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江阴市处于苏南经济板块“第一方阵”，在率先建设社会主义新农村的新时期任重而道远。我们在实践中体会到：发展壮大县域经济，是确保农民持续较快增收的主渠道，是确保社会主义新农村建设取得成效的重要基础，也是确保国民经济平稳较快增长的重要支撑。从基层的实际来看，县市建设社会主义新农村关键在统筹、重点在富民。我们江阴的做法是，走新型“三农”发展之路，以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，实行就业富民、创业富民、置业富民、保障富民，构建富民长效机制，坚持把农民增收作为新农村建设的核心，把“三集中”作为新农村建设的突破口，把落实“以城带乡、以工补农、反哺农业、回报农民”作为主线，积极探索实践社会主义新农村建设的率先之路、特色之路、创新之路。其中，着重从以下四个方面努力构建农民增收长效机制。
以工业化致富农民
规模经济、自主创新的优势使江阴工业经济继续熠熠生辉，同时使服务业也异军突起。“十五”期间，我市涌现出销售收入超亿元企业150家，利税超亿元企业20家，上市公司19家。去年，实现地区生产总值788亿元；财政收入108．38亿元，比2000年增加3．33倍，年均增长34．07％；一般预算收入完成48．38亿元，比2000年增加3．13倍，年均增长32．81％。基本形成了以新材料产业为先导，以电力、特色冶金等八大优势产业为支撑的产业结构。服务业实现突破性发展。服务业增加值从2000年的118．5亿元提高到2005年的270亿元，其中，物流业增加值已占全市服务业增加值的46％。正是由于工业经济实力的日渐壮大，依靠工业化积累的物质基础，建立了“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制，走出了一条工业反哺农业、加快新农村建设的特色之路。
以工补农，即利用来自于工业经济发展而增加的财政收入，不断加大支持农村、反哺农业、回报农民的力度。江阴的财政收入大部分源于工业经济，我们通过财政反哺“三农”，大力促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。去年，我市直接投入“三农”建设的财政资金高达4．3亿元。
以工带农，即引导企业家担任村党支部书记，加快新农村建设步伐。全市305个村中，有98个村党支部书记由企业家担任，他们懂经营、会管理，在自身企业壮大后开始新追求，带领全村群众发展致富。
以工富农，即通过工业发展，进一步拓宽农民就业、创业、置业的渠道。去年，全市新增本地就业人口1．88万人，其中农村劳动力1．37万人；新增个私企业1．17万户，累计达4．62万户；新组建村组股份经济合作社82家，新增受益农民超过10万人。
以城市化带动农村
我们抓住新一轮城市建设发展机遇，调整修编了城市总体规划和城乡统筹发展规划，把江阴988平方公里作为一个整体，最大程度地集聚、整合城乡资源，统筹城乡规划，形成了“一个中心、四个片区”的市域发展框架，城乡规划控制范围从城镇规划建设用地深化到整个城乡空间，实现城乡规划的全覆盖。交通基础设施建设使城乡统筹得到了充分体现。全市公路里程达到1570公里，农村公路已全面实现灰黑化目标。确立环保优先理念、致力于生态市建设更使城乡统筹魅力尽展。今年6月5日，我市被国家环保总局命名为首批国家生态市。
立足城乡统筹，逐步引导农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，乡镇工业向规划的工业集中区集中，农民居住向规划的居民集中点集中，经过控制引导和建设发展，实现了资源的集约利用、环境的优化改善、城乡的统筹发展。
在加快推进“三集中”步伐中，因地制宜，逐步形成了以工业及城镇建设带动农村“三集中”的新桥模式；以行政村集体经济发展和中心村建设带动农村“三集中”的周庄模式；以富村带穷村的“大华西”建设带动农村“三集中”的华士模式；以市政重点工程建设带动农村“三集中”的申港模式；以园区开发建设带动农村“三集中”的石庄模式。按照“规划控制、完善配套、政策引导”的原则，共规划203个农村居民点。目前，全市集中居住人口达到67．96万多人，集中率为58．09％。
以产业化提升农业
以工投农，即工业企业将进军农业领域当作新的发展机遇，以工业资本直接投资农业。目前，全市大型企业集团投资建设的农业项目有8个，已建或在建的投资超500万元的农业项目64个，累计投入资金6．57亿元，涌现出了华西现代农林科技示范园、阳光生态农林园、利安达农业生态观光庄园等一批新型农业龙头企业。全市农业规模化经营比重达46．8％。
