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【摘要】民生新闻几乎各个媒体都有相应的节目和栏目。目前，大量的研究集中于电视民生新闻，很少关注都市报的民生新闻，并且对其功能的定位也出现偏差。本文从民生新闻的特点出发，探讨其舆论监督的功能定位，并对民生新闻的发展提出几点建议。
【关键词】民生新闻 舆论监督 《南充晚报》
民生新闻是指采用平民视角站在百姓的立场去播报平民百姓喜闻乐见的新闻，评说百姓关心的事情并为百姓排忧解难，体现媒体对百姓的社会关怀。近年来，以江苏台城市频道《南京零距离》，南京台新闻综合频道《直播南京》等节目为代表的电视民生新闻，在收视率和社会反响上都取得了不俗的成绩。报纸则有上海《新闻晨报》民生新闻版，《武汉晚报》要闻之后的民生新闻，《新华日报》也辟有民生新闻版。
经过十年的发展，报纸民生新闻表现出了欣欣向荣的景象，数量上突飞猛进，报道范围相应扩大，表现形式丰富多彩。但是在浮华之下，我们看到了民生新闻的困境：娱乐有余，担当不足；千篇一律，形式趋同；猎奇有余，审视不足①。由此，笔者认为，民生新闻作为政府和公众之间的桥梁，不应满足于家长里短、油盐酱醋的生活琐事，而应当多关注老百姓关心的社会问题、社会矛盾、公共利益以及公共意识培养上，形成良好的舆论氛围，促使问题的妥善解决——也就是笔者所认为的民生新闻的舆论监督功能。
一、民生新闻在舆论监督中的作用
说到民生新闻的舆论监督，首先应当明确两个问题：一、舆论监督的主体和客体，换句话说，去监督谁？是媒体监督呢还是公众监督？二、如果是公众监督的话，和民生新闻有什么关系？换句话说，民生新闻在舆论监督中充当什么角色？
1、舆论的主体、客体和本体
“舆”的本意为“车子”，后来先后演变为“制造车子的人”、“赶车的人”、“下等人”和普通大众，②“舆论”就是普通大众针对公共事务比较一致的意见，所以有“原田之谋，舆人之颂”的说法，即统治阶级治理国家时要听取民间的声音、普通老百姓的意见。可见，舆论的主体就是普通老百姓，以区别于官方意见。舆论的客体就是现实社会、以及各种社会现象和问题，③由于一些具有争议性的社会问题引起了大家的关注，便引起了人们情绪的变化、意见的表达、行为表现等，这种种表现的总和，就成了舆论的本体，也就是舆论本身。
2、民生新闻与舆论监督
都市报民生新闻的优势在于其内容的接近性，一者身边发生的事件有可能对自己产生直接或间接的影响；二者每当亲人、朋友或熟悉的人在媒介出现时会引起较高的关注。具体而言，民生新闻的接近性表现在内容、形式以及写作视角等方面。民生新闻在舆论监督中的作用便是提供公共空间、培养社会参与意识、促进问题解决，实现社会和谐。林语堂先生通过对中国舆论史的研究发现，中国人自古就有一种强烈的社会参与意识和社会担当，一有机会便不遗余力地对社会事务发表看法、交流意见、从而产生一定的社会影响，即便条件不成熟，也要以“路人以目”等隐性的方式表达。④用他的话说，就是权力机关始终和舆论之间存在一种拔河式的博弈过程，你来我往，保持社会一种动态的平衡。表达意见需要空间，社会和谐需要共识。目前就我国而言，最好的空间便是媒介，它可以将意见各异、素不相识的市民集中起来，来对公共利益、公共事件表示关注，形成共识，促成问题的解决。
二、民生新闻发挥舆论监督的条件
