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长期以来，政策在我国经济发展中扮演重要角色，直接推动我国一些重要产业从无到有、从有到强，确保经济活力，实现跨跃式发展。随着市场经济的发展，政策周期长、程序化的特点与市场经济发展的需要不相适应，政策效果难以达到预期，亟待做出改变。
一、政策支持是我国经济发展取得巨大成就的重要驱动力
政策支持有效推动我国经济规模和质量的提升。2017年，我国GDP达到82.71万亿元，较2010年翻一番，稳居世界第二大经济体。人均GDP达到8836美元，比1996年增长了11.5倍。同时，经济增长单位能耗持续下降，研发投入强度不断提升，创新驱动发展模式逐渐形成，经济发展质量不断提高。同时，政策支持直接推动部分产业“从无到有”，建立了完备的工业发展体系。通过引进技术、消化吸收再创新，不断开拓国际市场，树立国际品牌，夯实中国制造实力。我国跨境电商、共享经济、移动支付等产业的发展已引领世界潮流。政策支持不断促进产业发展“从有到精”，有效提升国际话语权。通过不断攻克关键技术，增强自主创新力度，切实提高国产化率，为经济发展奠定坚实基础。
二、当前在政策决策、制定、执行过程中存在的问题
随着经济发展进入新的历史阶段，需正确看待政策支持中存在的问题，不断优化政策供给，提升政策质量，更好地服务于我国經济发展实际。
（一）政策缺乏一致性问题
政策缺乏一致性，既指前后出台的政策精神不相一致，又指不同部门、央地政府的政策目标和措施理念不相一致。政策缺乏一致性，直接影响就是社会主体对政策的预期失调，政策引导力有所下降，社会主体对投资收益和权利保障缺乏信心。同时，政策的重置成本、沉没成本很高。
（二）政策滞后性问题
表现为政策出台滞后于市场发展和社会主体的行为。比如某些产业的中央规划刚确定，地方规划却提前实现，全国超前完成目标，政策还来不及调整，市场已过剩。再如，政策出台节奏赶不上市场步伐。市场主体受利益驱使，对市场信息的把握快、准、狠，而政策出台历程较久，涉及多种利益调和，政策点位往往在出台时已不符合实际。
（三）政策功利性问题
政策支持主要通过资金直接支持的方式，过快催生、催大某个产业，追求规模和速度，但效果难以保证。以可再生能源补贴为例，虽然在补贴支持下，我国风电、光伏等装机容量快速增长，但二者上网电量占全社会用电量的比重却很难突破10%。究其原因，除受电网垄断因素影响外，政策支持下的基地式大发展与下游市场需求严重脱节也是重要因素。政策补贴虽快速扩大了产业规模，但日益增大的补贴缺口对中央财政造成巨大压力。
（四）政策支持存在“租金”效应
政策支持往往圈定一定条件的群体，给予支持。制定条件有“设租”性质，围绕条件的制定、入围等有“寻租”性质。企业将大量资源投入到政策寻租中去，减少创新投入，产业发展后劲不足。同时，现有政策在选择支持对象时，一般通过地方筛选申报、专家评审、部委审核后确定。看似“严进”，但在评审过程中，由于项目多、时间短、专家知识面有限，所选择项目并不一定具备很好前景，难免出现“关系型”项目。在资金下发后，监督薄弱，缺乏惩罚措施，政策效果不佳。
（五）政策支持存在“指挥棒”效应
社会主义市场经济的特点是将“集中力量办大事”的优势与市场经济的资源配置优势相结合。然而，一旦政府过多干预市场，政策的“指挥棒”作用就容易造成某个行业、某个领域的趋同，出现重复建设。同时，为争取好的项目，各地竞相出台更为优惠的支持政策，导致无序竞争。
三、提升政策供给质量和水平的几点建议
（一）正确看待政策供给中存在的问题
面对政策问题，要客观看待，不能矫枉过正，一棒子打死。首先，政策支持符合我国基本国情需要，在社会主义初级阶段有其合理性。为满足人民的物质文化需要，需要我们快速实现产业“从无到有、从有到精”。其次，政策支持在我国经济发展中起到了至关重要的作用，解决了经济社会发展的主要矛盾，夯实了我国综合实力，奠定了规模基础，形成了有国际竞争力的产业格局。第三，当前政策存在的问题有些属于执行层面的问题，表现为好政策、落实得不好，上有政策、下有对策，过度或曲解政策的现象仍然存在。最后，转变政策支持方式，提升政策供给质量要充分考虑既有体制的粘性。政府宏观治理体系、手段和方式的改变涉及人、财、物几条线，还有多部门和多元利益主体，不可能一蹴而就。
（二）妥善解决政策一致性问题
