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摘要：国家扩大内需政策和云南兴水强滇战略实施后，我县水利工程建设质量有了较大提高，但由乡镇实施的農村小型水利工程，建设质量还存在不少问题，与国家加大农村水利基础建设的政策水平不相适应。由于各种原因，使得乡镇实施的小型水利工程在质量控制上有一定的难度，笔者以多年参加乡村水利工程建设管理的经历，对影响农村小型水利工程建设质量的问题以及提高工程建设质量的措施做了一些探讨。
关键词：乡镇；小型水利工程；质量提高
1乡镇实施的小型水利项目特点
1.1工程规模小、种类多
小型水利项目的工程量较小，例如，建设一件拦蓄山泉泵站提水的农村安全饮水工程，包括蓄水工程、泵站厂房、管网和净化设备等，其涉及的专业相对于大中型水利工程来讲基本没有区别，但由于投资和规模不同，一些单项工程的量较小，从施工角度来说是有难度的。例如新建坝塘的基础处理、边坡整治等，在大型工程中，他们的规模大，可以用先进的设备以及专业的队伍进行施工。但是，对于山区小坝塘建设工程来说，不可能有这样的施工条件，对于一些工种，往往是由农民工来做，其结果是不一样的。
1.2项目投资少、工期短
山区五小水利工程，多数由受益群众筹资建设，这些利用地方单价和老旧定额编制的投资概算较低。例如，牟定县2015年前实施的两期农村安全饮水工程，由于上级批复建设项目的时间较短，政府采购供应管材较晚，造成了工期没有回旋余地，追赶工期和进度时，会导致施工质量下降。另外，没有监理费和质检的专用设备，监理和质量检测的有效手段无法使用，乡镇水利技术员只能凭借自己的经验进行判断。2013年实施的60件坝塘清淤加固和17条沟渠防渗衬砌工程，因建设费用紧张，直接影响了项目监理人员配置，导致了工作疏漏，影响项目实施质量。
1.3施工队投入少、装备差
乡镇水利施工队伍的技术装备水平较低，主要设备配置欠缺和人员技术不熟练是通病。一个项目的实施，施工队伍的素质是一个基本的因素，它是工程质量保证的主要条件。如果这些基本因素欠缺，那么，施工组织就会出现混乱，从而导致一些常识性的错误。以我县为例，各乡镇目前还没有具有水利施工专业资质的施工企业，对于由乡镇实施的小型水利工程来讲，外地的正规施工企业一般不愿意来承揽工程，多数项目只能由本地的施工队伍承包建设，它们的经费投入不足，装备和技术人员配置较差。
1.4前期准备不如大中型工程
由于乡镇财政紧缺，小型水利项目前期的勘测设计费用无法安排，多数工程开工前没有进行必须的前期勘测准备工作，勘测设计达不到标准和深度，施工中就会出现一些始料未及的情况。例如对施工场地的情况误判和对群众集资承受能力及工程量的增减估计不足等，都会使施工遭到挫折，影响工程建设质量。
2影响农村水利工程建设质量的因素
在水利工程建设中，有着复杂的质量支持保障体系，这些因素既要求乡镇水利技术员综合运用水文、地质、气象等条件，又要对乡村农闲时间和场地空间的运用更加合理。归结起来，主要有以下几方面：
2.1建筑材料
在水利工程施工中，建筑材料是比较重要的，它主要有粘土、砂、石、水泥、钢筋等，必须准备到施工现场并按要求使用，这是形成建筑产品质量的一个重要因素。我县多数乡镇地域狭小，建筑材料种类不全，质量不好，很多建设工程在当地无法备齐所需的天然建筑材料。从全县的情况看，降低筑坝粘土质量标准选土填筑大坝就是多座小坝塘坝体渗漏的原因之一。因此，建筑材料准备不足，质量不好是影响农村小型水利工程建设质量的因素。
2.2施工工具
施工工具分为固定资产和低值易耗品两类。土方开挖机械、起重吊装机械等属于固定资产类。胶轮车、模板支撑、度量衡具等属于低值易耗品类。各种机具设备都是保证水工建筑物产品质量的重要部分。农村施工队伍因资金不足，施工工具配备差也是影响工程建设质量的因素。
2.3施工工艺
施工工艺就是根据工程规范标准进行操作，顺序和方法得当，工艺水平熟练，对施工安全、经济、工效都有积极的作用，有利于提高工程建设质量。在农村小型水利工程建设中，由于乡镇水利技术人员和施工人员对农村多类小型水利工程的施工工艺掌握不精，甚至不了解或是人为降低施工工艺要求，也是乡镇组织实施的小型水利建设工程质量出现问题的因素之一。
