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就业矛盾是长期矛盾积累的结果,出现失业并不是暂时的现象。不管是哪种取样和统计口径得到的结果,都说明目前的失业现象不是单一因素作用的结果,而是具有多因素的综合作用形成的。主要有三方面影响因素:一是经济周期因素的影响,二是体制转换因素的影响,三是经济长期趋势因素的影响,也就是经济结构变换和产业结构升级因素的影响,而且是三种下降性趋势交织在一起,从而对就业产生更为不利的影响。要创造就业机会,政策调控的效果是有限的,必须重新跳出原有的发展模式,进行创新。