一是加强部门间政策协调，加强信息沟通和共享。确保政策在出台前的预期效果统一、目标统一和政策体系的协同，打破部门利益壁垒，形成合力。二是及时调整和修正政策。将当前与长远相结合，沿着统一的政策目标，修正当期政策，确保效果统一。三是强化人民中心的立场。以人民利益为衡量标准，杜绝政绩政策、门面政策、独断政策、弹簧政策和摇摆政策。
（三）解决政策滞后性问题
运用信息化手段提升政府治理能力，缩短政策制定周期。加强对云计算、物联网、大数据技术的运用，形成扎实的政策执行、效果信息采集体系，建立部门之间、央地之间的信息沟通与数据共享平台。加强对政策反馈信息的收集，加强政策执行效果评估，不断提炼经验、总结启示，完善新一轮政策制定。
（四）聚焦基础性、公共性和关键性领域
转变政策支持重心，不过多干预具体经济运行，重在定规则、定标准、定原则，聚焦公共领域，出根本性、基础性、制度建设性、长远性政策。一是与人的生存、生活需求相关的产业。包括水资源供给、大气治理、垃圾循环利用、粮食种植、生物医药等。二是保障国民经济生产正常运行的基础性产业。包括关键能源通道建设、能源供应保障、能源资源基地、交通要道、重要港口设施等。三是有助于抢占新一轮科技创新高地的产业。包括工业机器人、3D打印、储能设施等，加强基础性、前瞻性研究。
（五）政策要点重在营造良好发展环境
一是降低企业运行成本。降低对企业注册资本、资产规模、人员、经营场所等的限制，杜绝为国有企业“量体裁衣”，切实做到“法无禁止即可为”。进一步取消行政事业性收费项目，减轻企业税费负担。降低企业获取和使用土地、水、电、油、气、通信等要素的成本和物流成本。减少资源要素流动限制。二是增加公共服务支出。加强制度建设，加强知识产权申请和保护制度，简化环节，降低成本，为小企业提供无偿、公益性的专利保护服务。加大对基础性、共性技术、关键环节和公共基础知识领域的投入。加大基础性知识和科学技术的普及力度，提供公益性技能培训。建设面向社会的公共实验室，鼓励大企业向社会开放研发资源。三是完善市场规则和标准。杜绝歧视性政策，打破“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等新“三重门”。制定与国际接轨、客观的行业标准，加强市场竞争行为监督，加强对产品和服务质量的监管。顺畅消费者反馈渠道，建立产品质量监督平台，实现商品实时追踪和质量问题追溯。
（作者为中国国际经济交流中心副研究员）
一、政策支持是我国经济发展取得巨大成就的重要驱动力
政策支持有效推动我国经济规模和质量的提升。2017年，我国GDP达到82.71万亿元，较2010年翻一番，稳居世界第二大经济体。人均GDP达到8836美元，比1996年增长了11.5倍。同时，经济增长单位能耗持续下降，研发投入强度不断提升，创新驱动发展模式逐渐形成，经济发展质量不断提高。同时，政策支持直接推动部分产业“从无到有”，建立了完备的工业发展体系。通过引进技术、消化吸收再创新，不断开拓国际市场，树立国际品牌，夯实中国制造实力。我国跨境电商、共享经济、移动支付等产业的发展已引领世界潮流。政策支持不断促进产业发展“从有到精”，有效提升国际话语权。通过不断攻克关键技术，增强自主创新力度，切实提高国产化率，为经济发展奠定坚实基础。
二、当前在政策决策、制定、执行过程中存在的问题
随着经济发展进入新的历史阶段，需正确看待政策支持中存在的问题，不断优化政策供给，提升政策质量，更好地服务于我国經济发展实际。
（一）政策缺乏一致性问题
政策缺乏一致性，既指前后出台的政策精神不相一致，又指不同部门、央地政府的政策目标和措施理念不相一致。政策缺乏一致性，直接影响就是社会主体对政策的预期失调，政策引导力有所下降，社会主体对投资收益和权利保障缺乏信心。同时，政策的重置成本、沉没成本很高。
（二）政策滞后性问题
表现为政策出台滞后于市场发展和社会主体的行为。比如某些产业的中央规划刚确定，地方规划却提前实现，全国超前完成目标，政策还来不及调整，市场已过剩。再如，政策出台节奏赶不上市场步伐。市场主体受利益驱使，对市场信息的把握快、准、狠，而政策出台历程较久，涉及多种利益调和，政策点位往往在出台时已不符合实际。
（三）政策功利性问题
政策支持主要通过资金直接支持的方式，过快催生、催大某个产业，追求规模和速度，但效果难以保证。以可再生能源补贴为例，虽然在补贴支持下，我国风电、光伏等装机容量快速增长，但二者上网电量占全社会用电量的比重却很难突破10%。究其原因，除受电网垄断因素影响外，政策支持下的基地式大发展与下游市场需求严重脱节也是重要因素。政策补贴虽快速扩大了产业规模，但日益增大的补贴缺口对中央财政造成巨大压力。
