论文部分内容阅读
在市场经济条件下，建立大学生就业的社会保障体系是促进大学生就业的基础性工程。当前我国整体就业形势比较严峻，主要原因是我国当前正处在体制转轨时期，以前企业、机关事业单位存在的隐性失业问题都暴露了出来，下岗职工、新增劳动力、农民工进城等造成我国每年的劳动供求缺口达到1 500万左右，失业问题非常严重，再加上大学生的扩招，每年有400多万大学生进入社会，加剧了当前的就业形势，带来了更为严重的失业问题。可以想象，一批虽然是年过20的大学毕业的青年，刚一结束近乎天堂的大学生活，便遭受刚就业便失业，或者是根本就不了业的打击，突然承受来自社会各方面的巨大压力，却只能整天游荡在大街上的情景。构建大学生社会保障，可以在一定程度上缓解当前我国失业的严峻形势，有利于我国社会主义和諧社会的建设和全面小康社会的构建。
一、大学生就业难存在的社会保障原因
1.统筹层次低。目前社会保障还没能做到中央统筹甚至在部分地区还没有做到省级统筹。这给社会保障的转移接续带来了不便，有些地方甚至人为地设置诸多限制社会保障资金流转的障碍，阻碍了人才的合理流动，已成为阻碍人力资本市场灵活发展的桎梏。受其影响不少毕业生在择业时，就会有一种终身职位的考虑，甚至不惜选择自愿失业以期能够获得一个较好的职位。同时，由于地方统筹难以平抑不同地区、不同部门之间福利保障水平之间的差距造成了大学毕业生就业的结构性失衡问题。
2.立法层次低。现有的社会保障立法层次明显偏低，仅有《劳动法》《失业保险条例》，在解决部分企业拒缴员工社会保障金及违反社会保障法的问题时，法律法规的强制性和权威性有限，执行效力低下。既损害了毕业生的劳动权益，也难以解决地区和部门之间福利差异对毕业生就业的影响。
3.社会化水平低。社会保障制度在管理体制上仍依赖于用人单位，未实现充分的社会化，保障费用征缴的单位依赖性抑制了用人单位的招聘积极性，由于执行力度不强，形成了不缴纳社会保障的用人单位相对于缴纳单位之间的不公平竞争。社会化的缺陷还限制了公共财政进一步介入的正当性，给企业造成了较重的负担，这是企业以减少招聘规避负担的原因。
4.地区间不平衡。上海作为我国经济发展水平高、社会保障制度较为完善的地区，对成千上万的大学生具有相当强的吸引力；而中西部地区因经济发展水平相对较低，社会保障制度也不完善，对大学生的吸引力相对较弱。这一事实说明地区间经济发展水平和社会保障水平的差异确实影响了大学生的就业去向。
5.单位间不平衡。45%的企业招不到合适的人，50%的人找不到合适的工作；35.4%的应届毕业生希望去党政机关工作，而只有3%的人能实现这个愿望。这是人民网的一组极显眼的数据。同时，由中国人民大学劳动人事学院参与的大学生就业意愿调查显示，有35.4%愿意去党政机关、18.9%选择去国有事业单位、17.8%选择去教学科研单位、13.6%选择国有企业、15%选择外资企业，只有1.3%选择去私营企业。从理性上，人们都知道个体、私营等非公有制经济快速发展，第三产业的迅速崛起带来了大量的就业机会，民营企业对人才需求呈急剧增长之势。但大量毕业生仍将眼光盯在国有企业上，忽视了民营企业中巨大的人才市场。似乎从潮流的发展趋势看，大学生的就业观念不转变是不理性的。但由于我国目前仍处于经济转轨时期，社会保障制度不健全，人才的自由流动还存在着体制、制度上的障碍，而这一切都与大学生的就业选择决定息息相关。在国有企事业单位就业，拥有干部身份，享受政府在住房、医疗、失业保险等方面的一系列社会保障，而在非国有经济部门就业，身份、档案无着落，没有稳定的社会保障；在国有企业上班，休假、工作时间都是有明文规定的，劳动合同的签约也是有制度保证的，而在民营企业上班，由于就业压力，劳动者处于相对劣势，用人单位随意用工增多，不少单位不依法与劳动者签订劳动合同，或劳动合同短期化，大学生的权益得不到保障，或企业违反劳动法的规定，随意延长工作时间，劳动者的法定休息时间得不到保证，这些都成了高校毕业生流向民营企业、乡镇企业的严重障碍。因此，要促进大学生合理流向民营企业，一方面要扩大社会保障的覆盖范围，加快劳动人事及户籍管理等相关制度的改革，按照市场经济体制改革的要求取消地方保护主义；另一方面要规范民营企业的监管，建立大学生就业维权机构。目前劳动社会保障部所提倡的加强有关部门的信息沟通，将高校毕业生就业和失业情况纳入就业和失业统计体系的做法就非常好。为促进大学生在不同企业间的流动或自主创业，建立大学生自主创业的风险基金也是必不可少的。
