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摘要：随着社会经济的不断进步，水利水电行业也发展的十分迅速，目前水利水电工程施工行业竞争日趋激烈，这促使很多企业意识到了降低工程项目成本的重要性，但是由于在工程设计和施工阶段缺乏有效的成本控制措施，很多工程成本始终没有得到有效控制。笔者作为一名水工设计人员主要就当前水利水电工程成本控制中的问题进行了一些总结和探讨，并着重提出了工程设计阶段成本控制的有效举措。
关键词：水利水电 ；设计阶段； 施工阶段 ；成本控制 ；措施
Abstract: with the progress of social economy, water conservancy and hydropower industry is developing rapidly, the current water conservancy and hydropower engineering construction industry competition is becoming increasingly fierce, which prompted many enterprises realized the importance of reducing project cost, but because of the lack of effective cost control measures in engineering design and construction stage, a lot of engineering cost has not been effectively control. The author as a hydraulic design personnel mainly on the current cost control in water conservancy and hydroelectric power engineering problems are summarized and discussed, and emphatically puts forward effective measures to control the cost of engineering design stage.
Keywords: Water Conservancy and hydropower; design stage; construction phase; cost control; measures
文献标识码：A 文章编号：2095-2104（201中图分类号:TV
一、水利水电工程成本控制及成本控制存在的问题
（一）水利水电工程成本控制的概念
水利水电工程成本控制，可以理解为在设计生产经营的工程成本的形成过程中，所消耗的各种人力资源、物质资源和其他各项费用的开支，所进行的有效监督、指导、调节和限制，通过这些举措来确保工程成本已经发生的偏差和将要发生的偏差得到及时的更正，从而把各项生产费用有效控制在计划成本的范围之内，以保证工程成本目标的实现。
（二）水利水电工程成本控制存在的问题
1.设计阶段
设计与经济相分离是我国工程造价管理水平落后，工程项目超支现象严重的主要原因。笔者认为，当前水利水电工程设计阶段成本控制存在的问题主要体现在如下两个方面：一是设计工程技术人员方面，当前一些工程设计技术人员缺乏经济观念，把工程造价控制看成是与自己无关的财会人员或概预算人员的职责。由于经济角度考虑较少，设计深度不够，缺少方案比较，设计思想保守；导致施工工程繁复设备陈旧效率低下。二是造价管理人员方面，有些工程造价人员不熟悉工程知识，只从概预算的角度照图算账或从财务制度的角度审核费用开支，控制施工预算。最终导致工程造价与实际脱离，难以从根本上得到有效控制。显然，在当前的水电工程设计阶段的成本控制中相关人员还不能把技术与经济有机结合，整个设计阶段缺少对成本控制而进行的技术比较、经济分析和效果评价，还不能有效的把控制工程造价观念渗透到各项设计以及施工技术措施之中。
2.施工阶段
长期以来，不少施工单位简单地将工程成本控制的责任归于设计单位和工程成本管理人员，实际上，工程成本的控制是从设计到施工各个环节和部门统筹协调的结果，他贯穿于整个设计施工的全过程。由于工程成本控制意识薄弱，对工程成本控制认识不足从而缺乏对工程成本整个过程的有力控制导致了施工工期冗长、施工设备落后、安全性降低、非生产性开支居高不下等一系列问题。而这些问题不加注意改进又造成了新的成本流失，严重时会对施工单位的声誉造成了不良影响。