如上所述，民生新闻因其特点，在吸引公众目光、激发讨论热情、形成公共话题方面更具优势，意见一旦被人们接受，会形成一股强有力的意见力量，产生监督的效果。当然，意见的表达需要良好的环境，就如同种子需要良好的土壤才能发芽一样。就当下而言，民生新闻的监督功能已具备了相关的条件。
1、宽松的政治环境
民生受到国家和政府的强烈关注，改变民生也是政府的主要目标之一。新闻界大力倡导“三贴近”，号召媒介反映民情、沟通民意、关注民生，促进了都市报民生新闻更好地发挥监督功能。
《南充晚报》借鉴其他兄弟媒体的成功做法，积极和市委市政府相关部门取得联系，得到相关部门的积极支持，这就使得该报民生新闻做得比较成功，并成为有效地连接了政府部门和公众之间的桥梁，使很多老百姓关心的问题得到披露，有效解决了老百姓的困难。比如，《南充晚报》 “市长信箱”是与纪检部门联手推出旨在关注民生的“热线三人行”栏目；不久前又推出“热线新闻”栏目，每天以两个整版的篇幅专门刊登批评性的新闻。如果没有宽松的政策环境和市政有关部门的积极配合，是很难做到的。
2、紧迫的现实环境
毋庸置疑，中国社会正处于转型时期，凸显很多矛盾和问题。比如，贫富差距产生的仇富现象，服务行业的不正之风等等。其中，表现最为复杂的矛盾之一就是城市化进程中的搬迁问题，一方面政府部门以城市的发展为目的去安置拆迁户，另一方面拆迁户又故土难离，保护私权。这些问题的出现，都需要积极地化解，当然民生新闻就提供了一个很好的意见场。
3、有利的经济环境
我国的媒体一方面作为党和政府的喉舌，一方面又是一个经济实体，要从事市场经济活动。“二次销售理论”揭示了媒介的经济运作规律，报纸一方面把报纸版面卖给读者，再把读者卖给广告商，前者按照低于成本的价钱出售，后者则按照“价值原则”定价，从广告商那里获得价值的补偿和增值，可见，决定报纸的经济价值的核心因素便是“发行量”，这也是广告商投放广告的重要依据。无疑，在吸引公众眼球方面，民生新闻具有较为明显的优势，比如内容上比较接近、写作往往以普通市民的视角出发、行文通俗易懂等特点，适合普通市民的需求。而是否进行批评性报道、是否发挥舆论监督功能是公众评价民生新闻的重要指标，也是广告商投放广告的重要指标。
在南充市场销售的都市报主要有三家：《华西都市报》、《成都商报》和《南充晚报》，前两家是综合性都市报，本地新闻以成都为主，《南充晚报》也是综合性都市报，但主要以南充本地新闻为主，民生新闻几乎全是本地新闻，这也是地方都市报的相对优势之处。因为受到市民们的钟爱，发行量有所提升，广告量也较大。
三、民生新闻怎样进行舆论监督
1、主动介入，切忌消极等待
民生新闻发挥监督功能在实践上通常有两类：一类是事后监督，一类是事前监督。前者等事件出现，往往造成了一定的危害后，媒介进行监督，后者媒介主动介入，沟通各方信息，促使问题解决在萌芽状态。主动介入的意义不仅在于为政府决策提供依据，还在于真实反映公众的声音，不仅在于提示公众理性、正确地认识和处理问题，而且号召公众为政府出谋划策，为政府决策提出更多更好的意见。
2007年5月，《南充晚报》接到读者报料称，南充市北湖公园广场被外地商家租用，举办商品展销，而所谓的展销商品全系降价处理品。北湖公园是南充市的窗口，是市民们休闲的公共场所。将广场出租，管理部门虽然获得了一部分利益，但损害了市民们的利益，且引发了许多市民的不满。报社马上派去记者主动介入采访，通过大量的采访弄清了事件原委，及时予以披露，反映公众心声。一方面引起了公园主管部门的重视，一方面引起了市政府的重视，市委书记当天在报纸上作了批示，要求政府分管领导牵头调查处理。很快，南充市委常委、分管副市长牵头，组织公园行政主管部门现场办公，分析问题成因，很快拿出处理意见，最终以制度的形式，对公园广场举办商展予以禁止，广大公众对事件的处理很满意。