6.性别间的歧视。女性对生育保险和产假有着特殊需求，然而我国传统的生育福利制度规定妇女生育以及四期保护的费用支出由单位承担。这对企业尤其是女职工多的企业，可能不堪重负。在讲求投入产出的市场经济时期，企业的经营者们必须考虑经营成本。这无疑阻碍了企业对女大学生的吸纳，造成了女大学生在就业时常处于劣势。很多用人单位坦言在录用大学应届毕业生时，坚持男性优先的原则。但与此对应的另一个值得深思的现象也在出现，就是年轻的妈妈研究生却备受用人单位欢迎。这说明生育对女性就业的影响非常大。如果允许女性硕士生或博士生在学校或离校后的一段时间生育小孩，无论从优生优育还是从就业的角度，都对女性非常有利。可我国的生育保险制度对读书期间享受生育保险是一个空白，并且许多学校对女性在此期间生育都有一些不太人性化的规定，他们担心女研究生的怀孕影响学业，影响他人，管理难度会加大。而事实情况却是，在研究生读书期间，选择空隙期，如论文修改、刚入校阶段、毕业前一段时间怀孕，对学业的影响是非常小的。特别是弹性学分制下，如果允许女生在读书期间怀孕，她们会对学业及早做好安排。至于对其他人的影响，在心理年龄已趋于成熟的情况下，相对也小。所以应为在校的女硕士生和女博士生建立生育保险。对于这部分女生的生育保险的建立成本则由社会承担，这样不仅有利于生育保险的社会化管理，而且有利于用人单位的成本支出处于相同的起跑线，更有利于女性得到更公平的竞争机会。 二、大学生就业问题难的社会保障原因的对策和建议
1.扩大覆盖范围。要促进大学生合理流向欠发达地区、农村、民企，就必须扩大社会保障的覆盖范围。可分三步走：首先，扩大到城镇所有用人单位的所有职工，加强社会保险的强制性，加大缴费的稽查，保证每个职工都得到社会保障待遇；其次，扩大到城镇所有非正式就業者和自由职业者；再其次，扩大到广大农村劳动者。加快劳动人事及户籍管理等相关制度的改革，取消地方保护主义。在未建立城乡一体化社会保障体系的现行状况下，建议对去欠发达地区和基层、农村就业的大学生建立双向畅通的劳动力流动体系，并辅以适当的政策倾斜。如：进行专门的人事档案备案，建立吸纳和储备人才的长效机制，并时常抽查其工作情况；对在农村工作两年以上的大学生，进行一次新的专业和实践培训，扩展补充所需知识；出台相应的政策和制度，弥补城乡二元化社会保障制度的不足。
2.提高统筹层次。建立统一的社会保障制度，完善社会福利制度，减少因东西部经济发展不平衡而造成的福利差距，缩小各组织之间的福利差距。社会保障的不同会影响人才的自由流动，政府应当努力协调各地区的利益，尽量消除社会保障差异对高校毕业生就业的影响。在同一行业内实现同工同酬，有利于高校毕业生到中西部就业，进而促进国家经济的持续稳定发展。国民经济健康持续稳定的增长，必将为社会创造更多的就业机会，缓解我国当前紧张的就业形势。
3.加强基金管理。大量个人账户的“空账”显示出基金管理方面的漏洞。必须实现个人账户基金和社会统筹基金的独立运行，并建立有效的监管体制，严格规范社会保障基金的投资运作，以实现保值增值。还应实现社会保障基金管理的全国联网，开通社会保障金的异地缴纳和领取业务，为劳动力的合理流动创造有利条件。政府应加强对民企的监管，建立职工就业维权机构。加强相关部门的信息沟通，建议采取将高校毕业生就业、失业情况纳入就业、失业统计体系的做法，建立大学生自主创业的风险基金。
4.加强立法工作。制定覆盖面更为广泛、效力更高的法律法规，提高社会保障法的层次，为改革现有的社会保障体系，促进社会保障事业健康发展提供有力的支撑。建议为在校的女硕士、女博士生建立生育保险，其成本由社会承担。