以工办农，即用发展工业的理念创办农业，加快了农业资源由用于以传统种、养为主的第一产业向二、三产业的转移。如今，与企业合作的农民不但可以获得地租收入，而且还可以从“公司、基地带动农户”的合作经营模式或直接以农业工人的身份获得更多收入。去年，全市10家竞争力、带动力强的重点农业龙头企业共带动农民1．35万余户，户均收益7000无。
构筑保障线解农忧
“看病难、养老难”是农民最头疼和忧虑的问题。我们把农民最关心、受益最直接的这类难事作为新农村建设的突破口，把让农民群众得实惠作为出发点和落脚点，努力构建城乡和谐的新江阴。
社会保障是农民兄弟的生命线，我市在加快经济发展的同时，实施“五道保障线”工程，积极做好保障富民这篇大文章。我们认为，江阴发展到今天，农民应该享受市民待遇，城市居民有的社会保障，农民也应该有。“十五”期间，江阴实施的“五道保障线”工程，构筑起老有所养、病有所医、城乡百姓人人有保障的幸福家园：城保扩面取得重大进展，新增人员近10万人；近22万个历次被征地农民的基本生活保障全面落实；农民养老保险迈出新步伐，11余万老年人按月领取养老金；医疗保险继续发展，社会保障体系基本形成，全市各类参保人员达到近100万人。“五道保障线”使城乡居民的生活水平和生活质量有了明显提高。农民看病从此不再难。从2001年起，我市推出农村大病住院医疗保障制度，共有33．4万人在新型农村合作医疗制度中受益，补偿总额达12713万元。从2006年起，每两年为参加农保的65万农民实行免费体检，并为每人建立一份健康档案。
江阴在建设社会主义新农村方面有两大优势，一是有华西村这一全国社会主义新农村典型在身边，可不断发掘其创新之处，认真借鉴推广；二是我们在工业反哺农业方面曾有过一些成功的实践，今后可再向深层次探索拓展，并使之发扬光大。我们感到，只要我们牢牢确立亲民爱民为民的观念，把农民当成我们的“兄弟姐妹”，把农村当成我们的“共同家园”，带着强烈的感情和责任去做“三农”工作，就能把建设社会主义新农村的宏伟事业做深做细做实做大。今后，我们将在以下方面求突破——不断拓宽农民持续增收的新途径，想方设法创造条件，帮助农民走上富裕路；大力实施以公共财政向农村倾斜为重点的民心工程；加快构建农民持续增收的新机制，加快建立完善覆盖城镇、辐射农村、保障多形式、服务社会化的社会保障体系；大力实施“五年万人”创业培训工程，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型现代农民，努力提升群众持续增收的新本领。为了进一步促进工农协调发展和城乡统筹发展，市委、市政府出台了促进工业反哺农业的新文件，建立每年不少于3000万元的财政专项资金，加大信贷扶持力度，实施优惠税收政策，全力支持企业开发经营农业、特别是现代高效农业，真正让工业和农业双赢，使农民收入持续增长。
(作者系中共无锡市委常委、江阴市委书记)
责任编辑：金 雯
以工业化致富农民
规模经济、自主创新的优势使江阴工业经济继续熠熠生辉，同时使服务业也异军突起。“十五”期间，我市涌现出销售收入超亿元企业150家，利税超亿元企业20家，上市公司19家。去年，实现地区生产总值788亿元；财政收入108．38亿元，比2000年增加3．33倍，年均增长34．07％；一般预算收入完成48．38亿元，比2000年增加3．13倍，年均增长32．81％。基本形成了以新材料产业为先导，以电力、特色冶金等八大优势产业为支撑的产业结构。服务业实现突破性发展。服务业增加值从2000年的118．5亿元提高到2005年的270亿元，其中，物流业增加值已占全市服务业增加值的46％。正是由于工业经济实力的日渐壮大，依靠工业化积累的物质基础，建立了“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制，走出了一条工业反哺农业、加快新农村建设的特色之路。
以工补农，即利用来自于工业经济发展而增加的财政收入，不断加大支持农村、反哺农业、回报农民的力度。江阴的财政收入大部分源于工业经济，我们通过财政反哺“三农”，大力促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。去年，我市直接投入“三农”建设的财政资金高达4．3亿元。
以工带农，即引导企业家担任村党支部书记，加快新农村建设步伐。全市305个村中，有98个村党支部书记由企业家担任，他们懂经营、会管理，在自身企业壮大后开始新追求，带领全村群众发展致富。
以工富农，即通过工业发展，进一步拓宽农民就业、创业、置业的渠道。去年，全市新增本地就业人口1．88万人，其中农村劳动力1．37万人；新增个私企业1．17万户，累计达4．62万户；新组建村组股份经济合作社82家，新增受益农民超过10万人。
