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目前，苏北各地相继实施了招商引资政策。招商引资政策的实施是在现行财政和行政体制背景下进行的，该过程中政府、企业及居民三者的互动关系主要表现为：政府与企业相互交换资源，通过利益共谋形成利益共同体，并通过政府权力运作形成制度化、规范化的利益交换关系；与此同时，该过程中居民从政府、企业方获益甚少或从未获益，因而居民与政府、企业形成利益对抗体，并最终形成了“二对一”的三方关系。这一不和谐的三方关系不利于当前乡村建设与发展，必须主要从政府层面来规范招商引资行为，改善三方不和谐的关系现状。