二、水利水电工程设计阶段成本控制主要的内容
1、设计方案的经济性比较
先进的不一定是合理的，在进行设计方案的经济性比较时，要正确处理技术与经济的关系，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。技术经济分析中的“经济”是节约之意。技术经济分析就是既要发挥技术与经济相互促进的一面，又要使现阶段技术与经济存在的矛盾尽量转化。通过研究技术方案的经济效果，使采用的技术方案达到技术上可行与经济上合理的有机统一。
2、工程造价
水利水电工程造价是水利水电工程设计阶段成本控制的核心内容，水利水电工程造价容易受到各种因素（参数）的影响，需充分认识这些因素的变化对造价造成的影响，选择技术上可行、经济上合理的设计参数。当前，价值工程在水利水电工程造价上应用效益显著，得到广泛重视，价值工程从其一诞生，就为企业、社会带来了巨大的经济效益。发展至今，价值工程已广泛应用于水利水电工程的设计、生产和使用、作业程序、工作方法和管理规程的改进等方面，带来的效益难以简单用数字来衡量。充分发挥价值工程在工程设计阶段成本控制的优势，是当前水利水电工程成本控制的重要体现。
三、水利水电工程设计阶段的成本控制措施
1、优化成本设计方案，确保最终设计方案的经济性
成本设计方案的优化就是要根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案。而设计方案成本优化不仅仅是设计部门的事情，不能仅依靠设计人员自身的力量完成。因此，设计人员既要时刻遵从节约成本的思想，在设计工作中多考虑成本经济性并寻找降低成本的方法，又要协助施工单位找到切实可行较经济的方案，同时需要拿出个人意见，说明可行性方案的原理和特点，便于施工单位的接受和采纳。
2、提高工程设计水平，有效降低工程施工成本
成本和工程技术密不可分。水利水电工程施工涉及到非常广泛的材料设备、施工技术、建筑工艺等知识，由于专业限制，即便是工程设计人员也不可能全面掌握。但与施工企业合作的各类供应商（材料、设备、工程）是各个领域的专家，在进行工程施工技术组织方案的初步设计时设计人员可以多向这些领域专家了解和学习，并借助他们的力量帮助企业寻找降低成本的好方法，以达到控制工程成本的目的。
3、编制明细而具体的成本计划方案，为施工阶段的成本控制做好准备
首先，根据工程概况和招标文件，联系建筑市场和竞争对手的情况，进行成本预测，中标以后，应根据项目的建设规模，结合业主单位下达的成本控制目标，以分部分项工程实物工程量为基础，以可行性研究阶段的结果为依据，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，为今后施工阶段的成本控制作好准备。
4、采用优化设计，确保限额设计指标的实现
水利工程中多为限额设计。优化设计是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。优化设计可采用多种方法来实现。譬如，健全和加强限额设计的经济责任制等。限额设计管理的主要工作是健全和加强设计单位内部以及对建设单位的经济责任制，明确设计单位以及各部门和人员对限额设计所负的责任。为此，应制定设计单位内部限额设计责任制，并建立限额设计奖惩机制。
四、水利水电工程施工阶段的成本控制措施
水利水电工程施工单位要想从工程的施工中获得利润，给业主单位留下良好口碑，使单位可持续发展，就必须在保证安全、质量和工期的前提下，严格实行成本控制，管理者要找到质量成本最低的理想点，在保证施工质量达到设计及规范要求的前提下，尽可能降低工程成本。简单来说，应做到以下几点：
正确处理好工期质量与成本的关系。
加强对技术设备的更新和改进，采用新材料、新工艺，依靠科技力量有效节约施工成本。
建立严格的费用审批制度，严格控制施工阶段非生产性费用开支。
建立并健全工程施工管理经济责任制。时刻关注成本控制的实施情况，发现差异应分析其原因及时调整落实，使后期的成本控制工作得以顺利进行。
结语：
水利水电工程的成本控制是整个工程建设的基础和重点，为了能够使工程成本得到有效控制，设计单位和相关施工单位要不断地分析、改进和克服在工程设计阶段成本控制管理中所面临的困难和问题，对工程设计阶段的每个环节进行严格的成本控制，实施行之有效的措施，有效地控制工程成本，以获得最佳的经济效益。
參考文献：
[1]刘红兵. 水利工程施工项目的成本控制与管理[J]. 科技资讯数字化期刊,2005(23).
[2]杨惠琴. 水利工程施工管理成本控制[J]. 海河水利,2006(06).