2.4 施工环境条件
环境条件对工程质量的影响是比较复杂的，也是影响工程建设质量的主要因素。农村小型水利工程建设也不例外，例如在田地内建设水窖、在狭窄的山箐内建设机房、在山崖边建设沟渠等，气象、水文、地质条件等都是主要影响因素。工期是否合理、劳动力安排是否得当、设备保障和原材料供应是否充分等，以及需要群众参与投工的劳动力能否按时足额组织到位等都是影响农村小型水利工程建设质量的重要因素。
2.5水利工作者素质
凡是参与工程建设的人员，不管是直接参与还是间接参与，对于工程质量都有一定的影响。只有保证好参建人员的工作质量才可以保证工程施工的质量。对于工作质量，主要应保证参与人员的素质，对他们的质量意识、思想素质以及责任心等都要高度重视。乡镇水利专业技术人员长期从事基层工作，工作经常杂乱无章，处置突发事情和临时任务较多，难有机会参加上级组织的技术培训，很多人的项目管理能力满足不了当前的水利建设需要。多数小型水利工程在不同的乡镇实施，一般情况下，乡镇水利技术员很难积累各类不同工程的管理经验。
3提高乡镇实施水利工程质量的措施
3.1加强人才队伍建设，提高建设管理水平
为了提高乡镇小型水利工程建设管理水平，首先必须加强乡镇水利人才队伍建设。既要对乡镇水利工作人员进行专业技术和项目管理培训，提高他们的项目管理水平，又要根据当地水利市场的需求，引导本地建筑施工企业培养和引进具有水利专业资质的人才，组建专业施工队伍，提高工程承揽和质量保障水平。其次要健全乡镇水利部门工程质量管理体系，完善在建水利工程的质量监控措施。工程建设中，项目管理人员必须严格按照质量监督管理体系的要求，控制好建材、中间产品和建筑实体的内在和外观质量。 3.2加强设计和施工管理，完善质量保证体系
工程質量，设计是基础，施工是保证，施工单位起着决定性的作用。因此，乡镇组织实施小型水利工程同样要加强工程设计和施工管理，完善工程质量保证体系。在开工前，承担业主和设计职责的乡镇水利工作人员，要高度重视工程设计，必须认真审查和修改完善工程设计，避免设计质量问题。施工单位要对施工方案和质量保证措施有一个统筹的安排，做好质量保证工作。要不断完善施工质量保证体系，以对用户负责的态度进行施工，不用没有施工经验和技术的人员参与施工，要根据工程特点及合同中的质量要求，严格执行质量事前预防，事中控制，事后检查落实的制度。
3.3健全监督机制，全程严格质量监控
质量控制体系，是由多个环节构成的，哪个环节有松懈，都会造成建筑实体质量失控。以往乡镇实施的小型水利工程，仅把质量控制点设在验收这个环节，缺少对施工过程的动态质量控制，在隐蔽部位容易被施工单位偷工作假，一般隐蔽工程的质量问题在短时间内难以暴露，因此必须加强质量全程监控。施工中，管理人员要经常对技术员的资料进行检查，查看他们的施工记录是否真实，质量保证措施是否安落实到位。设有监理的工程，对监理部门也要做好必要的工作监督，督促他们履行应尽的责任。小型水利工程，多数是事关民生的工程，县水利部门的质量监督机构必须把乡镇实施的小型水利工程纳入政府质量监督范围，不能留下质量管理体制外的隐患。
3.4正确处理参建各方的关系
我国在大中型水利建设中已经规范实行“三制”管理，乡镇设监理的小型水利项目，必须处理好业主、监理、施工方之间的关系。他们之间不是上下级关系，而是平等互利的合同关系。业主和监理是建设管理的主动方，但对工程质量，施工单位才是保证的责任主体。在农村小型水利工程建设中，还要处理好与当地群众的关系，它关系到项目落地实施的重要问题，例如施工占地、交通、用水、供电等，都对质量的稳定有重大的影响。
3.5落实工程项目法人责任制
乡镇实施的小型水利工程，多数项目无条件单设项目法人，但乡镇政府应该安排专人履行项目法人责任，由他们对在建工程进行进度、质量、投资控制，保证工程施工正常进行。项目法人需要建立完善的管理制度，明确相关人员的责、权，保证工作运转正常。
参考文献：
[1]叶健：《水利工程建设现代化管理模式初探》江苏水利，2000年
[2]刘亨忠：《小型水利工程施工质量控制》科技与信息，2007 年
[3]牟定县水务局《关于加强在建水利工程质量安全管理的实施意见》，2013年