2、责任至上，切忌娱乐至上
民生新闻的魅力在哪里？就在于一是讲述真实的故事，二是讲述老百姓的故事，三是公平、公正地讲述各方面故事，四是及时地讲述正在发生的故事。⑤而有些媒介打着民生新闻的幌子，编造新闻，充塞版面，摄奇猎艳，完全成了娱乐的工具，忽视了社会责任，偏离了“以民为本”的定位。新闻媒体享受公众赋予的权力时需承担一定的社会责任、履行一定的社会义务已成为新闻界的共识，⑥而正确发挥在舆论监督中的作用是媒介提升公信力，是民生新闻担当社会责任重要表现。舆论监督不仅仅是针对政府管理而言的，媒体的舆论监督是针对全社会的。首先表现为对社会的丑陋现象进行批判，比如对一些服务行业、社会问题的关注和报道；其次对一些职能部门的腐败现象、官僚主义进行批评。
3、鼓励倡导，切忌越俎代庖
如前所述，民生新闻之所以有舆论监督功能，是因为通过客观报道事实，引起公众的反应，形成较为一致的看法后，对相关当事人或机构形成某种压力，最终促使问题得以解决。因此，虽然多为批评性报道，但目的不是批评，而是解决问题和矛盾，另外，媒介不能越位，应防止越俎代庖。
参考文献
①张芹，《从民生新闻的局限性看新闻报道更高的追求》，《浙江传媒学院学报》，2006（3）
②刘建明：《社会舆论原理》，华夏出版社，2002：11
③陈力丹：《舆论学——舆论导向研究》，中国广播电视出版社，1999：13
④林语堂：《中国新闻舆论史》，中国人民大学，2008
⑤陈龙，《新闻本位、舆论监督、人文关怀：民生新闻的公信力要件》，《中国电视》，2004（6）
⑥徐耀魁 主编：《西方新闻理论评析》，新华出版社，1998：219
（作者：《南充晚报》记者）
责编：姚少宝
【关键词】民生新闻 舆论监督 《南充晚报》
民生新闻是指采用平民视角站在百姓的立场去播报平民百姓喜闻乐见的新闻，评说百姓关心的事情并为百姓排忧解难，体现媒体对百姓的社会关怀。近年来，以江苏台城市频道《南京零距离》，南京台新闻综合频道《直播南京》等节目为代表的电视民生新闻，在收视率和社会反响上都取得了不俗的成绩。报纸则有上海《新闻晨报》民生新闻版，《武汉晚报》要闻之后的民生新闻，《新华日报》也辟有民生新闻版。
经过十年的发展，报纸民生新闻表现出了欣欣向荣的景象，数量上突飞猛进，报道范围相应扩大，表现形式丰富多彩。但是在浮华之下，我们看到了民生新闻的困境：娱乐有余，担当不足；千篇一律，形式趋同；猎奇有余，审视不足①。由此，笔者认为，民生新闻作为政府和公众之间的桥梁，不应满足于家长里短、油盐酱醋的生活琐事，而应当多关注老百姓关心的社会问题、社会矛盾、公共利益以及公共意识培养上，形成良好的舆论氛围，促使问题的妥善解决——也就是笔者所认为的民生新闻的舆论监督功能。
一、民生新闻在舆论监督中的作用
说到民生新闻的舆论监督，首先应当明确两个问题：一、舆论监督的主体和客体，换句话说，去监督谁？是媒体监督呢还是公众监督？二、如果是公众监督的话，和民生新闻有什么关系？换句话说，民生新闻在舆论监督中充当什么角色？
1、舆论的主体、客体和本体
