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我国职教集团普遍存在着服务社会的能力不足、职业教育资源在政府、学校、行业等配置不优化等问题,多数分析认为源自职教集团内部治理缺失导致发展困境,忽略了外部政治经济因素的影响。以产教城融合理论为基础,通过构建“建立理念—模式选构-实施发展—反馈机制”分析框架,提出坚持职业教育资源最优配置理念、模式选构结果导向、优化内部发展机制和强化考核反馈机制的职教集团发展路径设计。