以城市化带动农村
我们抓住新一轮城市建设发展机遇，调整修编了城市总体规划和城乡统筹发展规划，把江阴988平方公里作为一个整体，最大程度地集聚、整合城乡资源，统筹城乡规划，形成了“一个中心、四个片区”的市域发展框架，城乡规划控制范围从城镇规划建设用地深化到整个城乡空间，实现城乡规划的全覆盖。交通基础设施建设使城乡统筹得到了充分体现。全市公路里程达到1570公里，农村公路已全面实现灰黑化目标。确立环保优先理念、致力于生态市建设更使城乡统筹魅力尽展。今年6月5日，我市被国家环保总局命名为首批国家生态市。
立足城乡统筹，逐步引导农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，乡镇工业向规划的工业集中区集中，农民居住向规划的居民集中点集中，经过控制引导和建设发展，实现了资源的集约利用、环境的优化改善、城乡的统筹发展。
在加快推进“三集中”步伐中，因地制宜，逐步形成了以工业及城镇建设带动农村“三集中”的新桥模式；以行政村集体经济发展和中心村建设带动农村“三集中”的周庄模式；以富村带穷村的“大华西”建设带动农村“三集中”的华士模式；以市政重点工程建设带动农村“三集中”的申港模式；以园区开发建设带动农村“三集中”的石庄模式。按照“规划控制、完善配套、政策引导”的原则，共规划203个农村居民点。目前，全市集中居住人口达到67．96万多人，集中率为58．09％。
以产业化提升农业
以工投农，即工业企业将进军农业领域当作新的发展机遇，以工业资本直接投资农业。目前，全市大型企业集团投资建设的农业项目有8个，已建或在建的投资超500万元的农业项目64个，累计投入资金6．57亿元，涌现出了华西现代农林科技示范园、阳光生态农林园、利安达农业生态观光庄园等一批新型农业龙头企业。全市农业规模化经营比重达46．8％。
以工办农，即用发展工业的理念创办农业，加快了农业资源由用于以传统种、养为主的第一产业向二、三产业的转移。如今，与企业合作的农民不但可以获得地租收入，而且还可以从“公司、基地带动农户”的合作经营模式或直接以农业工人的身份获得更多收入。去年，全市10家竞争力、带动力强的重点农业龙头企业共带动农民1．35万余户，户均收益7000无。
构筑保障线解农忧
“看病难、养老难”是农民最头疼和忧虑的问题。我们把农民最关心、受益最直接的这类难事作为新农村建设的突破口，把让农民群众得实惠作为出发点和落脚点，努力构建城乡和谐的新江阴。
社会保障是农民兄弟的生命线，我市在加快经济发展的同时，实施“五道保障线”工程，积极做好保障富民这篇大文章。我们认为，江阴发展到今天，农民应该享受市民待遇，城市居民有的社会保障，农民也应该有。“十五”期间，江阴实施的“五道保障线”工程，构筑起老有所养、病有所医、城乡百姓人人有保障的幸福家园：城保扩面取得重大进展，新增人员近10万人；近22万个历次被征地农民的基本生活保障全面落实；农民养老保险迈出新步伐，11余万老年人按月领取养老金；医疗保险继续发展，社会保障体系基本形成，全市各类参保人员达到近100万人。“五道保障线”使城乡居民的生活水平和生活质量有了明显提高。农民看病从此不再难。从2001年起，我市推出农村大病住院医疗保障制度，共有33．4万人在新型农村合作医疗制度中受益，补偿总额达12713万元。从2006年起，每两年为参加农保的65万农民实行免费体检，并为每人建立一份健康档案。
江阴在建设社会主义新农村方面有两大优势，一是有华西村这一全国社会主义新农村典型在身边，可不断发掘其创新之处，认真借鉴推广；二是我们在工业反哺农业方面曾有过一些成功的实践，今后可再向深层次探索拓展，并使之发扬光大。我们感到，只要我们牢牢确立亲民爱民为民的观念，把农民当成我们的“兄弟姐妹”，把农村当成我们的“共同家园”，带着强烈的感情和责任去做“三农”工作，就能把建设社会主义新农村的宏伟事业做深做细做实做大。今后，我们将在以下方面求突破——不断拓宽农民持续增收的新途径，想方设法创造条件，帮助农民走上富裕路；大力实施以公共财政向农村倾斜为重点的民心工程；加快构建农民持续增收的新机制，加快建立完善覆盖城镇、辐射农村、保障多形式、服务社会化的社会保障体系；大力实施“五年万人”创业培训工程，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型现代农民，努力提升群众持续增收的新本领。为了进一步促进工农协调发展和城乡统筹发展，市委、市政府出台了促进工业反哺农业的新文件，建立每年不少于3000万元的财政专项资金，加大信贷扶持力度，实施优惠税收政策，全力支持企业开发经营农业、特别是现代高效农业，真正让工业和农业双赢，使农民收入持续增长。
(作者系中共无锡市委常委、江阴市委书记)
责任编辑：金 雯