“舆”的本意为“车子”，后来先后演变为“制造车子的人”、“赶车的人”、“下等人”和普通大众，②“舆论”就是普通大众针对公共事务比较一致的意见，所以有“原田之谋，舆人之颂”的说法，即统治阶级治理国家时要听取民间的声音、普通老百姓的意见。可见，舆论的主体就是普通老百姓，以区别于官方意见。舆论的客体就是现实社会、以及各种社会现象和问题，③由于一些具有争议性的社会问题引起了大家的关注，便引起了人们情绪的变化、意见的表达、行为表现等，这种种表现的总和，就成了舆论的本体，也就是舆论本身。
2、民生新闻与舆论监督
都市报民生新闻的优势在于其内容的接近性，一者身边发生的事件有可能对自己产生直接或间接的影响；二者每当亲人、朋友或熟悉的人在媒介出现时会引起较高的关注。具体而言，民生新闻的接近性表现在内容、形式以及写作视角等方面。民生新闻在舆论监督中的作用便是提供公共空间、培养社会参与意识、促进问题解决，实现社会和谐。林语堂先生通过对中国舆论史的研究发现，中国人自古就有一种强烈的社会参与意识和社会担当，一有机会便不遗余力地对社会事务发表看法、交流意见、从而产生一定的社会影响，即便条件不成熟，也要以“路人以目”等隐性的方式表达。④用他的话说，就是权力机关始终和舆论之间存在一种拔河式的博弈过程，你来我往，保持社会一种动态的平衡。表达意见需要空间，社会和谐需要共识。目前就我国而言，最好的空间便是媒介，它可以将意见各异、素不相识的市民集中起来，来对公共利益、公共事件表示关注，形成共识，促成问题的解决。
二、民生新闻发挥舆论监督的条件
如上所述，民生新闻因其特点，在吸引公众目光、激发讨论热情、形成公共话题方面更具优势，意见一旦被人们接受，会形成一股强有力的意见力量，产生监督的效果。当然，意见的表达需要良好的环境，就如同种子需要良好的土壤才能发芽一样。就当下而言，民生新闻的监督功能已具备了相关的条件。
1、宽松的政治环境
民生受到国家和政府的强烈关注，改变民生也是政府的主要目标之一。新闻界大力倡导“三贴近”，号召媒介反映民情、沟通民意、关注民生，促进了都市报民生新闻更好地发挥监督功能。
《南充晚报》借鉴其他兄弟媒体的成功做法，积极和市委市政府相关部门取得联系，得到相关部门的积极支持，这就使得该报民生新闻做得比较成功，并成为有效地连接了政府部门和公众之间的桥梁，使很多老百姓关心的问题得到披露，有效解决了老百姓的困难。比如，《南充晚报》 “市长信箱”是与纪检部门联手推出旨在关注民生的“热线三人行”栏目；不久前又推出“热线新闻”栏目，每天以两个整版的篇幅专门刊登批评性的新闻。如果没有宽松的政策环境和市政有关部门的积极配合，是很难做到的。
2、紧迫的现实环境
毋庸置疑，中国社会正处于转型时期，凸显很多矛盾和问题。比如，贫富差距产生的仇富现象，服务行业的不正之风等等。其中，表现最为复杂的矛盾之一就是城市化进程中的搬迁问题，一方面政府部门以城市的发展为目的去安置拆迁户，另一方面拆迁户又故土难离，保护私权。这些问题的出现，都需要积极地化解，当然民生新闻就提供了一个很好的意见场。
3、有利的经济环境
我国的媒体一方面作为党和政府的喉舌，一方面又是一个经济实体，要从事市场经济活动。“二次销售理论”揭示了媒介的经济运作规律，报纸一方面把报纸版面卖给读者，再把读者卖给广告商，前者按照低于成本的价钱出售，后者则按照“价值原则”定价，从广告商那里获得价值的补偿和增值，可见，决定报纸的经济价值的核心因素便是“发行量”，这也是广告商投放广告的重要依据。无疑，在吸引公众眼球方面，民生新闻具有较为明显的优势，比如内容上比较接近、写作往往以普通市民的视角出发、行文通俗易懂等特点，适合普通市民的需求。而是否进行批评性报道、是否发挥舆论监督功能是公众评价民生新闻的重要指标，也是广告商投放广告的重要指标。
