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去年底，习近平总书记视察江苏并发表重要讲话，发出了“再上新台阶，建设新江苏”的动员令，同时联系参加南京大屠杀死难者国家公祭仪式，阐述了落后就要挨打、最根本的落后是科技落后的深刻道理，要求我省大力推动创新驱动发展，择天下英才而用之，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的政策环境，为“两个率先”作出新贡献。我们要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，以创新的理念、创新的政策、创新的举措，推动我省人才工作再上新台阶。
以创新的理念，推动我省人才工作再上新台阶
以“先中之先”的理念，让人才红利引领经济发展新常态。工业经济时代，产业集聚人才；知识经济时代，人才引领产业。人才层次决定产业高度，人才质量决定发展水平。经济发展的新常态表面看是增速放缓，实质是动力转换。“物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。”人才是创新的根基和核心要素，加快从要素驱动、投资驱动发展为主向创新驱动发展为主的转变，只有紧紧抓住人才这个关键要素，把人口红利转化为人才红利，才能永续发展、立于不败之地。回首全球工业化历程，英国依靠人才引领第一次工业革命，成就了“日不落帝国”的辉煌；美国、德国依靠人才引领第二次工业革命，成就了“赶超英国”的梦想；面对正在兴起的第三次工业革命，我省只有主动抢占人才高地，才能真正使人才创新成为撬动经济发展转型的有力杠杆。
以“重中之重”的理念，让人才在创新中有更多“获得感”。创新能否持续取决于人才在创新中能否有更多的“获得感”。让人才“名利双收”，既是市场规则的要求，也是公平原则的体现。对人才来说，拥有股权产权，既是身份认同，也是有效激励。硅谷创新长盛不衰的一个重要法宝就是普遍采取股权、期权激励人才，让一流人才拥有“一流回报、一流待遇”的“获得感”。因此，我们必须创新人才激励政策，通过不断强化人才的“获得感”，鼓励支持吸引更多有梦想、有追求的人才，投身创新创业大潮，争当“创客”，有所作为，形成“万众创新、大众创业”的生动局面。
以“特中之特”的理念，让知识产权制度成为激励人才创新的基本保障。保护知识产权就是保护创新，就是保护人才。历史和现实均表明，知识产权制度是激发创新的根本动力，是确保市场良性竞争的重要手段，是焕发全社会创新创造活力的关键。只有通过不断完善知识产权制度，才能为创新成果提供法律保护，使权利人得到合理市场回报，引领创新人才源源不断涌现；才能为创新成果的转移转化搭建法律桥梁，促进创新资源合理高效地配置。当务之急就是要抓紧完善知识产权保护相关法律法规，把“互联网+”时代的新形态创新成果纳入知识产权保护制度，以完备的知识产权制度吸引人才、留住人才、发展人才、成就人才。
以创新的政策，推动我省人才工作再上新台阶
创新更加开放的人才引进政策。积极探索缩短外籍高层次人才永久居留证申办周期，开展外国留学生毕业后在苏就业试点。大胆探索简化海外高层次人才外汇结汇手续，建设海外人才离岸创业基地。尽快建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，支持高校和科研院所试点建立“学科（人才）特区”，实施长聘教职制度，构建灵活的用人机制。完善居住证、居住证转办户口、直接落户的人才引进政策体系。突出市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，对于通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才等，缩短居住证转办户口年限。坚持依托产业聚人才，做到重点产业在哪里，就引导高层次创新创业人才向其聚集；重点产业方向在哪里，就引导重大人才政策向其覆盖；重点产业薄弱环节在什么地方，就引导优秀人才进行集体攻关。坚持依托载体聚人才，鼓励引导企业、高校、科研院所建立院士工作站、重点实验室、工程（技术）研究中心、博士后科研工作站等各类创新平台，抓好人才和核心团队建设，以才聚才。建设一批社会公益性的创新创业孵化器，探索建立吸引、支持和服务海外高层次人才创业的新模式。坚持招商引资、招才引智并举，深化实施“双创计划”，深入实施“333工程”、“科技企业家培育工程”、“苏北人才计划”、“三支一扶计划”，全面提升我省人才工作水平。