[3]马远毅. 非财务手段降低工程成本的途径[J]. 中国工程咨询,2011(08).
关键词：水利水电 ；设计阶段； 施工阶段 ；成本控制 ；措施
Abstract: with the progress of social economy, water conservancy and hydropower industry is developing rapidly, the current water conservancy and hydropower engineering construction industry competition is becoming increasingly fierce, which prompted many enterprises realized the importance of reducing project cost, but because of the lack of effective cost control measures in engineering design and construction stage, a lot of engineering cost has not been effectively control. The author as a hydraulic design personnel mainly on the current cost control in water conservancy and hydroelectric power engineering problems are summarized and discussed, and emphatically puts forward effective measures to control the cost of engineering design stage.
Keywords: Water Conservancy and hydropower; design stage; construction phase; cost control; measures
文献标识码：A 文章编号：2095-2104（201中图分类号:TV
一、水利水电工程成本控制及成本控制存在的问题
（一）水利水电工程成本控制的概念
水利水电工程成本控制，可以理解为在设计生产经营的工程成本的形成过程中，所消耗的各种人力资源、物质资源和其他各项费用的开支，所进行的有效监督、指导、调节和限制，通过这些举措来确保工程成本已经发生的偏差和将要发生的偏差得到及时的更正，从而把各项生产费用有效控制在计划成本的范围之内，以保证工程成本目标的实现。
（二）水利水电工程成本控制存在的问题
1.设计阶段
设计与经济相分离是我国工程造价管理水平落后，工程项目超支现象严重的主要原因。笔者认为，当前水利水电工程设计阶段成本控制存在的问题主要体现在如下两个方面：一是设计工程技术人员方面，当前一些工程设计技术人员缺乏经济观念，把工程造价控制看成是与自己无关的财会人员或概预算人员的职责。由于经济角度考虑较少，设计深度不够，缺少方案比较，设计思想保守；导致施工工程繁复设备陈旧效率低下。二是造价管理人员方面，有些工程造价人员不熟悉工程知识，只从概预算的角度照图算账或从财务制度的角度审核费用开支，控制施工预算。最终导致工程造价与实际脱离，难以从根本上得到有效控制。显然，在当前的水电工程设计阶段的成本控制中相关人员还不能把技术与经济有机结合，整个设计阶段缺少对成本控制而进行的技术比较、经济分析和效果评价，还不能有效的把控制工程造价观念渗透到各项设计以及施工技术措施之中。
2.施工阶段
长期以来，不少施工单位简单地将工程成本控制的责任归于设计单位和工程成本管理人员，实际上，工程成本的控制是从设计到施工各个环节和部门统筹协调的结果，他贯穿于整个设计施工的全过程。由于工程成本控制意识薄弱，对工程成本控制认识不足从而缺乏对工程成本整个过程的有力控制导致了施工工期冗长、施工设备落后、安全性降低、非生产性开支居高不下等一系列问题。而这些问题不加注意改进又造成了新的成本流失，严重时会对施工单位的声誉造成了不良影响。
二、水利水电工程设计阶段成本控制主要的内容
1、设计方案的经济性比较
