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<正> 土地是人类赖以生存和发展的必要条件和物质基础。它不仅是农业生产最基本的不可替代的生产资料,也是国民经济其他部门及人民生活的立足点和发展空间。马克思曾指出:“劳动和土地”,是“形成财富的两个原始要素”①,是“一切财富的源泉”。②可以说土地是人类的衣食之源,生存之本,发展之道。因此,合理利用土地,使有限的资