创新更加开明的人才激励政策。加大创新创业人才的激励力度，构建职务发明法定收益分配制度，探索允许国有企业与发明人事先约定科技成果分配方式和数额，允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于50%，转化收益用于人员激励的部分不计入绩效工资总额基数。完善科研院所绩效工资和科研经费管理制度，给予基础科研稳定的财政拨款或财政补助，提高科研项目人员经费比例。试点国有科技创新型企业对重要科技人员和管理人员实施股权和期权激励。积极贯彻落实国家关于高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，可在一定年限内分期缴纳个人所得税的税收优惠政策，并积极争取进一步完善股权奖励递延缴纳个人所得税的办法。完善科研人员双向流动机制，允许科研人员在岗离岗创业。
创新更加有效的人才投入政策。加速推进高层次人才集聚，必须创新投入机制。加大政府引导投入，把政府资助资金变为“种子基金”，通过杠杆原理，不断扩大全社会人才发展投入规模。强化企业主体投入，支持企业设立人才发展专项资金，引导鼓励企业加大对产学研战略联盟、科技创新平台、重点实验室和工程技术研究中心等研发载体的投入力度，加强人才培养和团队建设。鼓励社会参与投入，引导社会资金向教育、科技、医疗卫生等公共服务领域流动，鼓励各类社会组织、机构、民间团体和个人以多种形式支持和参与人才投资。
以创新的举措，推动我省人才工作再上新台阶
以创新的举措加强统筹协调。强化党委“统”的关键是把人才工作纳入党政领导班子综合考核指标体系中，提高人才工作专项考核的权重，运用好考核成果，完善人才工作领导（协调）小组成员单位联席会议制度。着力组织部门“牵”的重点是组织部门要找准牵头抓总定位，通过完善科学决策机制、分工协作机制、沟通协调机制、督促落实机制等，牵住人才工作的“牛鼻子”。完善部门职能“分”的核心是按照党委统一领导、分类管理原则，科学划分人才工作职能部门职责，形成推进人才工作的总体合力。动员社会力量“参”的前提是充分发挥社会团体、人才中介机构在联系人才、团结人才、服务人才等方面的独特优势，形成全社会关注和参与人才工作的浓厚氛围。
以创新的举措提高工作实效。人才工作不但要营造氛围，更要注重实效。健全督促落实机制，加强对落实重要政策、重点任务等情况的督查，督查结果向党委（党组）汇报，并在一定范围内以适当形式通报。完善人才统计监测体系，发布省市县三级人才发展统计公报。开展年度县（市、区）人才工作考核，指导发布全省区域人才竞争力报告。充分应用“大数据”对人才工程进行评估，用经济发展成果检验人才工作成效。
以创新的举措提升队伍素质。按照省委党管人才意见，选优配强人才工作队伍。强化责任意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，选拔人才不拘一格，使用人才各尽所能。强化问题意识，坚持问题导向，提高发现问题的敏锐性、分析问题的综合性、解决问题的科学性。强化服务意识，树立“一切为了人才，为了人才一切”的理念，跟踪人才，雪中送炭；发展人才，锦上添花；成就人才，名至实归。
（作者系省委组织部副部长、省人才办主任）
责任编辑：张 宁
以创新的理念，推动我省人才工作再上新台阶
以“先中之先”的理念，让人才红利引领经济发展新常态。工业经济时代，产业集聚人才；知识经济时代，人才引领产业。人才层次决定产业高度，人才质量决定发展水平。经济发展的新常态表面看是增速放缓，实质是动力转换。“物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。”人才是创新的根基和核心要素，加快从要素驱动、投资驱动发展为主向创新驱动发展为主的转变，只有紧紧抓住人才这个关键要素，把人口红利转化为人才红利，才能永续发展、立于不败之地。回首全球工业化历程，英国依靠人才引领第一次工业革命，成就了“日不落帝国”的辉煌；美国、德国依靠人才引领第二次工业革命，成就了“赶超英国”的梦想；面对正在兴起的第三次工业革命，我省只有主动抢占人才高地，才能真正使人才创新成为撬动经济发展转型的有力杠杆。
以“重中之重”的理念，让人才在创新中有更多“获得感”。创新能否持续取决于人才在创新中能否有更多的“获得感”。让人才“名利双收”，既是市场规则的要求，也是公平原则的体现。对人才来说，拥有股权产权，既是身份认同，也是有效激励。硅谷创新长盛不衰的一个重要法宝就是普遍采取股权、期权激励人才，让一流人才拥有“一流回报、一流待遇”的“获得感”。因此，我们必须创新人才激励政策，通过不断强化人才的“获得感”，鼓励支持吸引更多有梦想、有追求的人才，投身创新创业大潮，争当“创客”，有所作为，形成“万众创新、大众创业”的生动局面。
以“特中之特”的理念，让知识产权制度成为激励人才创新的基本保障。保护知识产权就是保护创新，就是保护人才。历史和现实均表明，知识产权制度是激发创新的根本动力，是确保市场良性竞争的重要手段，是焕发全社会创新创造活力的关键。只有通过不断完善知识产权制度，才能为创新成果提供法律保护，使权利人得到合理市场回报，引领创新人才源源不断涌现；才能为创新成果的转移转化搭建法律桥梁，促进创新资源合理高效地配置。当务之急就是要抓紧完善知识产权保护相关法律法规，把“互联网+”时代的新形态创新成果纳入知识产权保护制度，以完备的知识产权制度吸引人才、留住人才、发展人才、成就人才。