先进的不一定是合理的，在进行设计方案的经济性比较时，要正确处理技术与经济的关系，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。技术经济分析中的“经济”是节约之意。技术经济分析就是既要发挥技术与经济相互促进的一面，又要使现阶段技术与经济存在的矛盾尽量转化。通过研究技术方案的经济效果，使采用的技术方案达到技术上可行与经济上合理的有机统一。
2、工程造价
水利水电工程造价是水利水电工程设计阶段成本控制的核心内容，水利水电工程造价容易受到各种因素（参数）的影响，需充分认识这些因素的变化对造价造成的影响，选择技术上可行、经济上合理的设计参数。当前，价值工程在水利水电工程造价上应用效益显著，得到广泛重视，价值工程从其一诞生，就为企业、社会带来了巨大的经济效益。发展至今，价值工程已广泛应用于水利水电工程的设计、生产和使用、作业程序、工作方法和管理规程的改进等方面，带来的效益难以简单用数字来衡量。充分发挥价值工程在工程设计阶段成本控制的优势，是当前水利水电工程成本控制的重要体现。
三、水利水电工程设计阶段的成本控制措施
1、优化成本设计方案，确保最终设计方案的经济性
成本设计方案的优化就是要根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等进行认真的研究分析，并运用价值工程原理，制定出科学先进、经济合理的施工方案。而设计方案成本优化不仅仅是设计部门的事情，不能仅依靠设计人员自身的力量完成。因此，设计人员既要时刻遵从节约成本的思想，在设计工作中多考虑成本经济性并寻找降低成本的方法，又要协助施工单位找到切实可行较经济的方案，同时需要拿出个人意见，说明可行性方案的原理和特点，便于施工单位的接受和采纳。
2、提高工程设计水平，有效降低工程施工成本
成本和工程技术密不可分。水利水电工程施工涉及到非常广泛的材料设备、施工技术、建筑工艺等知识，由于专业限制，即便是工程设计人员也不可能全面掌握。但与施工企业合作的各类供应商（材料、设备、工程）是各个领域的专家，在进行工程施工技术组织方案的初步设计时设计人员可以多向这些领域专家了解和学习，并借助他们的力量帮助企业寻找降低成本的好方法，以达到控制工程成本的目的。
3、编制明细而具体的成本计划方案，为施工阶段的成本控制做好准备
首先，根据工程概况和招标文件，联系建筑市场和竞争对手的情况，进行成本预测，中标以后，应根据项目的建设规模，结合业主单位下达的成本控制目标，以分部分项工程实物工程量为基础，以可行性研究阶段的结果为依据，联系劳动定额、材料消耗定额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案的指导下，编制明细而具体的成本计划，为今后施工阶段的成本控制作好准备。
4、采用优化设计，确保限额设计指标的实现
水利工程中多为限额设计。优化设计是保证投资限额的重要措施和行之有效的重要方法。优化设计可采用多种方法来实现。譬如，健全和加强限额设计的经济责任制等。限额设计管理的主要工作是健全和加强设计单位内部以及对建设单位的经济责任制，明确设计单位以及各部门和人员对限额设计所负的责任。为此，应制定设计单位内部限额设计责任制，并建立限额设计奖惩机制。
四、水利水电工程施工阶段的成本控制措施
水利水电工程施工单位要想从工程的施工中获得利润，给业主单位留下良好口碑，使单位可持续发展，就必须在保证安全、质量和工期的前提下，严格实行成本控制，管理者要找到质量成本最低的理想点，在保证施工质量达到设计及规范要求的前提下，尽可能降低工程成本。简单来说，应做到以下几点：
正确处理好工期质量与成本的关系。
加强对技术设备的更新和改进，采用新材料、新工艺，依靠科技力量有效节约施工成本。
建立严格的费用审批制度，严格控制施工阶段非生产性费用开支。
建立并健全工程施工管理经济责任制。时刻关注成本控制的实施情况，发现差异应分析其原因及时调整落实，使后期的成本控制工作得以顺利进行。
结语：
水利水电工程的成本控制是整个工程建设的基础和重点，为了能够使工程成本得到有效控制，设计单位和相关施工单位要不断地分析、改进和克服在工程设计阶段成本控制管理中所面临的困难和问题，对工程设计阶段的每个环节进行严格的成本控制，实施行之有效的措施，有效地控制工程成本，以获得最佳的经济效益。
參考文献：
[1]刘红兵. 水利工程施工项目的成本控制与管理[J]. 科技资讯数字化期刊,2005(23).
[2]杨惠琴. 水利工程施工管理成本控制[J]. 海河水利,2006(06).
[3]马远毅. 非财务手段降低工程成本的途径[J]. 中国工程咨询,2011(08).