（四）政策支持存在“租金”效应
政策支持往往圈定一定条件的群体，给予支持。制定条件有“设租”性质，围绕条件的制定、入围等有“寻租”性质。企业将大量资源投入到政策寻租中去，减少创新投入，产业发展后劲不足。同时，现有政策在选择支持对象时，一般通过地方筛选申报、专家评审、部委审核后确定。看似“严进”，但在评审过程中，由于项目多、时间短、专家知识面有限，所选择项目并不一定具备很好前景，难免出现“关系型”项目。在资金下发后，监督薄弱，缺乏惩罚措施，政策效果不佳。
（五）政策支持存在“指挥棒”效应
社会主义市场经济的特点是将“集中力量办大事”的优势与市场经济的资源配置优势相结合。然而，一旦政府过多干预市场，政策的“指挥棒”作用就容易造成某个行业、某个领域的趋同，出现重复建设。同时，为争取好的项目，各地竞相出台更为优惠的支持政策，导致无序竞争。
三、提升政策供给质量和水平的几点建议
（一）正确看待政策供给中存在的问题
面对政策问题，要客观看待，不能矫枉过正，一棒子打死。首先，政策支持符合我国基本国情需要，在社会主义初级阶段有其合理性。为满足人民的物质文化需要，需要我们快速实现产业“从无到有、从有到精”。其次，政策支持在我国经济发展中起到了至关重要的作用，解决了经济社会发展的主要矛盾，夯实了我国综合实力，奠定了规模基础，形成了有国际竞争力的产业格局。第三，当前政策存在的问题有些属于执行层面的问题，表现为好政策、落实得不好，上有政策、下有对策，过度或曲解政策的现象仍然存在。最后，转变政策支持方式，提升政策供给质量要充分考虑既有体制的粘性。政府宏观治理体系、手段和方式的改变涉及人、财、物几条线，还有多部门和多元利益主体，不可能一蹴而就。
（二）妥善解决政策一致性问题
一是加强部门间政策协调，加强信息沟通和共享。确保政策在出台前的预期效果统一、目标统一和政策体系的协同，打破部门利益壁垒，形成合力。二是及时调整和修正政策。将当前与长远相结合，沿着统一的政策目标，修正当期政策，确保效果统一。三是强化人民中心的立场。以人民利益为衡量标准，杜绝政绩政策、门面政策、独断政策、弹簧政策和摇摆政策。
（三）解决政策滞后性问题
运用信息化手段提升政府治理能力，缩短政策制定周期。加强对云计算、物联网、大数据技术的运用，形成扎实的政策执行、效果信息采集体系，建立部门之间、央地之间的信息沟通与数据共享平台。加强对政策反馈信息的收集，加强政策执行效果评估，不断提炼经验、总结启示，完善新一轮政策制定。
（四）聚焦基础性、公共性和关键性领域
转变政策支持重心，不过多干预具体经济运行，重在定规则、定标准、定原则，聚焦公共领域，出根本性、基础性、制度建设性、长远性政策。一是与人的生存、生活需求相关的产业。包括水资源供给、大气治理、垃圾循环利用、粮食种植、生物医药等。二是保障国民经济生产正常运行的基础性产业。包括关键能源通道建设、能源供应保障、能源资源基地、交通要道、重要港口设施等。三是有助于抢占新一轮科技创新高地的产业。包括工业机器人、3D打印、储能设施等，加强基础性、前瞻性研究。
（五）政策要点重在营造良好发展环境
一是降低企业运行成本。降低对企业注册资本、资产规模、人员、经营场所等的限制，杜绝为国有企业“量体裁衣”，切实做到“法无禁止即可为”。进一步取消行政事业性收费项目，减轻企业税费负担。降低企业获取和使用土地、水、电、油、气、通信等要素的成本和物流成本。减少资源要素流动限制。二是增加公共服务支出。加强制度建设，加强知识产权申请和保护制度，简化环节，降低成本，为小企业提供无偿、公益性的专利保护服务。加大对基础性、共性技术、关键环节和公共基础知识领域的投入。加大基础性知识和科学技术的普及力度，提供公益性技能培训。建设面向社会的公共实验室，鼓励大企业向社会开放研发资源。三是完善市场规则和标准。杜绝歧视性政策，打破“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等新“三重门”。制定与国际接轨、客观的行业标准，加强市场竞争行为监督，加强对产品和服务质量的监管。顺畅消费者反馈渠道，建立产品质量监督平台，实现商品实时追踪和质量问题追溯。
（作者为中国国际经济交流中心副研究员）