以创新的政策，推动我省人才工作再上新台阶
创新更加开放的人才引进政策。积极探索缩短外籍高层次人才永久居留证申办周期，开展外国留学生毕业后在苏就业试点。大胆探索简化海外高层次人才外汇结汇手续，建设海外人才离岸创业基地。尽快建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，支持高校和科研院所试点建立“学科（人才）特区”，实施长聘教职制度，构建灵活的用人机制。完善居住证、居住证转办户口、直接落户的人才引进政策体系。突出市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，对于通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才等，缩短居住证转办户口年限。坚持依托产业聚人才，做到重点产业在哪里，就引导高层次创新创业人才向其聚集；重点产业方向在哪里，就引导重大人才政策向其覆盖；重点产业薄弱环节在什么地方，就引导优秀人才进行集体攻关。坚持依托载体聚人才，鼓励引导企业、高校、科研院所建立院士工作站、重点实验室、工程（技术）研究中心、博士后科研工作站等各类创新平台，抓好人才和核心团队建设，以才聚才。建设一批社会公益性的创新创业孵化器，探索建立吸引、支持和服务海外高层次人才创业的新模式。坚持招商引资、招才引智并举，深化实施“双创计划”，深入实施“333工程”、“科技企业家培育工程”、“苏北人才计划”、“三支一扶计划”，全面提升我省人才工作水平。
创新更加开明的人才激励政策。加大创新创业人才的激励力度，构建职务发明法定收益分配制度，探索允许国有企业与发明人事先约定科技成果分配方式和数额，允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于50%，转化收益用于人员激励的部分不计入绩效工资总额基数。完善科研院所绩效工资和科研经费管理制度，给予基础科研稳定的财政拨款或财政补助，提高科研项目人员经费比例。试点国有科技创新型企业对重要科技人员和管理人员实施股权和期权激励。积极贯彻落实国家关于高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，可在一定年限内分期缴纳个人所得税的税收优惠政策，并积极争取进一步完善股权奖励递延缴纳个人所得税的办法。完善科研人员双向流动机制，允许科研人员在岗离岗创业。
创新更加有效的人才投入政策。加速推进高层次人才集聚，必须创新投入机制。加大政府引导投入，把政府资助资金变为“种子基金”，通过杠杆原理，不断扩大全社会人才发展投入规模。强化企业主体投入，支持企业设立人才发展专项资金，引导鼓励企业加大对产学研战略联盟、科技创新平台、重点实验室和工程技术研究中心等研发载体的投入力度，加强人才培养和团队建设。鼓励社会参与投入，引导社会资金向教育、科技、医疗卫生等公共服务领域流动，鼓励各类社会组织、机构、民间团体和个人以多种形式支持和参与人才投资。
以创新的举措，推动我省人才工作再上新台阶
以创新的举措加强统筹协调。强化党委“统”的关键是把人才工作纳入党政领导班子综合考核指标体系中，提高人才工作专项考核的权重，运用好考核成果，完善人才工作领导（协调）小组成员单位联席会议制度。着力组织部门“牵”的重点是组织部门要找准牵头抓总定位，通过完善科学决策机制、分工协作机制、沟通协调机制、督促落实机制等，牵住人才工作的“牛鼻子”。完善部门职能“分”的核心是按照党委统一领导、分类管理原则，科学划分人才工作职能部门职责，形成推进人才工作的总体合力。动员社会力量“参”的前提是充分发挥社会团体、人才中介机构在联系人才、团结人才、服务人才等方面的独特优势，形成全社会关注和参与人才工作的浓厚氛围。
以创新的举措提高工作实效。人才工作不但要营造氛围，更要注重实效。健全督促落实机制，加强对落实重要政策、重点任务等情况的督查，督查结果向党委（党组）汇报，并在一定范围内以适当形式通报。完善人才统计监测体系，发布省市县三级人才发展统计公报。开展年度县（市、区）人才工作考核，指导发布全省区域人才竞争力报告。充分应用“大数据”对人才工程进行评估，用经济发展成果检验人才工作成效。
以创新的举措提升队伍素质。按照省委党管人才意见，选优配强人才工作队伍。强化责任意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，选拔人才不拘一格，使用人才各尽所能。强化问题意识，坚持问题导向，提高发现问题的敏锐性、分析问题的综合性、解决问题的科学性。强化服务意识，树立“一切为了人才，为了人才一切”的理念，跟踪人才，雪中送炭；发展人才，锦上添花；成就人才，名至实归。
（作者系省委组织部副部长、省人才办主任）
责任编辑：张 宁