[4]枢灵工程监理公司《牟定县2013年中央财政小农水建设工程监理实施细则》
作者简介：
姓名：董国虎，单位：云南省牟定县新桥镇水管站，站长、工程师（注册水利、市政二级建造师，水利监理工程师、水利造价工程师。
关键词：乡镇；小型水利工程；质量提高
1乡镇实施的小型水利项目特点
1.1工程规模小、种类多
小型水利项目的工程量较小，例如，建设一件拦蓄山泉泵站提水的农村安全饮水工程，包括蓄水工程、泵站厂房、管网和净化设备等，其涉及的专业相对于大中型水利工程来讲基本没有区别，但由于投资和规模不同，一些单项工程的量较小，从施工角度来说是有难度的。例如新建坝塘的基础处理、边坡整治等，在大型工程中，他们的规模大，可以用先进的设备以及专业的队伍进行施工。但是，对于山区小坝塘建设工程来说，不可能有这样的施工条件，对于一些工种，往往是由农民工来做，其结果是不一样的。
1.2项目投资少、工期短
山区五小水利工程，多数由受益群众筹资建设，这些利用地方单价和老旧定额编制的投资概算较低。例如，牟定县2015年前实施的两期农村安全饮水工程，由于上级批复建设项目的时间较短，政府采购供应管材较晚，造成了工期没有回旋余地，追赶工期和进度时，会导致施工质量下降。另外，没有监理费和质检的专用设备，监理和质量检测的有效手段无法使用，乡镇水利技术员只能凭借自己的经验进行判断。2013年实施的60件坝塘清淤加固和17条沟渠防渗衬砌工程，因建设费用紧张，直接影响了项目监理人员配置，导致了工作疏漏，影响项目实施质量。
1.3施工队投入少、装备差
乡镇水利施工队伍的技术装备水平较低，主要设备配置欠缺和人员技术不熟练是通病。一个项目的实施，施工队伍的素质是一个基本的因素，它是工程质量保证的主要条件。如果这些基本因素欠缺，那么，施工组织就会出现混乱，从而导致一些常识性的错误。以我县为例，各乡镇目前还没有具有水利施工专业资质的施工企业，对于由乡镇实施的小型水利工程来讲，外地的正规施工企业一般不愿意来承揽工程，多数项目只能由本地的施工队伍承包建设，它们的经费投入不足，装备和技术人员配置较差。
1.4前期准备不如大中型工程
由于乡镇财政紧缺，小型水利项目前期的勘测设计费用无法安排，多数工程开工前没有进行必须的前期勘测准备工作，勘测设计达不到标准和深度，施工中就会出现一些始料未及的情况。例如对施工场地的情况误判和对群众集资承受能力及工程量的增减估计不足等，都会使施工遭到挫折，影响工程建设质量。
2影响农村水利工程建设质量的因素
在水利工程建设中，有着复杂的质量支持保障体系，这些因素既要求乡镇水利技术员综合运用水文、地质、气象等条件，又要对乡村农闲时间和场地空间的运用更加合理。归结起来，主要有以下几方面：
2.1建筑材料
在水利工程施工中，建筑材料是比较重要的，它主要有粘土、砂、石、水泥、钢筋等，必须准备到施工现场并按要求使用，这是形成建筑产品质量的一个重要因素。我县多数乡镇地域狭小，建筑材料种类不全，质量不好，很多建设工程在当地无法备齐所需的天然建筑材料。从全县的情况看，降低筑坝粘土质量标准选土填筑大坝就是多座小坝塘坝体渗漏的原因之一。因此，建筑材料准备不足，质量不好是影响农村小型水利工程建设质量的因素。
2.2施工工具
施工工具分为固定资产和低值易耗品两类。土方开挖机械、起重吊装机械等属于固定资产类。胶轮车、模板支撑、度量衡具等属于低值易耗品类。各种机具设备都是保证水工建筑物产品质量的重要部分。农村施工队伍因资金不足，施工工具配备差也是影响工程建设质量的因素。
2.3施工工艺
施工工艺就是根据工程规范标准进行操作，顺序和方法得当，工艺水平熟练，对施工安全、经济、工效都有积极的作用，有利于提高工程建设质量。在农村小型水利工程建设中，由于乡镇水利技术人员和施工人员对农村多类小型水利工程的施工工艺掌握不精，甚至不了解或是人为降低施工工艺要求，也是乡镇组织实施的小型水利建设工程质量出现问题的因素之一。
2.4 施工环境条件