5.提高社会化水平。建立独立于用人单位的社会保障金征缴办法，改变由用人单位依据员工数目缴纳保费为统一征缴社会保障税，以税收的形式统一征缴社会保障金，克服部分用人单位由于不为员工缴纳保障金带来的不公平竞争，克服目前部分企业为了规避社会保障成本而不招录新员工或不依法参保的行为，提高社会的就业容纳能力，保障就业员工的合法权益，为解决大学生就业难创造条件。
（作者单位：湖南司法警官职业学院）
一、大学生就业难存在的社会保障原因
1.统筹层次低。目前社会保障还没能做到中央统筹甚至在部分地区还没有做到省级统筹。这给社会保障的转移接续带来了不便，有些地方甚至人为地设置诸多限制社会保障资金流转的障碍，阻碍了人才的合理流动，已成为阻碍人力资本市场灵活发展的桎梏。受其影响不少毕业生在择业时，就会有一种终身职位的考虑，甚至不惜选择自愿失业以期能够获得一个较好的职位。同时，由于地方统筹难以平抑不同地区、不同部门之间福利保障水平之间的差距造成了大学毕业生就业的结构性失衡问题。
2.立法层次低。现有的社会保障立法层次明显偏低，仅有《劳动法》《失业保险条例》，在解决部分企业拒缴员工社会保障金及违反社会保障法的问题时，法律法规的强制性和权威性有限，执行效力低下。既损害了毕业生的劳动权益，也难以解决地区和部门之间福利差异对毕业生就业的影响。
3.社会化水平低。社会保障制度在管理体制上仍依赖于用人单位，未实现充分的社会化，保障费用征缴的单位依赖性抑制了用人单位的招聘积极性，由于执行力度不强，形成了不缴纳社会保障的用人单位相对于缴纳单位之间的不公平竞争。社会化的缺陷还限制了公共财政进一步介入的正当性，给企业造成了较重的负担，这是企业以减少招聘规避负担的原因。
4.地区间不平衡。上海作为我国经济发展水平高、社会保障制度较为完善的地区，对成千上万的大学生具有相当强的吸引力；而中西部地区因经济发展水平相对较低，社会保障制度也不完善，对大学生的吸引力相对较弱。这一事实说明地区间经济发展水平和社会保障水平的差异确实影响了大学生的就业去向。
5.单位间不平衡。45%的企业招不到合适的人，50%的人找不到合适的工作；35.4%的应届毕业生希望去党政机关工作，而只有3%的人能实现这个愿望。这是人民网的一组极显眼的数据。同时，由中国人民大学劳动人事学院参与的大学生就业意愿调查显示，有35.4%愿意去党政机关、18.9%选择去国有事业单位、17.8%选择去教学科研单位、13.6%选择国有企业、15%选择外资企业，只有1.3%选择去私营企业。从理性上，人们都知道个体、私营等非公有制经济快速发展，第三产业的迅速崛起带来了大量的就业机会，民营企业对人才需求呈急剧增长之势。但大量毕业生仍将眼光盯在国有企业上，忽视了民营企业中巨大的人才市场。似乎从潮流的发展趋势看，大学生的就业观念不转变是不理性的。但由于我国目前仍处于经济转轨时期，社会保障制度不健全，人才的自由流动还存在着体制、制度上的障碍，而这一切都与大学生的就业选择决定息息相关。在国有企事业单位就业，拥有干部身份，享受政府在住房、医疗、失业保险等方面的一系列社会保障，而在非国有经济部门就业，身份、档案无着落，没有稳定的社会保障；在国有企业上班，休假、工作时间都是有明文规定的，劳动合同的签约也是有制度保证的，而在民营企业上班，由于就业压力，劳动者处于相对劣势，用人单位随意用工增多，不少单位不依法与劳动者签订劳动合同，或劳动合同短期化，大学生的权益得不到保障，或企业违反劳动法的规定，随意延长工作时间，劳动者的法定休息时间得不到保证，这些都成了高校毕业生流向民营企业、乡镇企业的严重障碍。因此，要促进大学生合理流向民营企业，一方面要扩大社会保障的覆盖范围，加快劳动人事及户籍管理等相关制度的改革，按照市场经济体制改革的要求取消地方保护主义；另一方面要规范民营企业的监管，建立大学生就业维权机构。目前劳动社会保障部所提倡的加强有关部门的信息沟通，将高校毕业生就业和失业情况纳入就业和失业统计体系的做法就非常好。为促进大学生在不同企业间的流动或自主创业，建立大学生自主创业的风险基金也是必不可少的。