在南充市场销售的都市报主要有三家：《华西都市报》、《成都商报》和《南充晚报》，前两家是综合性都市报，本地新闻以成都为主，《南充晚报》也是综合性都市报，但主要以南充本地新闻为主，民生新闻几乎全是本地新闻，这也是地方都市报的相对优势之处。因为受到市民们的钟爱，发行量有所提升，广告量也较大。
三、民生新闻怎样进行舆论监督
1、主动介入，切忌消极等待
民生新闻发挥监督功能在实践上通常有两类：一类是事后监督，一类是事前监督。前者等事件出现，往往造成了一定的危害后，媒介进行监督，后者媒介主动介入，沟通各方信息，促使问题解决在萌芽状态。主动介入的意义不仅在于为政府决策提供依据，还在于真实反映公众的声音，不仅在于提示公众理性、正确地认识和处理问题，而且号召公众为政府出谋划策，为政府决策提出更多更好的意见。
2007年5月，《南充晚报》接到读者报料称，南充市北湖公园广场被外地商家租用，举办商品展销，而所谓的展销商品全系降价处理品。北湖公园是南充市的窗口，是市民们休闲的公共场所。将广场出租，管理部门虽然获得了一部分利益，但损害了市民们的利益，且引发了许多市民的不满。报社马上派去记者主动介入采访，通过大量的采访弄清了事件原委，及时予以披露，反映公众心声。一方面引起了公园主管部门的重视，一方面引起了市政府的重视，市委书记当天在报纸上作了批示，要求政府分管领导牵头调查处理。很快，南充市委常委、分管副市长牵头，组织公园行政主管部门现场办公，分析问题成因，很快拿出处理意见，最终以制度的形式，对公园广场举办商展予以禁止，广大公众对事件的处理很满意。
2、责任至上，切忌娱乐至上
民生新闻的魅力在哪里？就在于一是讲述真实的故事，二是讲述老百姓的故事，三是公平、公正地讲述各方面故事，四是及时地讲述正在发生的故事。⑤而有些媒介打着民生新闻的幌子，编造新闻，充塞版面，摄奇猎艳，完全成了娱乐的工具，忽视了社会责任，偏离了“以民为本”的定位。新闻媒体享受公众赋予的权力时需承担一定的社会责任、履行一定的社会义务已成为新闻界的共识，⑥而正确发挥在舆论监督中的作用是媒介提升公信力，是民生新闻担当社会责任重要表现。舆论监督不仅仅是针对政府管理而言的，媒体的舆论监督是针对全社会的。首先表现为对社会的丑陋现象进行批判，比如对一些服务行业、社会问题的关注和报道；其次对一些职能部门的腐败现象、官僚主义进行批评。
3、鼓励倡导，切忌越俎代庖
如前所述，民生新闻之所以有舆论监督功能，是因为通过客观报道事实，引起公众的反应，形成较为一致的看法后，对相关当事人或机构形成某种压力，最终促使问题得以解决。因此，虽然多为批评性报道，但目的不是批评，而是解决问题和矛盾，另外，媒介不能越位，应防止越俎代庖。
参考文献
①张芹，《从民生新闻的局限性看新闻报道更高的追求》，《浙江传媒学院学报》，2006（3）
②刘建明：《社会舆论原理》，华夏出版社，2002：11
③陈力丹：《舆论学——舆论导向研究》，中国广播电视出版社，1999：13
④林语堂：《中国新闻舆论史》，中国人民大学，2008
⑤陈龙，《新闻本位、舆论监督、人文关怀：民生新闻的公信力要件》，《中国电视》，2004（6）
⑥徐耀魁 主编：《西方新闻理论评析》，新华出版社，1998：219
（作者：《南充晚报》记者）
责编：姚少宝