环境条件对工程质量的影响是比较复杂的，也是影响工程建设质量的主要因素。农村小型水利工程建设也不例外，例如在田地内建设水窖、在狭窄的山箐内建设机房、在山崖边建设沟渠等，气象、水文、地质条件等都是主要影响因素。工期是否合理、劳动力安排是否得当、设备保障和原材料供应是否充分等，以及需要群众参与投工的劳动力能否按时足额组织到位等都是影响农村小型水利工程建设质量的重要因素。
2.5水利工作者素质
凡是参与工程建设的人员，不管是直接参与还是间接参与，对于工程质量都有一定的影响。只有保证好参建人员的工作质量才可以保证工程施工的质量。对于工作质量，主要应保证参与人员的素质，对他们的质量意识、思想素质以及责任心等都要高度重视。乡镇水利专业技术人员长期从事基层工作，工作经常杂乱无章，处置突发事情和临时任务较多，难有机会参加上级组织的技术培训，很多人的项目管理能力满足不了当前的水利建设需要。多数小型水利工程在不同的乡镇实施，一般情况下，乡镇水利技术员很难积累各类不同工程的管理经验。
3提高乡镇实施水利工程质量的措施
3.1加强人才队伍建设，提高建设管理水平
为了提高乡镇小型水利工程建设管理水平，首先必须加强乡镇水利人才队伍建设。既要对乡镇水利工作人员进行专业技术和项目管理培训，提高他们的项目管理水平，又要根据当地水利市场的需求，引导本地建筑施工企业培养和引进具有水利专业资质的人才，组建专业施工队伍，提高工程承揽和质量保障水平。其次要健全乡镇水利部门工程质量管理体系，完善在建水利工程的质量监控措施。工程建设中，项目管理人员必须严格按照质量监督管理体系的要求，控制好建材、中间产品和建筑实体的内在和外观质量。 3.2加强设计和施工管理，完善质量保证体系
工程質量，设计是基础，施工是保证，施工单位起着决定性的作用。因此，乡镇组织实施小型水利工程同样要加强工程设计和施工管理，完善工程质量保证体系。在开工前，承担业主和设计职责的乡镇水利工作人员，要高度重视工程设计，必须认真审查和修改完善工程设计，避免设计质量问题。施工单位要对施工方案和质量保证措施有一个统筹的安排，做好质量保证工作。要不断完善施工质量保证体系，以对用户负责的态度进行施工，不用没有施工经验和技术的人员参与施工，要根据工程特点及合同中的质量要求，严格执行质量事前预防，事中控制，事后检查落实的制度。
3.3健全监督机制，全程严格质量监控
质量控制体系，是由多个环节构成的，哪个环节有松懈，都会造成建筑实体质量失控。以往乡镇实施的小型水利工程，仅把质量控制点设在验收这个环节，缺少对施工过程的动态质量控制，在隐蔽部位容易被施工单位偷工作假，一般隐蔽工程的质量问题在短时间内难以暴露，因此必须加强质量全程监控。施工中，管理人员要经常对技术员的资料进行检查，查看他们的施工记录是否真实，质量保证措施是否安落实到位。设有监理的工程，对监理部门也要做好必要的工作监督，督促他们履行应尽的责任。小型水利工程，多数是事关民生的工程，县水利部门的质量监督机构必须把乡镇实施的小型水利工程纳入政府质量监督范围，不能留下质量管理体制外的隐患。
3.4正确处理参建各方的关系
我国在大中型水利建设中已经规范实行“三制”管理，乡镇设监理的小型水利项目，必须处理好业主、监理、施工方之间的关系。他们之间不是上下级关系，而是平等互利的合同关系。业主和监理是建设管理的主动方，但对工程质量，施工单位才是保证的责任主体。在农村小型水利工程建设中，还要处理好与当地群众的关系，它关系到项目落地实施的重要问题，例如施工占地、交通、用水、供电等，都对质量的稳定有重大的影响。
3.5落实工程项目法人责任制
乡镇实施的小型水利工程，多数项目无条件单设项目法人，但乡镇政府应该安排专人履行项目法人责任，由他们对在建工程进行进度、质量、投资控制，保证工程施工正常进行。项目法人需要建立完善的管理制度，明确相关人员的责、权，保证工作运转正常。
参考文献：
[1]叶健：《水利工程建设现代化管理模式初探》江苏水利，2000年
[2]刘亨忠：《小型水利工程施工质量控制》科技与信息，2007 年
[3]牟定县水务局《关于加强在建水利工程质量安全管理的实施意见》，2013年
[4]枢灵工程监理公司《牟定县2013年中央财政小农水建设工程监理实施细则》
作者简介：
姓名：董国虎，单位：云南省牟定县新桥镇水管站，站长、工程师（注册水利、市政二级建造师，水利监理工程师、水利造价工程师。