6.性别间的歧视。女性对生育保险和产假有着特殊需求，然而我国传统的生育福利制度规定妇女生育以及四期保护的费用支出由单位承担。这对企业尤其是女职工多的企业，可能不堪重负。在讲求投入产出的市场经济时期，企业的经营者们必须考虑经营成本。这无疑阻碍了企业对女大学生的吸纳，造成了女大学生在就业时常处于劣势。很多用人单位坦言在录用大学应届毕业生时，坚持男性优先的原则。但与此对应的另一个值得深思的现象也在出现，就是年轻的妈妈研究生却备受用人单位欢迎。这说明生育对女性就业的影响非常大。如果允许女性硕士生或博士生在学校或离校后的一段时间生育小孩，无论从优生优育还是从就业的角度，都对女性非常有利。可我国的生育保险制度对读书期间享受生育保险是一个空白，并且许多学校对女性在此期间生育都有一些不太人性化的规定，他们担心女研究生的怀孕影响学业，影响他人，管理难度会加大。而事实情况却是，在研究生读书期间，选择空隙期，如论文修改、刚入校阶段、毕业前一段时间怀孕，对学业的影响是非常小的。特别是弹性学分制下，如果允许女生在读书期间怀孕，她们会对学业及早做好安排。至于对其他人的影响，在心理年龄已趋于成熟的情况下，相对也小。所以应为在校的女硕士生和女博士生建立生育保险。对于这部分女生的生育保险的建立成本则由社会承担，这样不仅有利于生育保险的社会化管理，而且有利于用人单位的成本支出处于相同的起跑线，更有利于女性得到更公平的竞争机会。 二、大学生就业问题难的社会保障原因的对策和建议
1.扩大覆盖范围。要促进大学生合理流向欠发达地区、农村、民企，就必须扩大社会保障的覆盖范围。可分三步走：首先，扩大到城镇所有用人单位的所有职工，加强社会保险的强制性，加大缴费的稽查，保证每个职工都得到社会保障待遇；其次，扩大到城镇所有非正式就業者和自由职业者；再其次，扩大到广大农村劳动者。加快劳动人事及户籍管理等相关制度的改革，取消地方保护主义。在未建立城乡一体化社会保障体系的现行状况下，建议对去欠发达地区和基层、农村就业的大学生建立双向畅通的劳动力流动体系，并辅以适当的政策倾斜。如：进行专门的人事档案备案，建立吸纳和储备人才的长效机制，并时常抽查其工作情况；对在农村工作两年以上的大学生，进行一次新的专业和实践培训，扩展补充所需知识；出台相应的政策和制度，弥补城乡二元化社会保障制度的不足。
2.提高统筹层次。建立统一的社会保障制度，完善社会福利制度，减少因东西部经济发展不平衡而造成的福利差距，缩小各组织之间的福利差距。社会保障的不同会影响人才的自由流动，政府应当努力协调各地区的利益，尽量消除社会保障差异对高校毕业生就业的影响。在同一行业内实现同工同酬，有利于高校毕业生到中西部就业，进而促进国家经济的持续稳定发展。国民经济健康持续稳定的增长，必将为社会创造更多的就业机会，缓解我国当前紧张的就业形势。
3.加强基金管理。大量个人账户的“空账”显示出基金管理方面的漏洞。必须实现个人账户基金和社会统筹基金的独立运行，并建立有效的监管体制，严格规范社会保障基金的投资运作，以实现保值增值。还应实现社会保障基金管理的全国联网，开通社会保障金的异地缴纳和领取业务，为劳动力的合理流动创造有利条件。政府应加强对民企的监管，建立职工就业维权机构。加强相关部门的信息沟通，建议采取将高校毕业生就业、失业情况纳入就业、失业统计体系的做法，建立大学生自主创业的风险基金。
4.加强立法工作。制定覆盖面更为广泛、效力更高的法律法规，提高社会保障法的层次，为改革现有的社会保障体系，促进社会保障事业健康发展提供有力的支撑。建议为在校的女硕士、女博士生建立生育保险，其成本由社会承担。
5.提高社会化水平。建立独立于用人单位的社会保障金征缴办法，改变由用人单位依据员工数目缴纳保费为统一征缴社会保障税，以税收的形式统一征缴社会保障金，克服部分用人单位由于不为员工缴纳保障金带来的不公平竞争，克服目前部分企业为了规避社会保障成本而不招录新员工或不依法参保的行为，提高社会的就业容纳能力，保障就业员工的合法权益，为解决大学生就业难创造条件。
（作者单位：湖南司法警官职业学院）