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中国的经济改革的起始，研究者有一个共识就是从农村基层自发的包产到户试验开始；但很少有人注意到对国营企业的改革也如农村的包产到户一般是自发的、即自下而上进行的。1978年之前，国营企业几次并不成功的改革都是伴随中央和地方行政分权改革进行的，当时的看法是：（1）国营企业是主管部门的附属物，是上级“拨动的算盘珠，处理好中央与地方的关系，交给地方更大的自主权，企业自然也就随之“搞活”了。（2）地方作为企业的管理机构，应该比中央距离企业更近，能够更快、更准确地把握企业的经营情报。本文将对国营企业改革分三部分进行历史分析即：传统国营企业制度的主要特点；国营企业改革的过程以及国营企业改革措施评述。