设计
根据要求等级的不同，两型产品的认定要求分为一般性要求、控制性要求和优先性要求。一般性要求是指各类产品共性、通用的固有要求，包括产品生命周期活动符合国家的产业政策、法律法规和相关标准，产品不危及人身安全、财产安全及其他安全。控制性要求是指针对不同类型产品设置的强制性要求，例如，产品获得政府部门认可的相关标志认证，产品直接应用或服务于节能、低碳、环保、资源节约及资源回收利用等领域。优先性要求是指针对不同类型产品设置的优先性要求，当不同产品同时满足一般性要求和强制性要求时，通过优先性要求，择优列入政府采购两型产品目录。
（二）《认定办法》
《认定办法》）由湖南省财政厅等六部门共同组织制定，明确了两型产品认定工作原则，申报条件以及申报及认定程序等。两型产品认定有效期一般为2年，有效期满可重新申请再认定。还规定，两型产品认定遵循公开、公平、公正、科学、自愿的原则，按照指南发布、申报受理、抽查检查、综合评审、会议审定、社会公示、认定发布等工作流程进行两型产品认定工作。
（三）两型产品评价指标体系
（1）评价指标选取
评价指标体系是两型采购政策实施的关键，评价指标的选取基于三点基本要求：一是两型性。包括产品两型性和产品生产企业的两型性。产品两型评价涉及产品生产与使用的全过程，包括原材料的使用、产品运输、使用寿命、废气回收等各个环节，重点评价产品的生产和使用过程中的两型。产品生产企业的两型评价，包括企业管理、企业规模、企业的创新性和成长性、上交利税等，注重考虑企业的生产环境、产业领域、利税情况和管理水平。二是科学可行。评审指标尽可能做到科学可行，首先是设计程序科学性;其次是指标内容的科学性，最后是操作的可行性、便捷性。指标个数适宜，太多则不便于实际操作;太少则造成以偏概全，影响覆盖面。三是定性与定量结合。指标设计做到定量指标与定性指标相结合，定量指标尽可能多，以绝对分数的高低择优选取同行业产品;同时须兼顾定性的评价，避免出现一些从性质上不具备两型条件的产品纳入政府采购两型产品。
（2）评价指标体系的构建
两型产品评价指标是衡量和评价产品是否符合两型要求的“标尺”，评价指标体系由形式评判和实质性评价两部分构成，实质性评价又分为对产品的评价和对企业的评价。
形式审查。即是对申报单位是否符合资格要求进行审查，涉及五方面的基本要求：一是具有独立承担民事责任能力的法人;二是具有良好的商业信誉和健全的会计制度;三是具有产品制造能力或批量产品供给能力;四是具有产品所必需的设备及零配件配套条件和售后服务保障;五是近三年内，在生产、经营活动中没有违法记录。
产品的评价指标。针对两型属性、技术水平、产品声誉等各个层面，从产品生产的各个环节和整个生命周期，设计产品的评价指标。两型属性指标包括生产原料、单位产品综合能耗、原料综合利用、使用能耗、使用环保、清洁生产与污染物排放、产品寿命、报废回收情况等，技术水平指标包括知识产权、技术水平等，产品声誉指标包括产品合格率、产品荣誉、售后服务等。
企业的评价指标。企业的评价指标包括管理水平、创新能力、行业地位、成长潜力等。通过制度建设、质量、環境、能源管理体系认证来评价企业的管理水平;通过创新平台、创新团队、研发投入来评价企业的创新能力;通过企业资质、奖励、参与重大工程建设及企业信誉情况，考察企业的行业地位。例如，对高新技术企业，获得银行信誉评级、质量信誉评级、国家级奖励的企业，主导或参与国家、行业标准制订的企业;通过营业收入增长、上缴利税等，考察企业的成长性。
（四）《两型目录》与《支持办法》
（1）《两型目录》
《两型目录》是根据《认定办法》，经企业申报、专家评审、网上公示，湖南财政厅等六部门认定的符合《两型产品（公共类）认定规范》的一系列产品，并以政府公文形式发布的政策性文件的两型产品名目的统称。截止2017年底，《两型目录》已发布七批。两型目录自发布之日起执行，在此之前发布的目录文件同时失效，未列入两型目录的产品不属于政府采购优先采购的范围。
（2）《支持办法》
《支持办法》由湖南省财政厅等六部门共同组织制定，旨在规范两型采购行为和有关管理活动。明确了“政府采购支持两型产品应遵循公开公平公正、诚实信用、节能环保、优先采购的原则，同等条件下优先采购两型产品，增加两型产品在政府采购市场中的份额。”规定，对列入两型产品目录的产品应当选择首购、订购或实行评审优惠等优先采购措施。同时，在政府采购预算管理、采购管理、评审管理等环节作了相应规定：
在预算管理方面。采购人在做政府采购预算编制工作时，按照政府采购预算中标明两型产品采购预算，逐年增加两型产品采购份额。财政部门在审批过程中，应当优先安排采购两型产品的预算。
在采购管理方面。采购人采购达到公开招标数额标准以上的，如果两型产品生产企业2家以上，经财政部门批准，可选择竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优选择两型产品。
在评审管理方面。采用公开招标方式采购的，在适用最低评标价法时，应当对两型产品给予5%-10%幅度不等的价格扣除;在适用综合评分法时，增加两型产品节能、环保加分项，在满足基本技术条件的前提下，对价格、技术和商务评审项给予4%-8%幅度不等的加分;在采用竞争性谈判、询价方式采购时，在满足采购需求、质量和服务相等的情况下，对两型产品的最终报价给予5%-10%幅度不等的价格扣除。
四、结束语
实施两型采购，在引导增加两型产品市场需求、形成“两型消费”理念以及促进两型社会建设发挥了积极重要作用。然而，两型采购是一项综合性较高的系统工程，涉及面广，在评价指标选取、指标权重分配、两型采购机制和制度建设等方面，还有待不断探索。
参考文献：
[1]易春.两型产品认定评审指标体系研究与构建[J].学术研究，2015，（06）.
[2]魏巍.史密斯过程模型视野下两型采购政策执行制约因素研究——以湖南省两型采购实证为例[J].中国集体经济，2017（13）.
[3]魏巍，易春.湖南省两型采购认定工作实践与思考[J].科技博览，2015，（13）.
[4]马美英，易春.全面推进两型采购政策的建议[J].财政论坛，2016（35）.
[5]曹再兴，郭小华.湖南省两型采购政策效果调查研究[J].中国高新技术企业，2015（11）.
[6]易春编著.政府两型采购理论与湖南实践研究[M].2016（11）110-134.
作者简介：郭小华（1970-），男，湖南耒阳人，副研究员，研究方向：科技政策与发展战略。